年內(nèi)出臺(tái)收入分配制度改革方案

????(兩會(huì)授權(quán)發(fā)布)第十一屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于２０１０年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告

????2011年３月１０日第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過

????十一屆全國人大四次會(huì)議主席團(tuán)：

????第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于２０１０年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》以及2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見，又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對(duì)計(jì)劃報(bào)告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

????一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，過去的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)，國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府按照中共中央確定的方針政策和十一屆全國人大三次會(huì)議的決議，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，國民經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，企穩(wěn)向好勢(shì)頭進(jìn)一步鞏固，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活不斷改善，計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，收入分配差距較大，物價(jià)上漲壓力增大，部分城市房價(jià)漲幅過高，財(cái)政金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)積聚，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、食品藥品安全和征地拆遷等方面的一些矛盾比較突出，體制機(jī)制改革難度加大。必須采取積極有效措施加以解決。

????二、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告與計(jì)劃草案符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，指導(dǎo)思想明確，重點(diǎn)突出，主要目標(biāo)和總體安排可行，建議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于２０１０年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。三、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，對(duì)實(shí)施好“十二五”規(guī)劃意義重大。在計(jì)劃執(zhí)行過程中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著重做好以下工作。

????（一）扎扎實(shí)實(shí)做好“三農(nóng)”工作。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重地位。繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”投入，財(cái)政支農(nóng)資金增幅要高于財(cái)政支出增幅，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和土地出讓收益的投向和使用要進(jìn)一步向“三農(nóng)”傾斜。穩(wěn)定糧食播種面積，繼續(xù)提高糧食最低收購價(jià)格，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償力度，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性。嚴(yán)守耕地“紅線”，加快中低產(chǎn)田改造，保護(hù)和提高耕地質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大興農(nóng)田水利，提高抵御重大自然災(zāi)害的能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，積極培育農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，加快征地制度改革，健全農(nóng)村土地保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，防止和糾正違背農(nóng)民意愿、借各種名義侵占農(nóng)民利益、亂占農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)象。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

????（二）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求，著力提高城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入水平和消費(fèi)能力，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，注重提高政府投資質(zhì)量和效益。切實(shí)放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步破除各種有形和無形的壁壘。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力建設(shè)，全面落實(shí)企業(yè)科技投入的激勵(lì)政策，加大研發(fā)和技改投入，提高科技資金的使用效率，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重。統(tǒng)籌國土空間開發(fā)利用，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。

????（三）努力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。有效管理市場(chǎng)流動(dòng)性，控制物價(jià)過快上漲的貨幣條件。大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品和重要生產(chǎn)資料有效供應(yīng)。完善重要商品儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處惡意炒作、哄抬物價(jià)等不法行為，確保農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格正常上漲中真正受益。把握好政府管理商品和服務(wù)價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，降低過高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是行政事業(yè)性收費(fèi)和交通、電信等收費(fèi)，堅(jiān)決取締不合理收費(fèi)。完善補(bǔ)貼制度，建立健全社會(huì)救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入困難群眾基本生活。在保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格改革。

????（四）調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局。按照中央關(guān)于“提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”、“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”的要求，力爭年內(nèi)出臺(tái)收入分配制度改革方案，明確改革的目標(biāo)、步驟和辦法。合理調(diào)整國家、企業(yè)和個(gè)人分配關(guān)系，科學(xué)確定政府性收入水平，合理把握政府性收支規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長。著力提高低收入者收入，重點(diǎn)增加城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民收入，提高企事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象待遇。持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，健全工資正常增長機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、國有控股金融機(jī)構(gòu)高管人員的收入，嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。加大再分配調(diào)節(jié)力度，有效調(diào)節(jié)過高收入，切實(shí)減輕小型微型企業(yè)和居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

????（五）強(qiáng)化節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化。從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手，著力改善輕重工業(yè)比例關(guān)系，遏制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步挖掘節(jié)能減排工作潛力。強(qiáng)化政府責(zé)任，突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作。積極有序發(fā)展清潔能源和可再生能源，促進(jìn)新能源有效利用。抓好重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)污染和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全法律法規(guī)，更多運(yùn)用價(jià)格、稅收、排放權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段，形成約束激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)和全社會(huì)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力。加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，落實(shí)好控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

????（六）著力保障和改善民生。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等方面取得新進(jìn)展，加快制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。完善城鄉(xiāng)低保制度，加快推進(jìn)殘疾人保障和服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，遏制投機(jī)性住房需求。明確和強(qiáng)化政府責(zé)任，重點(diǎn)解決中低收入家庭住房困難，切實(shí)落實(shí)資金投入，提高保障性住房建設(shè)竣工率。全面落實(shí)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，大力發(fā)展職業(yè)教育。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。完善公共文化服務(wù)體系，發(fā)展公共體育事業(yè)。切實(shí)抓好食品藥品安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，遏制重特大事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

????（七）不斷加大改革攻堅(jiān)力度。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。進(jìn)一步深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。大力推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)造條件讓群眾和輿論更有效地監(jiān)督政府。繼續(xù)深化國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為各種所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等競(jìng)爭的體制環(huán)境。積極推進(jìn)財(cái)稅、金融、投融資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革。健全多層次資本市場(chǎng)體系，提高直接融資比重。健全中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度，抓緊出臺(tái)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例。繼續(xù)完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制和各類電價(jià)定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)水價(jià)改革。加快事業(yè)單位改革，重點(diǎn)推進(jìn)教育、科學(xué)、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和救助等改革。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，從源頭上預(yù)防和減少各類社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

????以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

????全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

????２０１１年３月１０日