縣權(quán)改革：2011政改新看點

　　改革核心：一把手“限權(quán)”

　　指向縣委書記的權(quán)力改革，正是當(dāng)前基層政治改革的深層次命題，重點是公開、核心是限權(quán)。

　　對于縣委書記的權(quán)力描述，一個流行的說法是，縣委書記堪稱“中國權(quán)力最大的官”，除了外交、軍事和國防，其他權(quán)力都具備。

　　對于改革運(yùn)行的阻力分析，國家行政學(xué)院公共管理學(xué)院教研部教授李習(xí)彬一語中的，“改得好不好，推進(jìn)難不難，關(guān)鍵就在一把手！”

　　原河北成安縣縣委書記王曉樺也認(rèn)為，搞權(quán)力公開透明不能光是政府搞，黨委必須帶頭，縣委書記則首當(dāng)其沖。他試點改革的一大措施是“通透性辦公”，以此避免過度集權(quán)而使干部脫離群眾，其前提是王曉樺有勇氣接受大家的監(jiān)督。（京華時報/記者 孫乾）

　　武侯試點的主要設(shè)計者之一、時任武侯區(qū)紀(jì)委副書記王睿說，經(jīng)過一番“確權(quán)勘界”之后，武侯區(qū)出臺《中共成都市武侯區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步明晰職權(quán)的試行辦法》，對區(qū)黨委權(quán)力進(jìn)行勘界，對權(quán)責(zé)不清的予以明確，對超越職權(quán)范圍的予以糾正。

　　根據(jù)上述“權(quán)力清單”，屬于區(qū)黨代會權(quán)力事項有6項，區(qū)委全委會有6項，區(qū)委常委會有18項，區(qū)委書記有9項。

　　緊隨權(quán)力目錄之后，一張張權(quán)力流程圖將區(qū)委權(quán)力運(yùn)行方式公之于眾。流程圖上，區(qū)委書記、常委、區(qū)長、副區(qū)長等各有分工，職權(quán)明晰。

　　于是，一系列“限權(quán)方案”設(shè)計出來，區(qū)委書記“革了自己的命”。根據(jù)武侯區(qū)出臺的規(guī)定，區(qū)委書記只有在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核工作結(jié)束以后、日?？疾彀l(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子存在突出問題、領(lǐng)導(dǎo)職位空缺、特殊情況必須調(diào)整干部這4種情況下，才能提出干部調(diào)整動議。

　　而且，在動議時，區(qū)委書記只提方向、不提具體職位，只提人選標(biāo)準(zhǔn)、不提具體人選，只提選拔要求、不提選拔范圍。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部人選要從后備干部中產(chǎn)生，后備干部人選要由群眾進(jìn)行無記名投票產(chǎn)生。而區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子正職則采用全委會票決制，區(qū)委書記的一票與委員或常委的一票價值相同。

　　如此一來，“一把手”濫用權(quán)力的空間受到了極大壓縮。

　　2010年，在接受新華社內(nèi)部調(diào)研時，武侯區(qū)區(qū)委書記劉守成坦承，試點正是抓住了決策權(quán)和用人權(quán)這兩個核心問題?！跋鳈?quán)瘦身”的背后，其實是對一把手正當(dāng)行權(quán)的強(qiáng)化——限制不當(dāng)用權(quán)，強(qiáng)化正當(dāng)用權(quán)，制度規(guī)范用權(quán)。

　　與武侯區(qū)做法相類似，在改革的另一個試點，睢寧縣則提出議決權(quán)、否決權(quán)分離機(jī)制，該縣出臺文件規(guī)定，重點工程、規(guī)劃、土地審批權(quán)由縣政府研究確定，“縣委書記不再擔(dān)任土地審查委員會、規(guī)劃審查委員會的主任，縣委常委會只保留否決權(quán)?！?/p>

　　與上述兩地的“自我限權(quán)”不同，今年下半年，湖北省紀(jì)委、省委組織部聯(lián)合出臺《湖北省縣委書記崗位風(fēng)險預(yù)警防控辦法(試行)》，規(guī)定縣委書記不再直接分管人事，不得插手工程招投標(biāo)，選拔任用干部時不得指定具體人選和選拔范圍。（中國新聞周刊/記者 王維博 王全寶）

　　著名學(xué)者于建嶸表示，縣一級是最完整地直接面對民眾的。把解決中國問題的目標(biāo)定在縣級，這是對的。如果把這一級政權(quán)改革好了，社會就會穩(wěn)定。縣政改革要走向現(xiàn)實，重中之重是要達(dá)成基本共識：政治體治改革已經(jīng)到了不改不行的時候?？h政改革是現(xiàn)實改革中最可行、風(fēng)險最小的。但只靠學(xué)者遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要執(zhí)政者的智慧和魄力。