官場(chǎng)十大高危崗位調(diào)查：國(guó)土局長(zhǎng)居首位

    交通廳長(zhǎng)

    崗位風(fēng)險(xiǎn)系數(shù) 5.5

    風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：我國(guó)公路建設(shè)體制市場(chǎng)化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

    1. 既是行政長(zhǎng)官，又是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)；

    2. 項(xiàng)目利潤(rùn)大，尋租很簡(jiǎn)單；

    3. 大權(quán)獨(dú)握，監(jiān)督匱乏；

    4. 管理松懈，機(jī)制不健全

    縣委書(shū)記崗位如何“脫險(xiǎn)”

    紅旗出版社原副總編輯黃葦町：胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上的講

    要使縣委書(shū)記崗位“脫險(xiǎn)”，第一，要減少行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，使之回歸管理監(jiān)督的職能，政府更不能使自己“開(kāi)發(fā)商化”。第二，要進(jìn)一步完善公共權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)，在強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全官員問(wèn)責(zé)制度。不僅要查處以權(quán)謀私的犯罪活動(dòng)，對(duì)沒(méi)有履行監(jiān)督職控的監(jiān)督、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人也要追究責(zé)任。第三，要加強(qiáng)法制建設(shè)。在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時(shí)，還要嚴(yán)厲懲治行賄犯罪，凈化廉政環(huán)境。

    對(duì)于已經(jīng)或即將身處縣委書(shū)記這一“高風(fēng)險(xiǎn)崗位”的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，“解?！钡霓k法其實(shí)并不復(fù)雜。就是只要堅(jiān)持清正廉潔、公道正派、照章辦事，就能守的住清貧，頂?shù)米≌T惑，抗得住歪風(fēng)，練得就“百毒不侵”之身。絕大多數(shù)處在這一崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部，都做到了勤政廉政，就是一個(gè)有力地證明。

    一個(gè)縣委書(shū)記的自白書(shū)

    安徽定遠(yuǎn)原縣委書(shū)記陳兆豐：我懷著一顆火熱的心和抱著干一番事業(yè)的想法來(lái)到定遠(yuǎn)，1990年我被選為副縣長(zhǎng)。那時(shí)我對(duì)自己要求比較嚴(yán)格，所以在金錢方面比較淡泊。我常跟家屬講，如果是一些農(nóng)民、工人、困難戶送一些農(nóng)副產(chǎn)品來(lái)，拒絕不了，怎么辦？就拿家里的煙酒跟他交換。這樣我內(nèi)心比較平衡。

    現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人們都講究交換。交換這個(gè)詞原來(lái)是用在商品交易上，但是隨著社會(huì)發(fā)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，交換這個(gè)詞已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沖破了商品交易領(lǐng)域，而進(jìn)入了政治領(lǐng)域、人事領(lǐng)域和思想領(lǐng)域，甚至成了人們世界觀的一個(gè)組成部分，或者是一個(gè)因素?，F(xiàn)在的人又講求實(shí)惠。比如你到人家去，什么東西都不帶，只是嘴上說(shuō)“老領(lǐng)導(dǎo)啊，感謝你呀”之類的話，你離開(kāi)后，老領(lǐng)導(dǎo)可能不說(shuō)，但他的家里人或者其他人會(huì)說(shuō)你這個(gè)人盡耍嘴皮子，盡玩虛的，這樣你搞了兩次人家還理你嗎？當(dāng)然不理！

    所以，我走到今天這一步，一個(gè)原因就是價(jià)值交換這個(gè)意識(shí)已經(jīng)深入到了我的思想觀念里面。第二個(gè)就是講究實(shí)惠，實(shí)惠這個(gè)詞已經(jīng)被我更加具體化了。(陳兆豐被喻為安徽省第一巨貪，110頂官帽賣了150萬(wàn)，于2006年落馬。)

    縣委書(shū)記的致命弱點(diǎn)

    縣官自古以來(lái)就是“親民之官”，是溝通黨和政府與人民群眾之間聯(lián)系的橋梁紐帶?？h委書(shū)記，作為全縣的“一把手”，更是一個(gè)極為重要的職位。而據(jù)人民論壇雜志社調(diào)查結(jié)果顯示，55%的受調(diào)查者認(rèn)同縣委書(shū)記的崗位風(fēng)險(xiǎn)高，位排第四。

    “一把手”的監(jiān)督軟肋

    縣委書(shū)記的權(quán)力究竟有多大？對(duì)上，縣里的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)相對(duì)獨(dú)立，縣委書(shū)記可以針對(duì)縣里的任何事、任何人說(shuō)了算；對(duì)下，縣委書(shū)記可以一竿子插到底，也就是說(shuō)大事可以抓，小事也可以抓。

    縣委書(shū)記面臨的“利益誘惑”也很大?？h一級(jí)的城市拆遷、中小國(guó)企的改制等“項(xiàng)目”，往往是資金涉及到幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)甚至上億元的“重大工程”， 這些項(xiàng)目往往需要那些具有實(shí)權(quán)的縣委書(shū)記“一錘定音”，其中的“利益誘惑”對(duì)一般的領(lǐng)導(dǎo)干部而言都是一種考驗(yàn)。

