????新華網(wǎng)廣州３月２４日電 題：以人為本　政府主導(dǎo)　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)——廣東省廣州市增城市開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)調(diào)查報(bào)告

????●開辦“四大學(xué)堂”，開展“五個(gè)一天”、“五個(gè)一次”活動(dòng)，求言求刺求方

????●問政于民、問計(jì)于民，請(qǐng)群眾參與、讓群眾知情，請(qǐng)群眾監(jiān)督、讓群眾檢查，請(qǐng)群眾評(píng)價(jià)、讓群眾滿意

????●凝聚新共識(shí)，取得新成效，積累新經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)新局面

????一、基本情況

????增城市是中共中央政治局常委李長(zhǎng)春同志深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)。增城市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)于2008年10月上旬正式啟動(dòng)，2009年3月初基本結(jié)束。全市共88個(gè)單位參加了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。在活動(dòng)中，增城市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，緊密聯(lián)系全市工作實(shí)際和黨員干部思想實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真完成了學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)3個(gè)階段11個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了良好成效，達(dá)到了預(yù)期目的。

????二、主要做法

????堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭 做好思想發(fā)動(dòng)

????增城市對(duì)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)高度重視，在第一時(shí)間啟動(dòng)了基層黨員干部學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀大輪訓(xùn)，發(fā)放了10000份調(diào)查問卷，舉辦了“科學(xué)發(fā)展在增城”主題晚會(huì)，進(jìn)行了充分的思想發(fā)動(dòng)。活動(dòng)中，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”親自謀劃、親自動(dòng)員、親自牽頭組織學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，主動(dòng)把自己擺進(jìn)去，充分發(fā)揮表率作用。在學(xué)習(xí)調(diào)研中，針對(duì)解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中查擺出來(lái)影響和制約增城科學(xué)發(fā)展的突出問題，市領(lǐng)導(dǎo)班子成員精心確定了30個(gè)調(diào)研專題，并組織調(diào)研組深入各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門廣泛聽取意見，各活動(dòng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員也帶頭開展專題調(diào)研，共形成具有較高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告584篇。在分析檢查中，市領(lǐng)導(dǎo)向全市發(fā)出倡議，誠(chéng)邀干部群眾給市委市政府“挑刺”提意見，共收集意見建議13738條。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)還以“發(fā)展為民，問政于民”為主題，與網(wǎng)民進(jìn)行了互動(dòng)交流，收集到意見建議900多條。在整改落實(shí)中，針對(duì)群眾反映和查擺出來(lái)的問題，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子從我做起，雷厲風(fēng)行，帶頭進(jìn)行整改。

????堅(jiān)持理論武裝 形成發(fā)展共識(shí)

????增城市堅(jiān)持把理論武裝擺在首位，貫穿于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)始終。圍繞學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀特別是中央一系列重要會(huì)議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神，通過(guò)召開11次市委常委會(huì)、12次中心組學(xué)習(xí)會(huì)、3000人的黨員干部會(huì)議等多種形式，充分運(yùn)用和拓展宣傳陣地，深入學(xué)習(xí)中央關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要精神，深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)研指導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)的重要講話精神，切實(shí)做到先學(xué)一步、學(xué)深一層。全市共召開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)會(huì)386場(chǎng)，參加黨員領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)2983人次。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，他們積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，開辦了廣場(chǎng)大學(xué)堂，聽眾超過(guò)1萬(wàn)人次；開辦了農(nóng)村廣播學(xué)堂，有279個(gè)村先后開通；開辦了手機(jī)學(xué)堂，累計(jì)發(fā)出信息12期，16000多人次參加了科學(xué)發(fā)展知識(shí)答題和抽獎(jiǎng)；開辦了流動(dòng)黨員QQ學(xué)堂，吸引了上百名流動(dòng)黨員參與，討論發(fā)言達(dá)1200多條次。與此同時(shí)，市委宣講團(tuán)深入到機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)村、企業(yè)開展了80多場(chǎng)次的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，編印了《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀簡(jiǎn)明讀本》；開設(shè)了網(wǎng)上論壇、媒體論壇、專家學(xué)者論壇；利用“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題網(wǎng)站”，開設(shè)“建言獻(xiàn)策”專欄，廣泛發(fā)動(dòng)黨員干部群眾談體會(huì)、找問題、提建議。在此基礎(chǔ)上，深入開展了“五個(gè)一天” （即讀一天，聽一天，訪一天，講一天，談一天）、“五個(gè)一次”（科學(xué)算賬、辦事體驗(yàn)、聽取意見、解剖典型、干事創(chuàng)業(yè)）活動(dòng)，全面總結(jié)增城近年來(lái)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部從增城的實(shí)踐和發(fā)展歷程中把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律。強(qiáng)調(diào)想問題、作決策、辦事情，要首先算好“三筆賬”：有多少群眾得實(shí)惠，群眾能得到多少實(shí)惠，群眾是長(zhǎng)期受益還是短期得利，進(jìn)一步鞏固提升了科學(xué)發(fā)展的共識(shí)。

