????新華網(wǎng)長春３月２３日電 題：踐行科學(xué)發(fā)展觀　打造富庶和諧新乾安——吉林省松原市乾安縣開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動調(diào)查報(bào)告

????·工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)富縣、科教興縣、開放活縣

????·建設(shè)衛(wèi)生城、文明城、園林城、平安城

????·建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)、干部實(shí)績考核、解決民生問題綜合評價(jià)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為、行政效能建設(shè)和突發(fā)事件應(yīng)急管理七項(xiàng)機(jī)制

????一、基本情況

????乾安縣是中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林同志深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的聯(lián)系點(diǎn)。乾安縣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動于２００８年９月底開始，２００９年２月底基本結(jié)束。參加第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的有縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)４個(gè)縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和６５個(gè)部門，包括２３個(gè)黨委、１５５個(gè)支部（８個(gè)黨總支），縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部２８名、鄉(xiāng)科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部１４７名、黨員３１７０名。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動開展以來，乾安縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀這一主題，按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”這一總要求，結(jié)合乾安實(shí)際，以“踐行科學(xué)發(fā)展觀，打造富庶和諧新乾安”為實(shí)踐載體，精心謀劃，認(rèn)真組織，圓滿完成了各個(gè)階段的工作任務(wù)，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

????二、主要做法

????精心謀劃部署　認(rèn)真組織實(shí)施

????乾安縣把搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和推動科學(xué)發(fā)展的難得機(jī)遇，立足于高標(biāo)準(zhǔn)啟動、高質(zhì)量開展，堅(jiān)持搶前抓早。中央和省委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動動員大會后，縣里立即召開縣委常委會和常委擴(kuò)大會，傳達(dá)學(xué)習(xí)會議精神，成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，組建了５個(gè)工作小組和１０個(gè)指導(dǎo)檢查組。各基層單位也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成了“一把手”為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，黨支部書記為具體責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)體系，為扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動做好了充分的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備。為確?；顒臃桨傅目茖W(xué)性，縣委先后邀請中科院長春應(yīng)化所、吉林大學(xué)、長春大學(xué)的專家為乾安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展把脈定向；組成８個(gè)調(diào)研組，深入全縣１６個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）和６１個(gè)縣直部門進(jìn)行調(diào)研，收集有價(jià)值的意見和建議１０３條。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合乾安實(shí)際，精心設(shè)計(jì)活動載體，把“踐行科學(xué)發(fā)展觀，打造富庶和諧新乾安”確定為活動的主題，并結(jié)合３個(gè)階段９個(gè)環(huán)節(jié)的不同要求，為每個(gè)階段每個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)計(jì)了既符合中央要求、又具有乾安特點(diǎn)的主題實(shí)踐活動，增強(qiáng)了活動的針對性和操作性。

????深入學(xué)習(xí)調(diào)研　推動思想解放

????在學(xué)習(xí)調(diào)研中，乾安縣把深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)研指導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的指示精神作為工作重點(diǎn)，要求全縣上下在學(xué)習(xí)中央精神的基礎(chǔ)上提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，把學(xué)習(xí)收獲轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的思路和措施。乾安縣還創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，組織開展了多層次、多形式的大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論活動。全縣共召開理論中心組學(xué)習(xí)會１４２場，舉辦了３５場理論骨干培訓(xùn)班，對全縣３００多名副科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了輪訓(xùn)。抽調(diào)２５名理論骨干組成了５個(gè)宣講團(tuán)，深入基層單位宣講１０７場。先后聘請１７位知名專家學(xué)者作專題輔導(dǎo)３０多場次，舉辦理論研討會１１場、學(xué)習(xí)成果展示會３場。組織領(lǐng)導(dǎo)干部２８０多人（次）到珠三角、長三角、京津唐等發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。針對國際金融危機(jī)發(fā)生后經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢，組織廣大黨員干部特別是縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，緊密聯(lián)系乾安實(shí)際、各部門工作實(shí)際和黨員干部思想實(shí)際，深入開展了“進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)乾安經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”大討論活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決民生問題、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和加強(qiáng)黨的建設(shè)”等四個(gè)方面３５個(gè)調(diào)研課題，全縣２８名縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，帶領(lǐng)６５個(gè)縣直部門的同志，深入１３５個(gè)村屯、５０多家企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，共召開座談會８０多個(gè)，走訪基層群眾５０００多人；全縣各級黨員干部共設(shè)計(jì)調(diào)研課題３０２個(gè)，組成專題調(diào)研組１７２個(gè)，召開座談會４０６個(gè)，發(fā)放征求意見表２６０００多份，征求意見２７００多條。在此基礎(chǔ)上，提出了“圍繞富民強(qiáng)縣目標(biāo)，重點(diǎn)走好工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化路子，建設(shè)省級衛(wèi)生城、文明城、園林城和平安城，實(shí)施工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)富縣、科教興縣、開放活縣五大戰(zhàn)略，全力打造富庶和諧新乾安”的發(fā)展思路，明確了科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)定位和主攻方向。

