縣權改革：2011政改新看點

　　縣權改革：“公開”先行

　　“縣級政權是重要的基礎政權，是改革和試驗的重要環(huán)節(jié)，在政府信息公開之后，縣委權力公開透明運行成為各界的共同期待，而目前的強拆和群體性事件在縣鄉(xiāng)一級呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢和縣委書記腐敗問題也促成中央下決心推進縣委權力公開透明運行，這也是對縣委書記和縣委班子的保護，更好的維護基層政權的穩(wěn)固?！眹倚姓W院公共管理教研部教授汪玉凱接受半月談記者采訪時表示。

　　以成都市武侯區(qū)為例，在試點過程中已經(jīng)明晰了區(qū)黨代會、區(qū)委全委會、區(qū)委常委會、區(qū)委各職能部門的職責權限，編制了權力目錄，做到職責明確、權限清楚。武侯區(qū)把這一過程稱為“固化權力事項”。

　　“不是說縣委書記不能說了算，而是怎么樣說才算，在什么范圍內說了算。”中央黨校黨建部原理室副主任蔡志強告訴記者。

　　蔡志強表示，廓清權力的邊界后，就是要保障權力在法制的框架內運行，就是要重樹和再造權力運行流程，對此中央的思路十分清晰，避免權力對百姓利益的損害，其核心是抓住決策、執(zhí)行、結果等主要環(huán)節(jié)，找出每個環(huán)節(jié)中的風險點，編制并公布權力運行流程圖。

　　從《意見》中我們看到中央對此的明確要求：開展縣委權力公開透明運行試點，就是要堅持依法、高效、規(guī)范、透明的原則，編制并公布決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權力運行流程，明確行使權力的主體、條件、運行步驟、完成時限、監(jiān)督措施等，提高權力運行程序化、規(guī)范化水平。

　　從先行試點的權力運行公開的經(jīng)驗看，江蘇省睢寧縣在公開決策方面做了多項探索。如對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策和部署議題的縣委常委會，通過全媒體進行現(xiàn)場直播，并設立現(xiàn)場熱線電話、開通網(wǎng)絡和短信平臺，讓黨員和群眾反映愿望，提出建議，表達心聲。通過流程設計，先行試點的3個區(qū)縣一把手隨意“欽點”干部、在干部任免問題上“一言九鼎”的土壤已經(jīng)不復存在，一把手濫用權力的空間受到了極大壓縮。

　　“要公開決策事項，包括經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策、決定、決議及執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的重要事項，重要人事任免，重要黨務工作情況，縣委管理干部評優(yōu)表彰情況及嚴重違紀違法問題的處理等。”公開什么至為重要，這也是以往比較糾結的問題，結合先行試點經(jīng)驗，對于縣委要公開什么，這次的《意見》也給出了具體而明確的要求。

　　權力運行不愿透明的本質是拒絕監(jiān)督。如何解決這個問題？

　　《意見》指出，要堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，整合監(jiān)督力量，暢通監(jiān)督渠道，加強情況反饋，形成縣委權力特別是縣委書記權力運行的制約監(jiān)督機制和反映問題處理工作機制，保證權力正確行使。

　　欲使權力透明，必須先剝去拒絕透明的權力——不許權力有這種自由。而欲剝去這種權力自由，首先應賦予民眾監(jiān)督的權利并保證其有效，這是必備之前提。專家表示，《意見》中，重點提及“堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督”一句乃是一大看點。只有來自群眾或社會的橫向監(jiān)督發(fā)力，權力才能感到更多的壓力，由壓力產(chǎn)生敬畏——對公眾權利的敬畏，對制度的敬畏。（《半月談》2010年第23期/記者 何晏）