市人防辦副主任向魯青網(wǎng)談 滿(mǎn)意度

    留言板 一般住宅小區(qū)里的地下停車(chē)場(chǎng) 屬不屬于人防設(shè)施 如果屬于 它歸物業(yè)管還歸人防辦管

    向魯青 這位網(wǎng)友您好！您的問(wèn)題很有代表性，明確上述問(wèn)題，應(yīng)先了解小區(qū)內(nèi)人防工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)等多方面的內(nèi)容。一是人防工程的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題?！度朔婪ā返?條規(guī)定：“人民防空是國(guó)防的組成部分”；國(guó)家四部委《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》第4條：“人民防空工程建設(shè)屬于國(guó)防工程建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)”；國(guó)家人防辦、國(guó)有資產(chǎn)管理局《人防國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》第2條：“人防國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)防資產(chǎn)組成部分”，通過(guò)上述法律法規(guī)可以看出，人民防空工程應(yīng)屬?lài)?guó)防資產(chǎn)。而國(guó)防資產(chǎn)在《國(guó)防法》第37條和《物權(quán)法》第52條都有明確規(guī)定：“國(guó)防資產(chǎn)屬于國(guó)家所有”。因此，人防工程產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸國(guó)家所有。二是人防工程的使用權(quán)問(wèn)題。《人防法》第5條明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有?！绷?yè)?jù)國(guó)家四部委《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》第51條：“按照規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的，防空地下室建筑面積單列，所需資金由建設(shè)單位籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資”。依據(jù)上述規(guī)定，小區(qū)內(nèi)的防空地下室投資人和使用權(quán)人應(yīng)是建設(shè)單位（即開(kāi)發(fā)商）。也有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)是全體業(yè)主，理由是小區(qū)內(nèi)建設(shè)的人防工程雖由開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)，但開(kāi)發(fā)商已將該費(fèi)用列入開(kāi)發(fā)成本，并最終體現(xiàn)在房?jī)r(jià)中，所以小區(qū)內(nèi)建設(shè)的人防工程實(shí)際投資人應(yīng)是全體業(yè)主。這種說(shuō)法不夠準(zhǔn)確，因?yàn)榘凑战ㄔO(shè)部《商品房銷(xiāo)售面積計(jì)算及公用建筑面積分?jǐn)傄?guī)則》第9條明確規(guī)定：“人防工程面積不計(jì)入公用建筑面積”。從上述規(guī)定可以看出，購(gòu)房者購(gòu)房款中并未包含人防工程建設(shè)費(fèi)用。因此，做為投資人的開(kāi)發(fā)商，應(yīng)該依法享有人防工程平時(shí)的使用權(quán)和由此帶來(lái)的收益。三是人防工程做為停車(chē)場(chǎng)使用的問(wèn)題?！度朔婪ā返?0條規(guī)定：“建設(shè)人民防空工程，應(yīng)當(dāng)在保證戰(zhàn)時(shí)使用效能的前提下，有利于平時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、群眾的生產(chǎn)生活和工程的開(kāi)發(fā)利用”。在人防工程建設(shè)中，除個(gè)別專(zhuān)用工程外，其他人防工程都有戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)兩種功能的設(shè)計(jì)考慮，根據(jù)我市乃至全國(guó)目前的情況來(lái)看，城市居民小區(qū)內(nèi)建設(shè)的防空地下室，平時(shí)功能設(shè)計(jì)成停車(chē)場(chǎng)的占了絕大部分，這既能滿(mǎn)足居民小區(qū)規(guī)劃配套停車(chē)位優(yōu)先滿(mǎn)足本小區(qū)居民停車(chē)需要，又能達(dá)到節(jié)約空間資源、美化環(huán)境和避免重復(fù)投資的目的，集中體現(xiàn)了人防建設(shè)的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。四是使用人防工程的義務(wù)問(wèn)題?！度朔婪ā返?6條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)平時(shí)利用人民防空工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。平時(shí)利用人民防空工程，不得影響其防空效能”?！度朔拦こ探ㄔO(shè)管理規(guī)定》第59條：“防空地下室平時(shí)由投資者或使用者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、管理和使用，戰(zhàn)時(shí)由人民防空主管部門(mén)統(tǒng)一安排使用”?！度朔拦こ叹S護(hù)管理辦法》第22條第3款：“防空地下室的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，由工程隸屬單位或個(gè)人按國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定列支”。綜上所述，開(kāi)發(fā)商無(wú)權(quán)出售做為國(guó)防資產(chǎn)的防空地下室的產(chǎn)權(quán)，但作為投資者或由其委托的合法使用者，在不影響防空地下室防空效能的前提下，有權(quán)按規(guī)定在平時(shí)使用防空地下室，并享受收益，同時(shí)要承擔(dān)維護(hù)和管理義務(wù)。 謝謝！