????堅(jiān)持實(shí)踐特色 破解發(fā)展難題

????結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和自身發(fā)展實(shí)際，增城市把“深化建設(shè)三大主體功能區(qū)、實(shí)施公園化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展”作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)載體。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，先后引進(jìn)了56個(gè)科技含量高、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，吸引投資83.3億元，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值300億元以上。大力實(shí)施公園化戰(zhàn)略。實(shí)施了城鄉(xiāng)環(huán)境“清潔美”（水清、地潔、環(huán)境美）工程，啟動(dòng)了新塘、高灘等六大污水處理廠規(guī)劃建設(shè)、75個(gè)行政村污水綜合治理工程和河涌整治工程，積極推進(jìn)新荔公園、基崗公園、臨江公園等一批生態(tài)公園建設(shè)，使森林覆蓋率提高到53.3%，城區(qū)人均綠地面積達(dá)到15.8平方米。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，一方面積極實(shí)施中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，依法果斷關(guān)閉49家立窯水泥廠和54家線路板廠，為現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間和環(huán)境容量；另一方面加大自主創(chuàng)新投入力度，去年全市更新改造投資增長(zhǎng)達(dá)62.28%，分期分批組織民營(yíng)企業(yè)家赴清華大學(xué)進(jìn)修或到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，提高企業(yè)管理水平和創(chuàng)新能力。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，全面啟動(dòng)了廣汕公路增城段改擴(kuò)建工程和107國(guó)道新塘段改道工程等，逐步形成了覆蓋城鄉(xiāng)、通暢便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)；啟動(dòng)了農(nóng)村規(guī)劃制定和修編，完成了首批50多個(gè)村規(guī)劃；制定了《促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的實(shí)施方案》，創(chuàng)建了小樓人家生態(tài)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)示范區(qū)，推進(jìn)了一批上規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，提高了農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)集約化水平。

????堅(jiān)持以人為本 共享發(fā)展成果

????增城市堅(jiān)持把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重中之重，采取強(qiáng)有力的措施改善民生。建立了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作問責(zé)制，完善了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)就業(yè)服務(wù)體系，加大城鄉(xiāng)居民免費(fèi)培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)力度，想方設(shè)法轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力和致富農(nóng)民；堅(jiān)持把教育當(dāng)作提高市民素質(zhì)和減少未來(lái)農(nóng)民的重要抓手，大力調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，投入10億元完成了70項(xiàng)學(xué)校新建和改建工程；進(jìn)一步健全了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，啟動(dòng)新塘、中新等中心鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)，群眾“就業(yè)、就讀、就醫(yī)”的質(zhì)量進(jìn)一步提高。啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)適用房和頤養(yǎng)院建設(shè)，提高了退休人員基本養(yǎng)老金和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)了被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)87％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.6％，為25166名城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼和春節(jié)慰問金899.2萬(wàn)元，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，先富幫后富，制定“三聯(lián)六幫”城鄉(xiāng)共建行動(dòng)方案，廣泛發(fā)動(dòng)全市黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位及社會(huì)各界人士對(duì)全市農(nóng)村和社區(qū)實(shí)行“三聯(lián)”，即聯(lián)村（居）、聯(lián)社、聯(lián)農(nóng)戶；重點(diǎn)抓好“六幫”，即幫樹立科學(xué)發(fā)展理念、幫搞好規(guī)劃建設(shè)、幫整治村容村貌、幫富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、幫扶孤助學(xué)解困、幫強(qiáng)化村（居）組織建設(shè)，城鄉(xiāng)共建水平進(jìn)一步提高。

????堅(jiān)持群眾參與 凝聚發(fā)展合力

????為充分發(fā)揮群眾主體作用，尊重群眾首創(chuàng)精神，推動(dòng)形成科學(xué)發(fā)展的共識(shí)和合力，增城市在活動(dòng)中開展了“向全市領(lǐng)導(dǎo)干部公開求言活動(dòng)”以及“我為增城科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)一策”有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)；設(shè)置了征求意見箱，開通熱線電話，在政府網(wǎng)站和增城之窗推出“推動(dòng)增城科學(xué)發(fā)展大家談”專題；召開了各種類型專題座談會(huì)20多次；設(shè)立中央黨校《理論動(dòng)態(tài)》增城研究基地，舉辦了“百名專家論增城”、“科學(xué)發(fā)展南方論壇”和“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展理論研討會(huì)”等學(xué)術(shù)研究會(huì)議，形成了一批推動(dòng)增城科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。市委提出，組織群眾評(píng)議既是“求言求刺求方”的過(guò)程，也是教育引導(dǎo)干部群眾形成共識(shí)和合力的過(guò)程?；谶@一認(rèn)識(shí)，他們把《分析檢查報(bào)告》和《整改落實(shí)方案》全文刊載在《增城日?qǐng)?bào)》、“增城之窗”等媒體，廣泛接受社會(huì)各界評(píng)議。并先后召開了省、廣州市、增城市三級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及基層群眾代表等社會(huì)各界1000多人參加的評(píng)議大會(huì)，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督及評(píng)議。根據(jù)群眾意見，查擺出“三大主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)集群集聚程度還不高、農(nóng)業(yè)集約化程度偏低、道路交通建設(shè)滯后、城市配套功能不夠完善、城鄉(xiāng)居民收入和公共服務(wù)均等化水平有待提高、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠”等制約和影響科學(xué)發(fā)展十大突出問題，剖析出了“理想信念不夠堅(jiān)定、理論武裝有待加強(qiáng)、群眾觀念不夠強(qiáng)、體制機(jī)制不夠完善、工作作風(fēng)不夠扎實(shí)”等五大根源，推出了7個(gè)方面的100條具體整改措施。

