干部制度改革醞釀突破 公推直選望更大范圍運(yùn)用

    擴(kuò)大公推直選范圍

    過(guò)去十年間備受矚目的基層黨組織公推直選，有望在未來(lái)十年迎來(lái)更大范圍的運(yùn)用。

    十七大修改黨章時(shí)，為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選等擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的探索留出了空間。此前的2007年4月，中央主管部門負(fù)責(zé)人到江蘇調(diào)研公推直選時(shí)曾表示，突破黨章規(guī)定的試點(diǎn)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐證明可以面上推開的，需黨章修改后，才能大范圍運(yùn)用。

    按照中央要求，公推直

    “如果把公推直選局限在一定范圍內(nèi)，很難遏制買官賣官、權(quán)力腐敗現(xiàn)象?！敝窳⒓艺f(shuō)。

    在專家看來(lái)，公推直選擴(kuò)大的范圍，有四個(gè)維度，即人員、地域、單位類型、層級(jí)。

    早期的公推直選，多適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。

    “書記直接選出來(lái)了，副書記怎么辦？委員怎么辦？”2004年3月，中央主要領(lǐng)導(dǎo)在新華社一份內(nèi)部材料上曾如是批示。

    后來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員大會(huì)直接選舉所有黨委班子成員的案例出現(xiàn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則由黨員大會(huì)直接選舉委員、再由委員選舉副書記、書記。

    公推直選試點(diǎn)后來(lái)還擴(kuò)大到“面”上。如今年7月到8月，僅南京一地，便有363個(gè)城市社區(qū)通過(guò)公推直選選出新的黨委班子。

    了解高層信息的專家指出，至少未來(lái)三年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選試點(diǎn)工作將繼續(xù)，并將及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

    此前，多個(gè)省份還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外的單位進(jìn)行了公推直選探索，有的是在國(guó)有企業(yè)，有的是在學(xué)校，有的是在社區(qū)，有的是在社會(huì)組織。

    “應(yīng)對(duì)基層各級(jí)各類公共機(jī)構(gòu)的一把手進(jìn)行公推直選”，竹立家建議道，直選應(yīng)走向全覆蓋，包括黨政、司法、立法部門。

    推動(dòng)差額與競(jìng)爭(zhēng)性選拔

    “只有差額才可真正稱得上選?！蓖粲駝P說(shuō)，差額選拔干部制度強(qiáng)調(diào)了給被選者一個(gè)選擇的權(quán)利。

    黨章規(guī)定，黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表和委員會(huì)的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀?dòng)懻摗？梢灾苯硬捎煤蜻x人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。

    中央黨校教授葉篤初對(duì)本刊記者介紹，這一規(guī)定始自十三大修改的黨章。十三大后中央委員和中央候補(bǔ)委員的差額比例最大時(shí)超過(guò)10%。

    中央社會(huì)主義學(xué)院教授甄小英也曾對(duì)本刊記者表示，擴(kuò)大差額比例、差額選舉層次逐漸上移應(yīng)是日后的一個(gè)趨勢(shì)。

    除選舉外，推薦、考察等選舉前環(huán)節(jié)也適用差額原則。來(lái)自高層的信息顯示，在推行差額選拔干部制度中，將推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，完善地方黨委全委會(huì)、常委會(huì)決定任用重要干部票決制度；并在3年內(nèi)選擇一些地方進(jìn)行試點(diǎn)，探索地方黨委差額票決干部辦法。

    與公推直選一樣，票決制在十七大時(shí)始見(jiàn)于黨代會(huì)報(bào)告，同樣也早在一定范圍內(nèi)推行。如2002年4月，廣東省委票決出3名地級(jí)市黨政正職干部。同年7月，中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)定市、縣級(jí)黨政正職人選須由黨委票決。次年3月，廣東省委將票決對(duì)象擴(kuò)大到58名省政府組成人員和直屬機(jī)構(gòu)正職人選。

    前述票決為等額票決。另?yè)?jù)公開報(bào)道，不少地方對(duì)一些級(jí)別較低或副職人選曾進(jìn)行過(guò)差額票決。

    竹立家認(rèn)為，有差額才會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)形成民眾參與的局面。

    加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度，為中央近年多次強(qiáng)調(diào)。在地方的實(shí)踐，尤其是委任制干部，競(jìng)爭(zhēng)程度不斷上升。2008年3月，南京市政府四個(gè)部門的16名副職競(jìng)選四個(gè)局長(zhǎng)位置，其“PK”場(chǎng)面由電視直播。

    據(jù)了解，在注重提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作質(zhì)量的同時(shí)，未來(lái)五六年，應(yīng)使每年新提拔廳局級(jí)以下委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式產(chǎn)生的不少于三分之一。竹立家指出，給出具體量化指標(biāo)，提高了政策可操作性。