縣權(quán)改革：2011政改新看點(diǎn)

　　聚焦縣委書記

　　新華社記者深入廣東、浙江、江西等東中西部10多個(gè)省區(qū)市調(diào)研，與50多位縣委書記傾心交談，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的縣委書記隊(duì)伍逐漸體現(xiàn)出年紀(jì)輕、學(xué)歷高、能力強(qiáng)的特點(diǎn)，他們一方面權(quán)力大、責(zé)任重、謀發(fā)展、思進(jìn)??；另一方面，則壓力大、盼理解、待培養(yǎng)、須監(jiān)督。

　　河南一位縣委書記給本刊記者畫了一幅“雙三角形對(duì)頂圖”，顯示他所理解的縣委書記所處的政治生態(tài)環(huán)境：一個(gè)倒置的大三角

　　他說(shuō)，上面倒置的大三角形就像縣以上的各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)，下面正放的一個(gè)小三角形就是縣級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，縣委書記恰恰處兩個(gè)三角形尖兒上。上級(jí)層層壓擔(dān)子、派任務(wù)，最終都落在縣一級(jí)，但縣里資源有限、回旋余地有限。把這個(gè)圖倒過(guò)來(lái)，立時(shí)變成上小下大，又恰似縣級(jí)政權(quán)和群眾的關(guān)系，一方面新時(shí)期群眾期望值高、訴求多；另一方面，縣級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)解決問(wèn)題的能力有限。

　　縣委書記處于兩個(gè)三角形的“上壓下頂”之中，困擾多、困惑大。一些縣委書記梳理出他們的四大困擾。

　　一是很大精力用在協(xié)調(diào)溝通各種關(guān)系上，每年參加會(huì)議、應(yīng)付檢查指導(dǎo)的時(shí)間就占1/3，難以深入到基層研究問(wèn)題。

　　有些縣委書記戲稱自己是“三陪”書記：整天陪著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查工作、陪著匯報(bào)工作、陪著喝酒吃飯。

　　二是有些部門權(quán)力化、權(quán)力利益化。一些國(guó)家部委制定政策，以“責(zé)任下壓”為取向，喜好出臺(tái)禁令搞“一刀切”，而服務(wù)基層、“解難解結(jié)”的內(nèi)容往往很少。

　　三是網(wǎng)絡(luò)輿論壓力大。一些縣委書記反映，一些網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)基層問(wèn)題的報(bào)道不是引導(dǎo)型，而是放大型。有時(shí)為平息輿論，板子只能打在基層干部身上。

　　四是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件壓力大。出現(xiàn)突發(fā)性事件和安全事故，矛盾都聚焦到縣委書記身上，要求勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，靠前指揮，不允許有絲毫顧慮與退縮。

　　考核多、檢查多、會(huì)議多，招商引資累、陪客喝酒累、處理關(guān)系累“多”和“累”是本刊記者一路與縣委書記們交談時(shí)聽(tīng)到的最頻繁詞匯?？h委書記責(zé)任大，事無(wú)巨細(xì)都要親自管，發(fā)展、穩(wěn)定、民生、安全，“一個(gè)都不能少”。既要上級(jí)滿意，又要群眾滿意。

　　一些縣委書記表示，當(dāng)前有一種“妖魔化”縣委書記的苗頭，似乎他們沒(méi)有一個(gè)好人，都是貪官。他們盼望理解，需要社會(huì)寬容、家庭關(guān)愛(ài)，還有組織上的人性化關(guān)懷。（《瞭望》新聞周刊）