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河南一官員受賄1575次創(chuàng)紀(jì)錄 贓款存他人名下

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青島新聞網(wǎng) 2010-11-10 06:56:07 法治周末 現(xiàn)有新聞評論    新聞報料

????封丘縣原縣委書記李蔭奎受賄巨款

????分存親屬名下

????創(chuàng)受賄次數(shù)之最 卻“身無分文”

????河南省封丘縣原縣委書記李蔭奎,在擔(dān)任封丘縣縣長和縣委書記期間,貪污受賄上千萬元,先后一千五百七十五次受賄,創(chuàng)下縣委書記受賄次數(shù)之最,但其家庭成員名下卻沒什么錢

????原來,為免東窗事發(fā),李蔭奎一邊上繳廉政賬戶資金,一邊卻讓妻子四處找親戚朋友借來身份證,用其他人的名義藏匿巨額贓款

????落馬貪官李蔭奎,在擔(dān)任河南省封丘縣縣長和縣委書記期間,主動上繳廉政賬戶資金639800元,以示自己清廉。

????殊不料,日后他卻被查出先后1575次非法收受142人給予的人民幣1276萬元、歐元8000元、美元8000元,創(chuàng)下了縣委書記受賄次數(shù)之最。

????包庇“毒工廠” “陰溝”翻了船

????李蔭奎在“陰溝里翻了船”,這條“陰溝”還是他自己一手“挖”出來的?!胺年帨稀本褪堑靥幏馇鹂h城居民區(qū)中的“毒工廠”——河南省新鄉(xiāng)市黃河化工有限公司。

????黃河化工非法生產(chǎn)甲醇,不僅產(chǎn)生了嚴(yán)重的噪音和粉塵污染,還導(dǎo)致了附近居民患肺炎和上呼吸道感染的人數(shù)開始增加;而且這家工廠還偷偷將廢水、廢液從暗道經(jīng)十支渠直接排入黃河,導(dǎo)致周圍環(huán)境進一步惡化。

????省、市政府部門為此多次下達(dá)停產(chǎn)令,但黃河化工卻屢屢“起死回生”,甚至被列為了當(dāng)?shù)卣闹攸c項目。

????黃河化工到底有何神通?竟然能在一再被關(guān)停的情況下,變成政府的重點項目?從黃河化工籌建的歷史來看,答案呼之欲出。

????黃河化工的前身是封丘縣化肥廠?;蕪S籌建于上世紀(jì)70年代,屬地方國營企業(yè),主要生產(chǎn)尿素?;蕪S在上世紀(jì)80年代頗為紅火,但由于生產(chǎn)技術(shù)落后等問題,之后效益連年下降。1998年,化肥廠宣布破產(chǎn)。

????據(jù)當(dāng)年的評估報告,化肥廠總資產(chǎn)達(dá)1億多元,負(fù)債總額2.7億多元。這個看似爛攤子的化肥廠卻引來許多企業(yè)老板的青睞,都表示愿意在條件合適的情況下出資收購。

????2003年1月7日,在既沒有經(jīng)過清算組討論,也沒有報請法院批準(zhǔn)的情況下,時任縣長李蔭奎就代表封丘縣人民政府,與河南省武陟縣騰飛煤炭公司法定代表人黃金慈簽訂了《封丘縣化肥廠整體資產(chǎn)出售合同書》。約定:黃金慈以300萬元的價格買斷封丘縣化肥廠的所有資產(chǎn);封丘縣政府僅對出售資產(chǎn)監(jiān)控5年。

????表面上看,這份協(xié)議與其他的地方國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓沒有太大區(qū)別,實質(zhì)上卻區(qū)別很大。其他的國有企業(yè)改制,盡管有可能是零資產(chǎn)甚至負(fù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,但常常有附帶條件,比如承擔(dān)企業(yè)債務(wù),解決職工就業(yè)、社會保險問題等。

????而封丘縣政府整體出讓化肥廠,卻是通過表面的破產(chǎn)程序?qū)⑺袀鶛?quán)人的債權(quán)賴掉后,將化肥廠1億多元的凈資產(chǎn)以300萬元的價格賣給了黃金慈,相當(dāng)于后者空手套得了上億元國有資產(chǎn)。

