個(gè)稅起征點(diǎn)或因收入分配改革提高

????記者近日從國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士處了解到，備受關(guān)注的收入分配改革方案近期有望出臺(tái)。據(jù)透露，收入分配體制改革的重點(diǎn)在于讓利，包括政府對(duì)民眾的讓利，企業(yè)對(duì)職工的讓利等。

 ???改革重點(diǎn)在于讓利

????事實(shí)上，早在2004年，我國(guó)就出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)草案，但正式文件一直未出臺(tái)。

????溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，在初次分配中兼顧效率與公平，

????為此，今年4月以來(lái)，發(fā)改委已先后數(shù)次召開(kāi)有關(guān)收入分配的研討會(huì)，國(guó)務(wù)院研究室、財(cái)政部、人保部、民政部等部門(mén)均有官員出席。其間發(fā)改委就業(yè)和收入分配司還曾分赴浙江、四川等地進(jìn)行調(diào)研。

????6月13日，國(guó)家發(fā)改委再次就收入分配改革召開(kāi)研討會(huì)，有關(guān)專(zhuān)家建議，按照同股同權(quán)的原則提高壟斷行業(yè)央企紅利上繳比例，提高地方自留稅收的比例。事實(shí)上，讓利成為分配制度改革的核心，包括政府給民眾讓利，以及企業(yè)給民眾讓利。

????相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2006年，我國(guó)居民收入年均增長(zhǎng)6.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同期經(jīng)濟(jì)增速。

????“調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)關(guān)鍵看兩個(gè)比重：一是初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重；二是國(guó)民收入分配中居民收入分配的比重。而初次分配政策是這次改革的重點(diǎn)。指導(dǎo)意見(jiàn)將會(huì)提出在初次分配中適當(dāng)提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面。”國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇向記者表示，此次收入分配調(diào)整是雙方面的，高的要往低處調(diào)，低的往高處調(diào)，進(jìn)一步縮小貧富差距。

????“收入分配體制改革的重點(diǎn)在于讓利。”接近發(fā)改委的有關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者表示，包括政府對(duì)民眾的讓利，以及企業(yè)對(duì)職工的讓利。該人士指出，政府向民眾讓利包括提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大城市化進(jìn)程，以及政府提高科教文衛(wèi)支出，推進(jìn)“非公36條”的實(shí)施等。

????需要協(xié)調(diào)各方面利益

????“收入分配牽涉到各方面利益的調(diào)整，怎樣兼顧社會(huì)公平正義？怎樣和擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)？這不是簡(jiǎn)單的問(wèn)題?！眹?guó)家發(fā)改委相關(guān)人士表示。

????在收入分配改革錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系糾葛中，政府處于最核心的主導(dǎo)地位。而問(wèn)題的復(fù)雜之處在于，政府自身同樣存在著各種利益的糾結(jié)。中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯認(rèn)為，在政策層面上存在相當(dāng)程度的要素配置失衡。以地方政府為例，其目標(biāo)是拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，因而熱衷于鼓勵(lì)資本密集型投資，為大企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策，不斷把經(jīng)濟(jì)資源向強(qiáng)者傾斜；相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)重視不夠，而后者恰恰是解決就業(yè)的主力軍。

????事實(shí)上，企業(yè)讓利于民也同樣存在這個(gè)問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院消費(fèi)室主任陳新年指出，從讓壟斷企業(yè)上繳紅利這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，必然會(huì)遇到很大阻力，因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)自身的利益會(huì)受損，需要一定的稅收等補(bǔ)償機(jī)制，而對(duì)于非國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，要使之讓利于職工，提高職工收入，則會(huì)面臨更大困難。

????“可以通過(guò)財(cái)政稅收手段對(duì)企業(yè)予以鼓勵(lì)，或者通過(guò)立法或行政手段予以監(jiān)督?！标愋履杲ㄗh。

 ???提高個(gè)稅起征點(diǎn)呼聲漸高

????人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南表示，中國(guó)已基本具備條件，實(shí)現(xiàn)“年均工資增長(zhǎng)15%以上，五年左右就可以翻一番”的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃?！?/p>

????顯然，漲工資是“國(guó)民收入”倍增的重要手段，事實(shí)上，目前漲工資已成為大勢(shì)所趨，今年以來(lái)，各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)“漲”聲一片。目前，上海月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1120元，為全國(guó)最高；從4月1日起，浙江省將對(duì)全省的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，最高一檔的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1100元；廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至1100元，新標(biāo)準(zhǔn)從5月1日起正式實(shí)施。7月起，深圳最低工資亦統(tǒng)一提至1100元。

