干部制度改革醞釀突破 公推直選望更大范圍運用

    擴大公推直選范圍

    過去十年間備受矚目的基層黨組織公推直選，有望在未來十年迎來更大范圍的運用。

    十七大修改黨章時，為基層黨組織領導班子公推直選等擴大黨內(nèi)基層民主的探索留出了空間。此前的2007年4月，中央主管部門負責人到江蘇調(diào)研公推直選時曾表示，突破黨章規(guī)定的試點要總結經(jīng)驗，實踐證明可以面上推開的，需黨章修改后，才能大范圍運用。

    按照中央要求，公推直

    “如果把公推直選局限在一定范圍內(nèi)，很難遏制買官賣官、權力腐敗現(xiàn)象?！敝窳⒓艺f。

    在專家看來，公推直選擴大的范圍，有四個維度，即人員、地域、單位類型、層級。

    早期的公推直選，多適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。

    “書記直接選出來了，副書記怎么辦？委員怎么辦？”2004年3月，中央主要領導在新華社一份內(nèi)部材料上曾如是批示。

    后來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員大會直接選舉所有黨委班子成員的案例出現(xiàn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則由黨員大會直接選舉委員、再由委員選舉副書記、書記。

    公推直選試點后來還擴大到“面”上。如今年7月到8月，僅南京一地，便有363個城市社區(qū)通過公推直選選出新的黨委班子。

    了解高層信息的專家指出，至少未來三年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子成員公推直選試點工作將繼續(xù)，并將及時總結經(jīng)驗。

    此前，多個省份還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外的單位進行了公推直選探索，有的是在國有企業(yè)，有的是在學校，有的是在社區(qū)，有的是在社會組織。

    “應對基層各級各類公共機構的一把手進行公推直選”，竹立家建議道，直選應走向全覆蓋，包括黨政、司法、立法部門。

    推動差額與競爭性選拔

    “只有差額才可真正稱得上選?！蓖粲駝P說，差額選拔干部制度強調(diào)了給被選者一個選擇的權利。

    黨章規(guī)定，黨的各級代表大會的代表和委員會的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人的意志。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論。可以直接采用候選人數(shù)多于應選人數(shù)的差額選舉辦法進行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進行預選，產(chǎn)生候選人名單，然后進行正式選舉。

    中央黨校教授葉篤初對本刊記者介紹，這一規(guī)定始自十三大修改的黨章。十三大后中央委員和中央候補委員的差額比例最大時超過10%。

    中央社會主義學院教授甄小英也曾對本刊記者表示，擴大差額比例、差額選舉層次逐漸上移應是日后的一個趨勢。

    除選舉外，推薦、考察等選舉前環(huán)節(jié)也適用差額原則。來自高層的信息顯示，在推行差額選拔干部制度中，將推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，完善地方黨委全委會、常委會決定任用重要干部票決制度；并在3年內(nèi)選擇一些地方進行試點，探索地方黨委差額票決干部辦法。

    與公推直選一樣，票決制在十七大時始見于黨代會報告，同樣也早在一定范圍內(nèi)推行。如2002年4月，廣東省委票決出3名地級市黨政正職干部。同年7月，中央印發(fā)《黨政領導干部選拔任用工作條例》，規(guī)定市、縣級黨政正職人選須由黨委票決。次年3月，廣東省委將票決對象擴大到58名省政府組成人員和直屬機構正職人選。

    前述票決為等額票決。另據(jù)公開報道，不少地方對一些級別較低或副職人選曾進行過差額票決。

    竹立家認為，有差額才會有競爭，有競爭才會形成民眾參與的局面。

    加大競爭性選拔干部工作力度，為中央近年多次強調(diào)。在地方的實踐，尤其是委任制干部，競爭程度不斷上升。2008年3月，南京市政府四個部門的16名副職競選四個局長位置，其“PK”場面由電視直播。

    據(jù)了解，在注重提高競爭性選拔干部工作質量的同時，未來五六年，應使每年新提拔廳局級以下委任制黨政領導干部中，通過競爭性選拔方式產(chǎn)生的不少于三分之一。竹立家指出，給出具體量化指標，提高了政策可操作性。