郭京毅被指“經(jīng)濟(jì)漢奸”落馬可能折射立法腐敗

    與同窗老友雙雙受罰

    從高材生到階下囚，郭京毅在拿到判決書的時候一定會想起自己的同窗好友張玉棟。巧合的是，就在郭被一審判處死緩的第二天，張玉棟也因向郭京毅行賄78萬而被二中院一審判處有期徒刑6年。

    張玉棟是郭京毅在北大的同班同學(xué)，除此之外，兩人還在同一間宿舍住了4年，私交甚篤。自1998年起，張出任北京思峰律師事務(wù)所主任。

    根據(jù)思峰律所網(wǎng)站介紹，“在由外國投資者成立的兩百余家投資性公司中，思峰所為其中超過半數(shù)的投資性公司的設(shè)立及日常業(yè)務(wù)提供過法律服務(wù)”。而“在中國政府已經(jīng)提起的40起反傾銷和保障措施調(diào)查的案件中，思峰參與了其中的37起”。

    記者查閱北京市律協(xié)歷年年檢公告得知，這個在北京東長安街上與商務(wù)部遙遙相對的律所專職律師最多不超過10人，最少時，甚至只有3名專職律師。盡管如此，卻有知情人稱，該所年營業(yè)額已高達(dá)幾千萬元。

    作為思峰律所核心人物，張玉棟長長的客戶名單上大多是著名跨國公司，包括西門子、摩托羅拉、殼牌、愛立信、松下等。而從早期的反傾銷，到后來的并購，再到反壟斷，思峰的業(yè)務(wù)一直“與時俱進(jìn)”，走在同行前列。而該律所的高級顧問劉陽（曾在條法司工作、郭京毅的老下屬），甚至曾參與起草《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》、《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定》及歷次補(bǔ)充修改規(guī)定等。

    一個小小的律所為何能有如此大能量？原來，一方面，由于歷史原因，思峰律所的許多律師，與原對外經(jīng)貿(mào)部有著千絲萬縷的聯(lián)系，不少從商務(wù)部（或原外經(jīng)貿(mào)部）下海的律師與顧問（如劉陽）均來自條法司；另一方面，張玉棟和郭京毅的鐵桿關(guān)系也讓這個不起眼的律所“受益匪淺”。

    根據(jù)二中院一審判決，1999年至2006年間，張玉棟擔(dān)任北京思峰律師事務(wù)所主任期間，為獲得代理項目或其代理的項目能夠順利獲得審批，多次請商務(wù)部外國投資管理司原副司長鄧湛（另案處理），條約法律司原副司長、巡視員郭京毅予以幫助。

    “這里面就是一個十足的官商勾結(jié)的過程……外資向商務(wù)部條法司遞交法律方面的材料，張玉棟出面做法律顧問，就會很快送到郭的手中，這樣程序就會走得很快?！迸e報張玉棟的關(guān)鍵人物張某曾在接受媒體秘密采訪時說。

    而正是由于張某的舉報，郭京毅、鄧湛、條法司行政法律處處長杜寶忠、國家工商總局外商投資企業(yè)注冊局副局長劉偉，以及國家外管局管理檢查司司長許滿剛、綜合司司長鄒林等人先后被批捕，一個在我國外資審批領(lǐng)域盤踞多年的官商利益同盟頃刻間覆滅，甚至，還牽扯出了一個中國首富—黃光裕。

    張玉棟案中，一審判決書稱，張玉棟曾向郭京毅承諾，如果成功介紹代理項目，可以按照律師費的5%-15%提成。對于思峰律所辦理的項目，郭京毅等人關(guān)照有加，因而審批時間相對很短。為感謝二人的幫助，張玉棟先后以交付購房款、購車款、裝修費等方式，向鄧湛行賄共計179萬余元、向郭京毅行賄共計78萬余元。

