2009年腐敗現(xiàn)象與反腐敗行動的特點

    三是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，該規(guī)定明確指出，國企領(lǐng)導(dǎo)人員違反本規(guī)定受到降職處理的，兩年內(nèi)不得擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)，構(gòu)成犯罪被判處刑罰的，則終身不得擔(dān)任國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得決定本級領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬和住房補貼等福利待遇，不得讓本人的配偶、子女及其他特定關(guān)系人，在本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)

    四是中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。該條例對于巡視工作的性質(zhì)、職責(zé)、范圍、任務(wù)、原則、人員管理、監(jiān)督對象、匯報程序、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，回避、工作方式，請示報告制度，巡視工作人員所應(yīng)具備的基本條件，學(xué)習(xí)培訓(xùn)、表彰獎勵，紀(jì)律和責(zé)任，以及違紀(jì)后的處分等作出了明確規(guī)定。這個條例的頒布實施對于完善巡視制度，規(guī)范巡視工作，堅持黨管干部、黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，保證黨的路線方針政策和中央重大決策部署的貫徹落實，具有十分重要的意義。

    五是中央紀(jì)委頒布的《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》。它對設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為的處理依據(jù)作了明確規(guī)定，界定了“小金庫”的涵義；明確了設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項吃喝玩樂、揮霍浪費，新建、改建、擴建、裝修辦公樓或者培訓(xùn)中心，濫發(fā)獎金福利，報銷應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費用，私分國有資產(chǎn)等行為的處分依據(jù)；并區(qū)分不同情況界定了從重處分，免予、減輕或者從輕處分的相關(guān)政策界限；還針對頂風(fēng)違紀(jì)行為，規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員，按照組織程序先予免職，再依據(jù)《解釋》追究紀(jì)律責(zé)任。

    中紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、審計署聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確了2009年在全國范圍內(nèi)開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至年底基本結(jié)束。

    第三，繼續(xù)糾正不正之風(fēng)。2009年，從中央到地方在制止公款出國旅游、濫建樓堂館所、公款吃喝行為方面采取了一系列措施。1月5日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部召開了全國制止公款出國（境）旅游專項工作電視電話會議，會議提出進行制止公款出國（境）旅游專項工作，并將2009年作為因公出國（境）各項規(guī)章制度的執(zhí)行年，特別是要按照有關(guān)規(guī)定的要求，對因公出國（境）經(jīng)費實行先行審核，從經(jīng)費上嚴(yán)格約束。要加大對頂風(fēng)違紀(jì)行為的懲處力度。重點查處虛報出國（境）任務(wù)，通過購買邀請函騙取批準(zhǔn)，擅自延長國（境）外停留時間，擅自增加出訪國家和地區(qū)等案件。

    第四，司法部門加大廉政建設(shè)的力度。年初最高法院下發(fā)了五項禁令，即“嚴(yán)禁接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的請客送禮，嚴(yán)禁違反規(guī)定與律師進行不正當(dāng)交往，嚴(yán)禁插手過問他人辦理的案件，嚴(yán)禁在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊，嚴(yán)禁泄露審判工作秘密?！?月30日，全國人民法院隊伍建設(shè)工作會議提出，從下半年開始，用一年左右的時間，集中開展以“人民法官為人民”為主題的中級法院、基層法院院長輪訓(xùn)工作，將增強司法能力的培養(yǎng)貫穿于培訓(xùn)工作的全過程和各個方面。隨后，一些地方高院以聘請專家或舉辦法官論壇的形式加強了法官隊伍的建設(shè)。

    第五，各地黨組織和政府加強廉政建設(shè)，在官員財產(chǎn)申報、公車使用等方面大膽進行改革，推出各種限制性舉措。如新疆阿勒泰、湖南瀏陽和湘鄉(xiāng)、上海、重慶等地推出了含公示或一定程度公示的官員財產(chǎn)申報制度，

    2009年的腐敗與反腐敗經(jīng)歷了非常激烈的較量，其結(jié)果是明顯的：最后勝利的仍然是人民、黨和國家。然而，正如十七屆四中全會所強調(diào)的，反腐敗斗爭是長期的、復(fù)雜的和艱巨的，今后的較量仍將十分激烈。對此，我們應(yīng)有充分的認(rèn)識。

    （作者為中共中央黨校教授 林喆）