    縣委不是基層，但緊靠基層；不在一線，但直面一線?？h委書(shū)記，主政一方，有“一著不慎滿盤(pán)皆輸”之險(xiǎn)。然而，目前對(duì)縣委書(shū)記的選用、管理、監(jiān)督等沒(méi)有一整套行之有效的辦法，往往造成縣委書(shū)記權(quán)力過(guò)大而缺乏真正監(jiān)督，存在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的問(wèn)題。

    由于沒(méi)有人真正能監(jiān)督縣委書(shū)記，這種權(quán)力最容易產(chǎn)生腐敗，他們有的大肆賣官鬻爵富得流油，有的貪污受賄腐敗驚人，有的一心只圖當(dāng)大官辦自己的事而失職瀆職，對(duì)群眾的利益漠不關(guān)心，甚至麻木不仁。

    放眼全國(guó)，縣委書(shū)記腐敗的新聞時(shí)有發(fā)生。在安徽，僅以阜陽(yáng)為中心的皖北地區(qū)，就先后有18名縣委書(shū)記因腐敗被查處。過(guò)去四年，河南共查處貪污受賄的縣委書(shū)記22名。最為典型的案例莫過(guò)于株洲原縣委書(shū)記龍國(guó)華。在中紀(jì)委、中組部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入整治用人上不正之風(fēng)進(jìn)一步提高選人用人公信度的意見(jiàn)》還不到十天，龍國(guó)華居然頂風(fēng)做案，突擊提拔調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部100多人，成為倒在中央“必殺令”前最“倒霉”的第一位縣委書(shū)記。

    縣委書(shū)記成了縣上的“土皇帝”，在其所轄范圍內(nèi)，很難找到可以有效制約他的力量。在這樣的體制之下，“一把手”的墮落會(huì)直接導(dǎo)致區(qū)域政治生態(tài)系統(tǒng)的惡化。

    真的“山高皇帝遠(yuǎn)”嗎

    一般來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)離中心城市的縣一級(jí)往往是處于“山高皇帝遠(yuǎn)”的“政治地理邊緣”， 使得權(quán)責(zé)不對(duì)稱、“上面千條線，底下一根針”成為縣委書(shū)記工作中的最大困難。在分稅制下，財(cái)政分配不合理，地方財(cái)力不足，也使得這些書(shū)記“巧婦難為無(wú)米之炊”。縣級(jí)是突發(fā)性公共事件的高發(fā)地區(qū)，如何保證發(fā)展與穩(wěn)定，是對(duì)所有縣委書(shū)記的考驗(yàn)，如果處理不善，“甕安事件”就是前車之鑒。

    這種“政治地理邊緣”，一方面給縣委書(shū)記開(kāi)展工作帶來(lái)難度，另一方面，導(dǎo)致了官場(chǎng)潛規(guī)則更容易流行。

    縣一級(jí)主管的權(quán)力過(guò)大，干部們會(huì)把這個(gè)縣看作是縣委書(shū)記個(gè)人的天下，好一點(diǎn)的會(huì)抱著事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度；壞一點(diǎn)的就主動(dòng)參與買官賣官的潛規(guī)則。

    這種現(xiàn)象在一些少數(shù)貧困地區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯，如“千萬(wàn)縣令”安徽定遠(yuǎn)原縣委書(shū)記陳兆豐、“三光書(shū)記”福建周寧原縣委書(shū)記林龍飛等都是賣官鬻爵“致富””的貧困縣縣委書(shū)記的典型。因?yàn)樗麄兲幵谪毨Эh的位置，“要想富，動(dòng)干部”，除了賣官之外，就再?zèng)]有別的什么“致富”門(mén)路了。一縣幾百科級(jí)以上干部的任免權(quán)，只要緊緊地攥在縣委書(shū)記手里，就是一筆取之不竭、用之不盡的財(cái)富。

    “郡縣治，天下安”。 為保證縣委書(shū)記秉公用權(quán)、依法用權(quán)，避免因擅權(quán)濫權(quán)而激化社會(huì)矛盾、墮入腐敗深淵，黨中央決定對(duì)全國(guó)近2000名縣委書(shū)記進(jìn)行輪訓(xùn)，但光靠幾次集中培訓(xùn)，顯然是不夠的。

    原監(jiān)利縣委書(shū)記杜在新在悔過(guò)書(shū)中提到，有人曾提醒我前任監(jiān)利書(shū)記有“八大金剛”神通廣大，要我謹(jǐn)慎小心免得重蹈復(fù)轍。而我呢？一到監(jiān)利就被代某、胡某、蘇某等人盯上了，汽車行進(jìn)的方向完全不是我想要去的地方。

    事實(shí)說(shuō)明，除了要加強(qiáng)對(duì)縣委書(shū)記的培訓(xùn)和教育，還必須進(jìn)一步完善機(jī)制、改革體制、創(chuàng)新制度，加強(qiáng)對(duì)縣委書(shū)記行使權(quán)力的監(jiān)督與制約，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓普通老百姓真正成為監(jiān)督的主力軍和生力軍，將極大地彌補(bǔ)“山高皇帝遠(yuǎn)”的制度缺陷和僥幸心理。(執(zhí)筆：人民論壇記者 艾蕓)