民政部就中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展征意見(jiàn)

    新華網(wǎng)北京７月８日電　為進(jìn)一步加快慈善事業(yè)發(fā)展，為“十二五”期間各地開(kāi)展慈善工作提供指導(dǎo)，民政部起草了《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（２０１１－２０１５年）》（征求意見(jiàn)稿），８日起面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

    意見(jiàn)稿指出，“十一五”時(shí)期是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展的五年。黨的十七大確立了慈善事業(yè)在社會(huì)保障體系中的補(bǔ)充作用，各級(jí)黨委政府不斷加大對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)扶持力度，慈善事業(yè)組織體系

    意見(jiàn)稿認(rèn)為，中國(guó)慈善事業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，慈善捐贈(zèng)總量與人均捐贈(zèng)數(shù)量仍相對(duì)較少，慈善法規(guī)政策與慈善事業(yè)發(fā)展要求仍不相適應(yīng)，慈善組織自身能力與承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任仍不相適應(yīng)，慈善事業(yè)專業(yè)人才與慈善組織發(fā)展需求仍不相適應(yīng)。

    意見(jiàn)稿指出，“十二五”期間，中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展將遵循依法推進(jìn)、平等自愿、公開(kāi)透明、鼓勵(lì)創(chuàng)新四條原則。到２０１５年，基本形成制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。慈善事業(yè)在改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步方面的作用明顯增強(qiáng)。推動(dòng)慈善事業(yè)逐步與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致、與人民群眾要求相適應(yīng)。

    意見(jiàn)稿還提出了建立完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系，促進(jìn)慈善組織發(fā)展，加強(qiáng)慈善人才和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，不斷拓展慈善資源，建立完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)慈善文化建設(shè)等六項(xiàng)加快發(fā)展慈善事業(yè)發(fā)展的任務(wù)。

    民政部就中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要公開(kāi)征求意見(jiàn)（全文）

    為進(jìn)一步加快慈善事業(yè)發(fā)展，為“十二五”期間各地開(kāi)展慈善工作提供指導(dǎo)，民政部起草了《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011－2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。《綱要》總結(jié)了“十一五”期間慈善事業(yè)發(fā)展情況，分析了“十二五”期間我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，提出了加快發(fā)展慈善事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，明確了“十二五”期間慈善事業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)。為保證《綱要》的科學(xué)性和指導(dǎo)性，現(xiàn)面向社會(huì)征求意見(jiàn)。如有意見(jiàn)及建議，請(qǐng)于7月13日24時(shí)前，在民政部網(wǎng)站“留言咨詢”、“民政論壇”欄目中提出，或直接發(fā)送郵件至wp@mca.gov.cn 。

    中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015年）

    （征求意見(jiàn)稿）

    慈善是中華民族傳統(tǒng)美德，慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展慈善事業(yè)，對(duì)于新形勢(shì)下調(diào)節(jié)利益分配、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高公民社會(huì)責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣、增強(qiáng)民族凝聚力，具有重要作用。為指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)“十二五”時(shí)期我國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展，制定本綱要。

    一、“十一五”時(shí)期我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展回顧與“十二五”時(shí)期面臨形勢(shì)

    “十一五”時(shí)期是我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展的五年。黨的十七大確立了慈善事業(yè)在社會(huì)保障體系中的補(bǔ)充作用，各級(jí)黨委政府不斷加大對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)扶持力度，慈善事業(yè)組織體系進(jìn)一步健全、服務(wù)能力進(jìn)一步提升、發(fā)展環(huán)境逐步改善，全社會(huì)參與慈善活動(dòng)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，具有中國(guó)特色的慈善事業(yè)發(fā)展格局初步形成。

    促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策進(jìn)一步健全?！洞壬剖聵I(yè)法（草案）》經(jīng)過(guò)多次討論修改，已納入國(guó)家立法計(jì)劃；新的《企業(yè)所得稅法》提高了企業(yè)捐贈(zèng)的稅前扣除比例，公益性社會(huì)組織捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定更加明晰。江蘇省、湖南省等地方政府先后出臺(tái)慈善事業(yè)促進(jìn)發(fā)展和社會(huì)募捐管理的法規(guī)，帶動(dòng)了各地慈善立法進(jìn)展，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)了慈善事業(yè)發(fā)展。

    社會(huì)捐贈(zèng)數(shù)額大幅攀升。2006年社會(huì)捐贈(zèng)總額首次突破100億元，2010年達(dá)到700多億元，對(duì)困難群體的幫扶力度不斷加大。2008年年初的南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害及汶川地震等引發(fā)捐贈(zèng)熱潮，社會(huì)捐贈(zèng)總額首次突破1000億元，創(chuàng)歷史之最，有力支援了抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

    公益慈善組織快速發(fā)展。截至2010年底，在民政部門(mén)登記注冊(cè)的各類社會(huì)組織數(shù)量由2005年底的31萬(wàn)個(gè)增加到44萬(wàn)個(gè)，其中，基金會(huì)數(shù)量從975個(gè)增加到2168個(gè)，許多社會(huì)組織將公益慈善作為其服務(wù)宗旨。全國(guó)已建立3.1萬(wàn)個(gè)經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站（點(diǎn)）和慈善超市，初步形成了多種類型、分工協(xié)作的社會(huì)捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)。公益慈善組織已成為吸納就業(yè)、服務(wù)社會(huì)的重要平臺(tái)。

    志愿服務(wù)活動(dòng)廣泛開(kāi)展。截至2010年底，全國(guó)累計(jì)已有17個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和7個(gè)副省級(jí)城市相繼頒布實(shí)施了志愿服務(wù)地方性法規(guī)；志愿服務(wù)組織大量涌現(xiàn)，隊(duì)伍不斷壯大，志愿精神深入人心。2008年我國(guó)志愿者人數(shù)超過(guò)1億人，服務(wù)時(shí)間約20億小時(shí)。上百萬(wàn)志愿者參加了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大賽事的服務(wù)工作，幾百萬(wàn)志愿者活躍在汶川地震抗震救災(zāi)的各個(gè)角落，向世人展示了志愿者良好風(fēng)貌。

    慈善理論研究與宣傳普及工作進(jìn)一步加強(qiáng)。開(kāi)展了對(duì)慈善事業(yè)的地位、作用、發(fā)展規(guī)律、推進(jìn)措施等重大問(wèn)題的研究，形成了專門(mén)的慈善研究機(jī)構(gòu)和研究隊(duì)伍。表彰和宣傳了一大批“中華慈善獎(jiǎng)”獲得者和先進(jìn)慈善人物，促進(jìn)了慈善文化的普及。各地創(chuàng)建了形式多樣的慈善日、慈善活動(dòng)周等平臺(tái)，舉辦了大量慈善活動(dòng)，加大慈善宣傳力度，擴(kuò)大了慈善的社會(huì)影響與人們的參與度。