????另一方面，關(guān)于提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲最近也很高。在這方面，廣東有望率先破冰，針對(duì)廣東省政協(xié)委員黃西勤關(guān)于提高廣東個(gè)稅起征點(diǎn)的建議，廣東省地稅局日前答復(fù)稱(chēng)，將向中央反映，建議對(duì)個(gè)人所得稅工薪費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)建立和地區(qū)物價(jià)水平、通脹系數(shù)相掛鉤的浮動(dòng)機(jī)制。

 ???政協(xié)委員建議兼顧收入和通脹情況確定個(gè)稅起征點(diǎn)

????社會(huì)財(cái)富的公平分配，是社會(huì)和諧、穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。如何處理好國(guó)民收入分配問(wèn)題，把社會(huì)財(cái)富“蛋糕”分好，在全國(guó)政協(xié)十一屆常委會(huì)第十次會(huì)議上，受到了全國(guó)政協(xié)常委、委員的高度關(guān)注。

????“據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，從1997年到2007年10年間，勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從53．4％下降到39．74％。勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入分配中所占比重偏低，普通職工工資收入水平偏低，工資增長(zhǎng)長(zhǎng)期落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)總工會(huì)副主席徐振寰說(shuō)。他認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)，必須加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，提高職工工資收入水平。

????“作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大關(guān)系中的最基礎(chǔ)部分——社會(huì)收入分配格局的不合理，已經(jīng)成為當(dāng)前各種社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾的深刻根源。”全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央副主席溫思美指出，當(dāng)前，我國(guó)政府控制的財(cái)力已經(jīng)達(dá)到10萬(wàn)億元的規(guī)模，是改革開(kāi)放初期的100多倍，通過(guò)完善收入分配機(jī)制促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，已經(jīng)具備了基本實(shí)力。

????為此，溫思美建議，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使更多的財(cái)政資源投向民生領(lǐng)域，應(yīng)將民生福利投入增長(zhǎng)高于財(cái)政收入增長(zhǎng)列為剛性約束指標(biāo)，長(zhǎng)期持續(xù)。同時(shí)，加快稅收制度的完善、改革，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，根據(jù)地區(qū)情況制定不同的個(gè)稅起征標(biāo)準(zhǔn)。

????個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)至多少才合適，眾說(shuō)紛紜。全國(guó)政協(xié)委員莊威認(rèn)為，“應(yīng)兼顧職工平均收入和通脹情況來(lái)確定個(gè)稅起征點(diǎn)。建議以上一年度全國(guó)社會(huì)平均工資為個(gè)稅起征點(diǎn)?！痹谒磥?lái)，這樣設(shè)定個(gè)稅起征點(diǎn)一方面爭(zhēng)議較少，另一方面，在通脹情況下，個(gè)稅起征點(diǎn)也將隨著社會(huì)平均工資增加而逐漸上調(diào)，不至于給工薪階層增加過(guò)多的負(fù)擔(dān)。

????溫思美建議，實(shí)行分類(lèi)與綜合相結(jié)合的混合型個(gè)稅稅制結(jié)構(gòu)模式，并逐步向?qū)⒓{稅人的生計(jì)、贍養(yǎng)等情況綜合考慮的稅制過(guò)渡；規(guī)范高收入階層的所得納稅，出臺(tái)包括財(cái)產(chǎn)稅或物業(yè)稅及相應(yīng)的消費(fèi)稅等在內(nèi)的新稅種；允許有條件的地區(qū)先行在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行稅制改革。

????改革收入分配要“削高”更要“提低”是全國(guó)政協(xié)常委、委員們的普遍共識(shí)。全國(guó)政協(xié)常委蔣以任認(rèn)為，一方面要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控和監(jiān)管，逐步消除非市場(chǎng)因素導(dǎo)致的不合理收入差距，同時(shí)要通過(guò)繼續(xù)增加養(yǎng)老金，提高最低工資、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)等逐步提高中低收入者的工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。

????他同時(shí)提出，在談到收入分配問(wèn)題時(shí)應(yīng)避免一個(gè)誤區(qū)，即單純用收入水平來(lái)衡量高、中、低生活水平。國(guó)外的中產(chǎn)階級(jí)除了收入本身外，社會(huì)地位、生活方式等都是其重要特征。

????“創(chuàng)建和諧社會(huì)，不單純是收入分配差距的問(wèn)題，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)造出一個(gè)長(zhǎng)效的、公平的體制機(jī)制和政策環(huán)境，讓低收入層有機(jī)會(huì)迅速向社會(huì)較高層次流動(dòng)，才能創(chuàng)造一個(gè)我們所期望的‘橄欖型’社會(huì)?！笔Y以任說(shuō)。（據(jù)新華社電）