    同時，記者了解到，在郭京毅案中，向其行賄的企業(yè)更是包括河北廊坊新奧燃?xì)饧瘓F(tuán)、首創(chuàng)集團(tuán)、國美電器、新飛電器、蘇泊爾、寧波LG化工、萊佛士2000集團(tuán)、上海百事可樂有限公司、江蘇雙良空調(diào)設(shè)備公司、東北輕合金公司&新加坡麥達(dá)斯控股有限公司等10家企業(yè)，受賄數(shù)額總計價值人民幣845萬余元。

    立法腐??？

    “自從2008年郭京毅被‘雙規(guī)’之后，一系列窩案就在商務(wù)部內(nèi)部引發(fā)了不小的震動?！鄙鲜錾虅?wù)部官員對時代周報記者說，“因為條法司就是一個務(wù)虛的機(jī)構(gòu)，沒有人想到它會出事?！弊?003年設(shè)立以來，郭京毅是該部落馬的最高級別官員。同時，由于案件牽扯到眾多其他官員，甚至與黃光裕案有關(guān)，“話題較為敏感”，因此，大多商務(wù)部官員都不愿多提。

    然而，由于郭京毅案的曝光，有網(wǎng)友稱郭為“經(jīng)濟(jì)漢奸”，還有相當(dāng)一部分評論提出一系列質(zhì)疑：中國對外資并購的法律是否存在漏洞？郭京毅在對相關(guān)法律的解釋過程中權(quán)力是否過大？郭京毅案到底是不是所謂的“立法腐敗”？

    據(jù)僅有的消息顯示，郭京毅被指控的罪名主要有四項：1. 受賄為國美電器公司并購鋪路；2. 幫忙設(shè)立外資公司半價買別墅；3. 共同受賄387萬助某公司逃避檢查；4. 受賄78萬給律所介紹業(yè)務(wù)。但是，由于種種原因，有關(guān)郭京毅如何實施“鋪路”、“幫助”等具體過程卻并未得到詳細(xì)披露。

    盡管如此，輿論普遍相信，正是由于郭京毅掌握著負(fù)責(zé)有關(guān)外資法律制定與修改的權(quán)力，才使得他有“鋪路”、“幫助”的能力。而那些期望通過立法使其行為合法化或從中漁利的相關(guān)企業(yè)或個人，就難免會找上門來對其進(jìn)行拉攏與腐蝕。

    “立法是分配一類人而非特定人的利益，而在以往，似乎社會上很少利益集團(tuán)能組織起來爭取階層利益，因此，立法領(lǐng)域好像很少見到腐敗現(xiàn)象。但是，今天，立法游說已經(jīng)是一個半公開的行為了?！敝u論員楊濤曾撰文指出，目前某些利益集團(tuán)已經(jīng)開始組織起來，為爭取自身利益而對立法、行政機(jī)關(guān)進(jìn)行“立法游說”。腐敗開始向立法領(lǐng)域滲透。

    “由于涉及經(jīng)濟(jì)安全命題，外資并購十分敏感?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴時代周報記者。“更何況2006年出臺的‘十號文’本身就比較模糊，雖然對并購行為予以進(jìn)一步規(guī)范，但同時也賦予相關(guān)部門更大的審批權(quán)，這就留下了尋租空間?！?/p>

    “比如，商務(wù)部對某類交易情形的具體安排究竟是什么態(tài)度，是否被定性為涉及經(jīng)濟(jì)安全，實際上都需要條法司最后定奪。因此，在很多情況下，郭京毅就成了解釋法律的權(quán)威。”

    “近十幾年來，中國的立法成效顯著，但需要進(jìn)一步保證人民的參與，保證立法的中立態(tài)度，也就是說，凡是能夠不交給部委起草的法律，都應(yīng)該交給人大，或者一個與本部門的利益沒有關(guān)系的部門機(jī)構(gòu)去起草。否則立法不容易擺脫部門利益的干擾，甚至還有部門利益之爭?！本驮诠┮惆副黄毓夂蟛痪茫袊ù髮W(xué)副校長馬懷德曾公開如此表示。