廣西：黨委發(fā)文件須過法律關(guān) 延伸原有法制監(jiān)督職能

????廣西壯族自治區(qū)法制辦公室近日發(fā)出通知，要求切實(shí)做好市縣黨委規(guī)范性文件審查工作，由原來的只審查政府規(guī)范性文件轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)范性文件和黨委規(guī)范性文件一并審查。這是廣西全面提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量的創(chuàng)新舉措，是對(duì)原有法制監(jiān)督職能的延伸和完善。

????近年來，廣西大力加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查工作，促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)大力提高對(duì)規(guī)范性文件審查重要性的認(rèn)識(shí)，有效提高了各級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定質(zhì)量，確保了科學(xué)決策、民主決策和依法決策。但由于以往的規(guī)范性文件審查只是針對(duì)行政機(jī)關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件，對(duì)黨委及其部門制定的或者黨政聯(lián)合發(fā)文的涉及行政管理內(nèi)容的規(guī)范性文件沒有明確審查范圍和審查機(jī)構(gòu)，大多以黨委及其部門內(nèi)部審查為主，存在審查范圍不明確、審查過程不公開、審查程序不規(guī)范等問題，缺乏有效的監(jiān)督。少數(shù)地方對(duì)一些應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查的文件未經(jīng)審查就發(fā)布，以致有的規(guī)范性文件存在不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的問題，有的甚至造成了不良影響。

????針對(duì)上述情況，自治區(qū)法制辦創(chuàng)新工作思路，主動(dòng)向自治區(qū)黨委提出建議，認(rèn)為市、縣(市、區(qū))黨委作為黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨委指示的貫徹者以及國家法律法規(guī)的重要執(zhí)行者，在制定涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)合法性審查工作，使市、縣(市、區(qū))黨委制定的規(guī)范性文件符合法律法規(guī)和政策要求，避免因違法決策而形成社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。自治區(qū)黨委很快采納了自治區(qū)法制辦的建議，并于2009年12月2日印發(fā)了《自治區(qū)黨委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)市、縣(市、區(qū))黨委規(guī)范性文件合法性審查工作的通知》，要求各市、縣(市、區(qū))黨委嚴(yán)格規(guī)范性文件發(fā)布程序，未經(jīng)聽取意見、合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。同時(shí)建立和完善重大決策的合法性審查制度，市、縣(市、區(qū))黨委及其工作部門作出涉及人民群眾切身利益，與社會(huì)和諧穩(wěn)定密切相關(guān)的重大決策前，應(yīng)當(dāng)交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)法律專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不應(yīng)作出決策。通知進(jìn)一步明確，以市、縣(市、區(qū))黨委及黨委辦公室名義制定的規(guī)范性文件由黨委辦公室指定法制機(jī)構(gòu)或者法律專業(yè)人員進(jìn)行合法性審查；以黨委、政府及其辦公室名義制定的規(guī)范性文件，由政府辦公室交政府法制部門進(jìn)行合法性審查；以黨委工作部門名義或者以黨委工作部門與其他機(jī)關(guān)名義制定的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)指定法制機(jī)構(gòu)或者法律專業(yè)人員進(jìn)行合法性審查。黨委及其工作部門沒有設(shè)立法制機(jī)構(gòu)或者沒有配備法律專業(yè)人員的，交由市、縣(市、區(qū))政府法制部門或者組織有關(guān)法律專家進(jìn)行合法性審查。（記者莫小松）