????這一切皆因為李蔭奎和黃金慈為武陟老鄉(xiāng)。

????黃金慈承包化肥廠后,將其改建成如今的黃河化工。2004年,黃金慈接手黃河化工1年以后,黃河化工被當(dāng)年的“環(huán)保專項行動”列為14家必須“停產(chǎn)整頓、停產(chǎn)治理、限期治理企業(yè)”中的一家。此后,黃河化工多次被列入“黑名單”。但有著老鄉(xiāng)李蔭奎的庇護,黃金慈屢屢化險為夷,黃河化工繼續(xù)生產(chǎn)。

????2008年年初,黃金慈竟然投資生產(chǎn)污染更加嚴(yán)重的甲醇。

????同年9月,900多名居民代表在一封舉報信上聯(lián)名按下紅手印。部分居民代表開始逐級向封丘縣、新鄉(xiāng)市和河南省的環(huán)保、信訪部門舉報。

????這一事件隨即得到重視。2008年12月,黃河化工被責(zé)令停止違法生產(chǎn)。而李蔭奎低價出售國有資產(chǎn)的行為被河南省紀(jì)委重視,成立專案調(diào)查組對其展開調(diào)查。

????2009年2月,剛?cè)螏讉€月縣委書記的李蔭奎被“雙規(guī)”。

????受賄上千萬 名下無巨款

????剛被“雙規(guī)”期間,面對專案調(diào)查組,李蔭奎十分坦然:“你們查吧,家庭情況可以說明我的問題。面對金錢誘惑,我抵抗住了。但礙于人情,也收下了一些錢,我都上繳廉政賬戶了?!?/p>

????專案調(diào)查組調(diào)查發(fā)現(xiàn),李蔭奎和妻子、孩子名下均無大額財產(chǎn),而李蔭奎在2003年至2008年12月確實上繳廉政賬戶資金共639800元。

????案件一度進入了僵持階段。

????由于掌握的線索來源于封丘縣前任縣委書記趙建軍(2008年10月任新鄉(xiāng)市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長,后因收受索要賄賂383萬余元、禮金482萬余元被“雙開”并移送司法機關(guān)),為了掌握李蔭奎的犯罪事實,調(diào)查組和負(fù)責(zé)趙建軍一案的專案組配合,爭取從趙建軍口中得知更多關(guān)于李蔭奎的犯罪線索。

????經(jīng)過一番工作,趙建軍在交代自己犯罪事實的同時,也提供了李蔭奎的部分犯罪線索。

????面對專案組調(diào)查人員,李蔭奎最終主動交代,在2002年中秋節(jié)至2009年春節(jié)期間,他先后共1575次收受140余人賄賂780萬元、禮金553.7萬元,貪污8.4萬元的犯罪事實。

????收受了巨額賄賂,家庭名下卻無巨款,李蔭奎的巨額財產(chǎn)究竟藏匿于何處?

????原來,李蔭奎和妻子劉士珍在收受第一筆賄賂的時候,也是心驚肉跳,總怕東窗事發(fā)。二人合計,最終商定“妙計”:他們家庭成員名下不放財產(chǎn),而是讓親戚朋友四處找身份證,以備存款之需。

????根據(jù)李蔭奎的交代,省紀(jì)委專案組人員從劉士珍的妹妹劉士蘭處提取存單41份,股金證一份,總金額為人民幣193.2萬元、美元9015.23元、歐元2416.49元;從劉士珍的弟弟劉世慶處提取存單45份,股金證一份,總金額為4602098.73元,另提取現(xiàn)金人民幣22.96萬元、美元65000元和歐元8000元;從劉士珍的妹妹劉慧娟家中提取存單13份,總金額為125萬元;從劉士珍的表哥楊某的診所里提取存單10份,總金額為60萬元;劉士蘭丈夫李繼平主動向?qū)0附M人員交出存單14份,總金額120萬元,另上繳現(xiàn)金45萬元。而從李蔭奎家中僅提取現(xiàn)金5萬余元。

????此后,此案交由河南省洛陽市人民檢察院提起公訴,并公訴至洛陽市中級人民法院。

????2010年5月7日,洛陽市中級人民法院經(jīng)審理查明:2002年中秋至2009年春節(jié),被告人李蔭奎在擔(dān)任河南省封丘縣縣長、縣委書記期間,利用職務(wù)上的便利,為他人謀取利益,先后1575次非法收受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣直局長共142人給予的人民幣1276萬元、歐元8000元、美元8000元,其行為已構(gòu)成受賄罪,且受賄數(shù)額特別巨大。