    留言板 向主任你好，所有地下室都屬于人防工程嗎？

    向魯青 這位網(wǎng)友您好！并非所有的地下室都是人防工程，只有按人防規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)并經(jīng)驗(yàn)收合格的工程才是人防工程。 謝謝！

    留言板 今年的人防建設(shè)計(jì)劃是什么，現(xiàn)在進(jìn)展到什么程度了？

    向魯青 這位網(wǎng)友您好！我辦和市相關(guān)部門(mén)擬定的2011年全市人防建設(shè)計(jì)劃已經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，現(xiàn)在正按計(jì)劃順利進(jìn)行，但具體內(nèi)容涉密，不宜公開(kāi)，請(qǐng)給予理解。謝謝！

    留言板 領(lǐng)導(dǎo)你好，請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)在新建的小區(qū)內(nèi) 有沒(méi)有人防設(shè)施？

    向魯青 這位網(wǎng)友您好！新建小區(qū)內(nèi)都按《人防法》的規(guī)定修建了人防地下室，少數(shù)因地質(zhì)地形等原因沒(méi)有修建人防設(shè)施的，都要按規(guī)定交納易地建設(shè)費(fèi)。謝謝！

    留言板 一般住宅小區(qū)里的地下停車(chē)場(chǎng) 屬不屬于人防設(shè)施 如果屬于 它歸物業(yè)管還歸人防辦管

    向魯青 這位網(wǎng)友您好！小區(qū)地下停車(chē)場(chǎng)按照人防工程審批程序建設(shè)具有防護(hù)功能的屬于人防工程，其它地下停車(chē)場(chǎng)不屬于人防工程。根據(jù)《人防法》第五條：“人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有”的規(guī)定，人防地下停車(chē)場(chǎng)的平時(shí)使用管理，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)方負(fù)責(zé)，人防主管部門(mén)對(duì)防空地下室的使用情況實(shí)施監(jiān)督管理。 謝謝！

    留言板 人防辦原來(lái)說(shuō)兩防一體化，大概就是防空防災(zāi)一體的意思；前期在5月份地震宣傳時(shí)看到一個(gè)詞（防災(zāi)減災(zāi)），他的職責(zé)單位是民政局，還有地震局；有個(gè)朋友在市政府值班室，他們單位的一項(xiàng)職責(zé)也是處理非正常事件，經(jīng)常召集類(lèi)似防災(zāi)的緊急會(huì)議；這些單位都是防災(zāi)減災(zāi)的，之間有什么區(qū)別?

    向魯青 這位網(wǎng)友您好！根據(jù)《人民防空法》規(guī)定，人民防空通信、警報(bào)設(shè)施、人防工程等平時(shí)應(yīng)當(dāng)為搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)。中發(fā)[2008]4號(hào)文件規(guī)定，開(kāi)展人民防空工作防空防災(zāi)一體化建設(shè)，其目的是提高人民群眾的綜合防護(hù)能力。謝謝！

    留言板 除了地下防空設(shè)施以外，人防工事還有哪些？

    向魯青 這位網(wǎng)友您好！人防工事除防空地下室以外，還有早期人防干道和防空洞等。謝謝！

    留言板 看到過(guò)很多其他城市關(guān)于人防知識(shí)的宣傳，什么網(wǎng)上調(diào)查問(wèn)卷，人防知識(shí)了解等等，俺們老百姓怎么才能獲取這些知識(shí)，你們有沒(méi)有個(gè)讓我們了解的渠道呢？

