新一輪教育改革試水起錨 擬瞄準(zhǔn)入園難等問題

　　1月12日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，公布了近期實(shí)施教育體制改革的15個(gè)重點(diǎn)及參與改革試點(diǎn)的地區(qū)和單位，標(biāo)志著新一輪教育改革試水起錨。

　　縱覽改革試點(diǎn)內(nèi)容，無一不切中人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　解決城鄉(xiāng)幼兒“入園難入園貴”

　　隨著人們生活水平提高，社會公眾對學(xué)前教育需求迅速提升，幼兒園“入園難入園貴”的反映越來越強(qiáng)烈。在北京、上海等大城市，不少家長從孩子一出生就開始在幼兒園掛號排隊(duì)，入園難可見一斑。幼兒園收費(fèi)昂貴堪比大學(xué)也廣受詬病，月收費(fèi)超千元在許多城市已司空見慣。而在廣大農(nóng)村，學(xué)前教育則呈現(xiàn)大片空白。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)分析，上幼兒園又難又貴的主要原因在于政府投入嚴(yán)重不足。

　　新的教育規(guī)劃綱要提出，明確政府職責(zé)，建立健全體制機(jī)制，加快學(xué)前教育發(fā)展。目前圍繞學(xué)前教育的專項(xiàng)改革確立了四個(gè)重點(diǎn)，并在全國18個(gè)省市區(qū)展開試點(diǎn)。

　　一是政府加大投入，完善學(xué)前教育體制機(jī)制，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，即政府直接投資舉辦幼兒園；二是探索鼓勵社會力量辦園的措施和制度，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源；三是改革農(nóng)村學(xué)前教育投入和管理體制，探索貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育途徑，改進(jìn)民族地區(qū)學(xué)前雙語教育模式；四是加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)。

　　記者采訪中注意到，不少地方政府已出臺了支持學(xué)前教育的措施。有的地方擬定了公共財(cái)政出資建設(shè)幼兒園的計(jì)劃；有的地方提出補(bǔ)貼民辦幼兒園、購買社會服務(wù)，以鼓勵社會力量投資辦幼兒園，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，同時(shí)加強(qiáng)幼兒園資費(fèi)價(jià)格管理，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　以均衡治擇校，以規(guī)范促減負(fù)

　　長期以來，中小學(xué)“擇校熱”、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重等等一直是公眾反映突出的教育難點(diǎn)。如何破解義務(wù)教育階段的這些難題，備受關(guān)注。新一輪教育改革明確了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、多種途徑解決擇校問題，推進(jìn)素質(zhì)教育、切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的基本方略。

　　如以天津、山西等9地為試點(diǎn)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效途徑。試點(diǎn)目標(biāo)為，城鄉(xiāng)學(xué)校硬件配制將基本趨于一致，師資等軟件開展交流，縮小城鄉(xiāng)間教育設(shè)施、教學(xué)水平的差距。一些教育界人士解讀該政策取向認(rèn)為，實(shí)行中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一方面是農(nóng)村學(xué)校要達(dá)標(biāo)，另一方面是城市財(cái)政再富足，學(xué)校也要樸素，而不能奢華。

　　近年來，安徽銅陵、四川成都、河南鄭州等多個(gè)地方積極探索符合地方實(shí)際的義務(wù)教育均衡發(fā)展途徑。他們有的創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流制度，有的實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的辦法。在新一輪改革中，教育部確定在天津、河北、河南等多地，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵更多創(chuàng)新，探索更多有利于教育均衡發(fā)展的途徑。

　　在減負(fù)方面，廣大中小學(xué)生和家長對改革充滿期待。遼寧盤錦、江蘇南通等地將作為首批試點(diǎn)，試點(diǎn)的重點(diǎn)是規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，改進(jìn)教育教學(xué)方法，改進(jìn)考試評價(jià)制度，探索減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的途徑和方法。同時(shí)在北京、天津、上海等地將重點(diǎn)研究制定義務(wù)教育質(zhì)量督導(dǎo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改革義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量綜合評價(jià)辦法，建立中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測評估機(jī)制，探索地方政府履行教育職責(zé)的評價(jià)辦法，以求從根本上消除阻礙素質(zhì)教育發(fā)展的內(nèi)在因素。