????鑒于李蔭奎有自首情節(jié),并且退繳了絕大部分受賄贓款,法院作出一審判決,認(rèn)定被告人李蔭奎犯受賄罪,判處無期徒刑,剝奪政治權(quán)利終身,并處沒收個人全部財產(chǎn)。

????李蔭奎對一審判決不服,很快向河南省高級人民法院提起了上訴。

????李蔭奎的辯護人稱:其收受的錢多數(shù)是禮金,送禮人利用逢年過節(jié)期間,無具體的請托事項,主觀上為得到工作上的支持、關(guān)照,多次送5000元以下的小額現(xiàn)金,但收錢后,其未利用職務(wù)上的便利為他人謀利益,不具備受賄罪錢權(quán)交易的特征,此項共計313.1萬元,應(yīng)從受賄數(shù)額中減去;另外,其在辦喪事時收受的5000元以下的小額禮金,共計105.3萬元,屬禮尚往來,不應(yīng)計入受賄數(shù)額;原判已認(rèn)定其有自首、退贓情節(jié),應(yīng)減輕處罰,判處有期徒刑。

????目前,案件還在進一步審理中。

????■案外延伸

????財產(chǎn)申報制的漏洞

????河南省紀(jì)委通報稱,2006年以來,河南省先后有22名擔(dān)任過縣委書記的領(lǐng)導(dǎo)干部被查處,縣委書記成了官員腐敗的“重災(zāi)區(qū)”,也是今后加強防腐的重點。

????據(jù)了解,在2006年以來查處的22名縣委書記案件中,9名是在縣委書記任上被查處的,13名是從縣委書記崗位上提拔或調(diào)整到其他工作崗位不到1年被查處的。

????對于反腐敗工作,中央一直高度重視,也出臺了一系列措施。

????例如,今年7月11日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》,要求縣處級副職以上干部,每年1月31日前集中報告家庭財產(chǎn)、本人婚姻變化和配偶子女移居國外等事項,并明確規(guī)定瞞報、謊報將受紀(jì)律處分。根據(jù)規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)干部有隱瞞不報房產(chǎn)等事項的可被免職。

????這一制度的出臺,是國家用以監(jiān)督、規(guī)范公務(wù)人員的行為、保障公務(wù)人員正確行使權(quán)力、預(yù)防和制止以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗行為的一種重要措施,意味著申報內(nèi)容將成為辦案過程中的重要證據(jù),說明了在我國反腐體系中領(lǐng)導(dǎo)干部申報環(huán)節(jié)正在得到前所未有的強化,表明了黨中央國務(wù)院懲治腐敗的力度和決心,對腐敗官員有很強的震懾作用。

????在肯定這一制度的同時,應(yīng)看到它不是反腐“萬能藥”。在利欲熏心的情況下,貪官們肯定會“下有對策”。李蔭奎受賄一案就是“上有政策、下有對策”的最好例證。

????因為這個財產(chǎn)申報制要申報的財產(chǎn)是“動產(chǎn)和不動產(chǎn)、債權(quán)和債務(wù)”,沒有包括“現(xiàn)金”和“在國外的存款”。從這點來看,貪官可以貯藏“現(xiàn)金”、也可以在“國外存款”。甚至于向近親屬轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。財產(chǎn)申報雖然有申報“近親屬(父母、岳父母、妻子、子女以及與其共同生活的其他家庭成員)”財產(chǎn)的內(nèi)容。但他可以轉(zhuǎn)移到更遠(yuǎn)一些的親朋好友名下。像李蔭奎,甚至把財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到他妻子的表哥那里,規(guī)避了上述規(guī)定。

????對于腐敗,大家都深惡痛絕,就如毒瘤在身,一日不除,寢食難安。有人把財產(chǎn)公示說成是“遏制社會腐敗一種最有效的機制”,是“陽光法案”和“終極反腐”的手段。但這并不是靈丹妙藥,干部財產(chǎn)公示僅僅是反腐的一項手段,而不能認(rèn)為就是全部。財產(chǎn)的多少與是否腐敗,并無必然的因果關(guān)系。像李蔭奎受賄一案,“裸官”一無所有,其實更腐敗。另外,貪官們是不會申報非法收入的,如果申報,還不如到反貪局去自首,還可以落個寬大處理。他們想得更多的是“下有對策”。

????治國就是治吏。人民有權(quán)對官員進行質(zhì)疑、質(zhì)詢和監(jiān)督,國家更應(yīng)該出臺強有力的措施對官吏進行制約和防范,而不能僅僅靠一種手段。(李水成 特約撰稿 馮保軍)


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