    向魯青 這位網(wǎng)友您好！近年來(lái)，我市堅(jiān)持多渠道、多形式、全方位地開(kāi)展人防知識(shí)宣傳普及工作，使人民群眾更多地了解防范空襲方面的知識(shí)。一是區(qū)分不同對(duì)象，組織編寫(xiě)了《家庭安全防災(zāi)必讀》、中小學(xué)生《民防知識(shí)讀本》、大學(xué)生《國(guó)防知識(shí)讀本》以及人民防空知識(shí)掛圖和圖冊(cè)等，并免費(fèi)向機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)和企業(yè)發(fā)放，宣傳防空防災(zāi)知識(shí)；二是制作了民防知識(shí)動(dòng)漫片-安全島游記，運(yùn)用動(dòng)漫藝術(shù)表現(xiàn)拓展人防民防宣傳教育領(lǐng)域，普及防空防災(zāi)知識(shí)；三是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報(bào)紙等媒體宣傳主渠道作用，開(kāi)展人防知識(shí)普及教育工作。四是每年均有計(jì)劃、有步驟的組織不同規(guī)模、不同形式的防空防災(zāi)演練，提高人民群眾自救、互救和全社會(huì)防空防災(zāi)綜合避險(xiǎn)能力。下一步我們將拓展宣傳教育層面，便于市民了解和掌握防范空襲方面的知識(shí)。謝謝！

    留言板 青島是不是不太適合像北京那樣大規(guī)模地利用人防工程呢？在地下工程中經(jīng)營(yíng)賓館有沒(méi)有什么限制，里面能不能住人??？

    向魯青 這位網(wǎng)友您好。感謝您對(duì)人防工作的關(guān)注和關(guān)心。青島和北京盡管在地理位置以及地質(zhì)結(jié)構(gòu)等都有所不同，但大規(guī)模地利用人防工程是適合的。加快開(kāi)發(fā)利用地下空間，建設(shè)“地下青島”，緩解地面壓力，正引起政府和社會(huì)各界的關(guān)注。

    只要符合工程、設(shè)施和經(jīng)營(yíng)的條件，地下工程中經(jīng)營(yíng)賓館是沒(méi)有限制的，里面是可以住人的。

    留言板 在青島，曾發(fā)生過(guò)這樣一件事：有位同志到地下商場(chǎng)購(gòu)物，聽(tīng)說(shuō)地下商場(chǎng)就是人防工程，頗感驚奇。在他的印象里，人防工程就是陰冷潮濕的防空洞，怎么也不能與眼前寬敞明亮、裝修豪華的地下商場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)。能給我們具體說(shuō)說(shuō)人防工程和普通建筑工程的區(qū)別是什么嗎

    向魯青 這位網(wǎng)友您好！人防工程與普通建筑工程的區(qū)別主要體現(xiàn)在：1、審批渠道不同；2、設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同；3、戰(zhàn)時(shí)防護(hù)效能不同。

    向魯青 結(jié)束語(yǔ)

    各位網(wǎng)友，大家好！網(wǎng)談就要結(jié)束了。在此，非常感謝廣大網(wǎng)友的熱情參與。我認(rèn)為，參與不僅僅是一種行為，更是一種關(guān)心和支持，是對(duì)我們工作的勉勵(lì)和激勵(lì)。由于時(shí)間關(guān)系有些問(wèn)題還沒(méi)來(lái)得及答復(fù)。網(wǎng)談結(jié)束后，我們將進(jìn)行認(rèn)真梳理并及時(shí)答復(fù)。網(wǎng)民朋友們，網(wǎng)談時(shí)間雖然有限，而人防工作為廣大網(wǎng)友服務(wù)的追求是無(wú)限的。我們將在以后的工作中繼續(xù)秉承“人民防空，惠及民生”的工作理念，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受廣大網(wǎng)友的監(jiān)督，為推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為建設(shè)宜居青島、打造幸福城市做出更加積極的貢獻(xiàn)。謝謝主持人！謝謝各位網(wǎng)友！