　　建立現(xiàn)代大學(xué)制度，落實(shí)高校自主權(quán)

　　隨著高等教育需求大眾化，我國連續(xù)十余年高校擴(kuò)大招生，高校在校生數(shù)量猛增，但人才培養(yǎng)質(zhì)量下滑等問題越來越突出，高?！靶姓?、學(xué)術(shù)不端等問題受到越來越多關(guān)注。在新的教育規(guī)劃綱要和新近公布的教育體制改革試點(diǎn)中，有關(guān)高等教育辦學(xué)模式、管理模式和人才培養(yǎng)模式等的改革占有較大篇幅和比例。而社會關(guān)注度極高的高考制度改革方案仍在醞釀中。

　　一是在改革人才培養(yǎng)模式方面，將在北京大學(xué)等數(shù)十所部屬高校及部分省屬院校試點(diǎn)，完善教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，探索通識教育新模式，建立開放式、立體化的實(shí)踐教學(xué)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。在北京大學(xué)等部分高校設(shè)立試點(diǎn)學(xué)院，開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)試驗(yàn)。實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃。

　　在上海部分高校及附屬醫(yī)院、清華大學(xué)、寧夏醫(yī)科大學(xué)等試點(diǎn)，改革研究生培養(yǎng)模式，深化專業(yè)學(xué)位教育改革，探索和完善科研院所與高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)研究生的體制機(jī)制。

　　二是改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。在北京、黑龍江、上海、江蘇、浙江等省市，探索高等學(xué)校分類指導(dǎo)、分類管理的辦法，落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。在北京大學(xué)等26所高校推動建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

　　針對學(xué)術(shù)不端行為，將由黑龍江承擔(dān)試點(diǎn)工作，構(gòu)建高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督查處機(jī)制，健全高等學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。同時(shí)，在湖南大學(xué)等3所高校試點(diǎn)，完善以質(zhì)量和創(chuàng)新為導(dǎo)向的學(xué)術(shù)評價(jià)機(jī)制。

　　三是改革高等學(xué)校辦學(xué)模式，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。推進(jìn)高校與地方、行業(yè)、企業(yè)合作共建，探索中央高校與地方高校合作發(fā)展機(jī)制，建設(shè)高等教育優(yōu)質(zhì)資源共享平臺，構(gòu)建高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟長效機(jī)制。以北京科技大學(xué)等15所高校為試點(diǎn)，將重點(diǎn)探索發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，完善體制機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)高等學(xué)校特色發(fā)展，培養(yǎng)高水平專門人才的路子。

　　構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，扭轉(zhuǎn)職教弱勢

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人力資源的旺盛需求，以及人口增長帶來的就業(yè)壓力，上上下下都認(rèn)識到職業(yè)教育在把人口包袱轉(zhuǎn)化為勞動力資源過程中的重要作用。但是，長期以來職業(yè)教育辦學(xué)模式陳舊僵化，教學(xué)設(shè)施更新和師資培訓(xùn)落后于教育需求，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校普遍存在教學(xué)設(shè)施落后、實(shí)習(xí)場地不足、專業(yè)師資缺乏等困難，造成職業(yè)教育人才培養(yǎng)與社會需求相脫節(jié)。

　　新一輪教育改革將職業(yè)教育改革重點(diǎn)落在建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制機(jī)制建設(shè)方面，鼓勵各地政府、行業(yè)、企業(yè)等參與職業(yè)教育，推進(jìn)校企合作制度化，開展中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式。

　　選定天津、遼寧、江蘇、江西、河南、湖北、重慶等地為試點(diǎn)，廣泛開展職業(yè)教育創(chuàng)新。

　　在廣西壯族自治區(qū)、四川省民族地區(qū)、青海省、貴州省畢節(jié)地區(qū)、云南省部分市(州)開展民族地區(qū)中等職業(yè)教育“9+3”免費(fèi)試點(diǎn)，改革邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)體制，加快民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展。(記者 郭久輝 《半月談》2011年第2期)