????三、主要成效

????堅(jiān)持實(shí)踐第一、質(zhì)量第一、群眾滿意第一，著力在深化理論武裝、解決突出問題、營(yíng)造有利于科學(xué)發(fā)展的政策制度環(huán)境、加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)等四個(gè)方面下功夫，增城市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得了明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)了“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)。

????一是科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步深入人心。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，廣大干部群眾對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，全市上下貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了科學(xué)發(fā)展的思想共識(shí)。干部隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力有了新提高，搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)不斷增強(qiáng)。進(jìn)一步堅(jiān)定了把中央戰(zhàn)略部署和省委、廣州市委的戰(zhàn)略決策，因地制宜變?yōu)樵龀强茖W(xué)發(fā)展具體舉措的信心，進(jìn)一步提升了科學(xué)決策的能力，形成了“人人想干事、人人爭(zhēng)干事、人人能干事、人人干成事”的濃厚氛圍。

????二是科學(xué)發(fā)展的“增城模式”進(jìn)一步完善。在廣泛吸納社會(huì)各界的意見和建議的基礎(chǔ)上，增城市初步形成了“以人為本、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的科學(xué)發(fā)展“增城模式”，初步構(gòu)建起先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，生態(tài)文化旅游和度假休閑產(chǎn)業(yè)為特色，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，走出了一條三大主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢(shì)而上、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變初見成效的好局面。2008年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值510.27億元，比上年（下同）增長(zhǎng)18.28%；人均生產(chǎn)總值達(dá)62054元（9080美元）；工業(yè)總產(chǎn)值1104.42億元，增長(zhǎng)22.3%；財(cái)政總收入102.49億元，增長(zhǎng)32.72%，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

????三是人民群眾生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提升。2008年，增城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19530元，增長(zhǎng)15.6％；農(nóng)民人均純收入7920元，增長(zhǎng)19.5％，增幅均創(chuàng)歷史新高。市財(cái)政投入18.01億元解決民生問題，共免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力8475人，轉(zhuǎn)移15467人。投資1.2億元完成了人民醫(yī)院綜合大樓建設(shè)，就醫(yī)難、看病貴等問題得到較好解決。基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，增莞高速公路正式通車，增正公路改造升級(jí)全線竣工，廣河、增從高速公路增城段全面動(dòng)工。新行政中心建成啟用，新城市中心已現(xiàn)雛形。投入3億元完成了城區(qū)道路綜合改造，市區(qū)“水浸街”問題得到徹底解決。建設(shè)并啟用了交通和治安視頻系統(tǒng)，治安秩序和交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感和滿意度明顯提高。

????四是文化軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持一手抓載體建設(shè)，一手抓引導(dǎo)培育，實(shí)施城鄉(xiāng)文化資源共享工程，大力創(chuàng)建社區(qū)文化、培育廣場(chǎng)文化、發(fā)展生態(tài)文化、挖掘歷史文化。開展“全民閱讀求知”和“村落社區(qū)化、文化進(jìn)社區(qū)、文明進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng)，將文化建設(shè)推向農(nóng)村。采用政府策劃、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與的方式，舉辦廣場(chǎng)音樂文化節(jié)和新年音樂會(huì)，建設(shè)音樂雕塑廣場(chǎng)，廣場(chǎng)文化逐步深入鎮(zhèn)村，帶動(dòng)群眾廣泛參與舞蹈、音樂等文化活動(dòng)，逐步成為文化精品和文化品牌。挖掘整理412處歷史文化資源，使歷史文化與鄉(xiāng)村度假休閑旅游融合發(fā)展、交相輝映。

????五是科學(xué)發(fā)展的政策制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。圍繞《關(guān)于爭(zhēng)創(chuàng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀示范點(diǎn)的實(shí)施意見》，制定出臺(tái)了6個(gè)配套文件等系列制度，營(yíng)造有利于科學(xué)發(fā)展的政策制度環(huán)境。圍繞完善主體功能區(qū)建設(shè)的機(jī)制，出臺(tái)了《深化主體功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系實(shí)施方案》和《增城市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向結(jié)構(gòu)高級(jí)化、水平高端化集聚發(fā)展；制定了《促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的實(shí)施方案》、《鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地統(tǒng)籌利用試行辦法》，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地集約節(jié)約高效利用；制定了《新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與農(nóng)村建房管理暫行辦法》和《城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合管理試行辦法》等規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)管理機(jī)制；制定了《增城市領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》，實(shí)行重點(diǎn)工作問責(zé)制，形成轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)倒逼機(jī)制，確保落實(shí)任務(wù)更全面、更周密、更到位。