????堅(jiān)持群眾路線　吸引群眾參與

????乾安縣在活動中堅(jiān)持走群眾路線，實(shí)行開門搞活動，采取多種形式保證群眾參與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動?？h委建立了領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、蹲點(diǎn)調(diào)研等制度，共建立聯(lián)系點(diǎn)１３６個(gè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部通過深入聯(lián)系點(diǎn)，體察群眾的冷暖疾苦，了解群眾所思所想，解決群眾的實(shí)際問題，以愛民、為民的實(shí)際行動團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心?？h委特邀了６３名黨代表、人大代表、政協(xié)委員全程參與縣委常委班子學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，查找問題聽取他們意見，分析檢查組織他們評議，整改落實(shí)接受他們監(jiān)督。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，緊密結(jié)合工作實(shí)際，采取座談會交流、走訪基層問計(jì)、“民生熱線”征言、設(shè)立窗口納諫等形式，廣泛征求群眾意見。各部門各單位共組織８００多名黨員群眾參加了本級黨委（黨組）擴(kuò)大會，組織２５００多名黨員和群眾代表參加分析檢查報(bào)告的評議。為使縣委常委班子分析檢查報(bào)告更有針對性和可行性，先后３次召開縣委常委會進(jìn)行專題研究，４次聘請１３位專家學(xué)者“把脈會診”，１１位縣委常委深入基層組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表進(jìn)行評議，根據(jù)評議情況９易其稿，并在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了公布，取得了較好的效果。

????突出實(shí)踐特色　著力解決問題

????乾安縣始終把著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為檢驗(yàn)活動效果、突出實(shí)踐特色的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，努力使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成為群眾滿意工程。針對當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢下群眾生產(chǎn)生活方面出現(xiàn)的新問題，加快實(shí)施了“低收入群眾增收”、“基本公共服務(wù)均等化”等建設(shè)和諧社會的行動計(jì)劃?；顒娱_展以來，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)４８００人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)３５１８人，占年計(jì)劃的１１４％；新建４９８３平方米的職教中心教學(xué)樓和４３１１平方米的第六小學(xué)教學(xué)樓，改擴(kuò)建校舍１．１４萬平方米；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)完成參保１４１２０人，參保率達(dá)９７％，失業(yè)參保率達(dá)１００％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達(dá)到８５％；購置接送農(nóng)村小學(xué)生專用車２７臺，救助困難學(xué)生３５７名；投資３７８萬元，改造農(nóng)村飲用水安全工程８處，解決了農(nóng)村人口飲水安全問題。著眼改善群眾居住環(huán)境，乾安以創(chuàng)建省級“衛(wèi)生城、文明城、園林城”為載體，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，切實(shí)加快了城市建設(shè)和管理?；顒娱_展以來，先后組織實(shí)施了城區(qū)道路工程、公園二期建設(shè)、燃?xì)夤こ毯娃r(nóng)村“村村通”工程，啟動了農(nóng)村綜合文化站建設(shè)，建成了一批巷路、廣場、綠化亮化美化等事關(guān)群眾切身利益的市政工程，拉開了城市框架，提高了城市品位。特別是針對行路難、環(huán)境差的問題，縣政府投資９８１５萬元，對５條街路共８．７公里進(jìn)行了改造，鋪設(shè)配套地下排水管線８．７公里，安裝路燈７８０盞，硬化人行街路９．８萬平方米；投資１３５萬元栽植景觀樹４２３３株，綠化街路６４１６米。針對群眾反映住房難的問題，全縣組織開展了“農(nóng)村泥草房安居改造工程暨愛心捐助”活動，共捐助款２０４萬元，改造農(nóng)村泥草房５９００戶，建廉租房１０８套５０００平方米，改善了群眾的居住條件；針對群眾反映酒精廠排放廢水與城區(qū)居民排放廢水同走一條管線問題，投資３５０萬元鋪設(shè)地下排水管線７０００米，有效解決了排水有異味的問題。目前，群眾反映比較強(qiáng)烈的３８６個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題已有３４７個(gè)得到了有效解決，占總數(shù)的８９．８％。這些惠及百姓的民生工程，使人民群眾切身感受到了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動帶來的顯著變化。

????堅(jiān)持改革創(chuàng)新　完善體制機(jī)制

????乾安縣把建立健全體制機(jī)制作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，以發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的辦法，努力構(gòu)建既符合科學(xué)發(fā)展觀要求、又切合乾安實(shí)際的體制機(jī)制。按照有利于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求，他們對現(xiàn)有的政策、制度和辦法進(jìn)行認(rèn)真清理，堅(jiān)持好的、完善不足的，共清理各種不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的政策、意見、規(guī)定１３２項(xiàng)，其中廢除了８６項(xiàng)，完善了４６項(xiàng)。與此同時(shí)，注重在“立新規(guī)”上下功夫：圍繞找準(zhǔn)和破解制約科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾，制定了“大項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”活動方案、乾安縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的決定等意見，初步建立了科學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制；圍繞提高城市品位和城市管理水平，制定了創(chuàng)建省級“衛(wèi)生城、文明城、園林城、安全城”工作實(shí)施方案，逐步完善了城市建設(shè)框架；圍繞提升民生質(zhì)量、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，制定了進(jìn)一步加強(qiáng)民生工作、促進(jìn)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村泥草房改造安居工程、縣委書記接訪制度等意見，基本建立了社會和諧發(fā)展的新機(jī)制；圍繞提高科學(xué)決策能力、執(zhí)行能力、駕馭能力、應(yīng)對能力，制定了縣委常委會議事決策規(guī)則、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見、深入開展“樹新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”主題教育活動意見等，在各級領(lǐng)導(dǎo)班子建立了科學(xué)決策機(jī)制、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，他們以導(dǎo)向正確、整體協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧為要求，力求制度體系建設(shè)的系統(tǒng)配套。先后建立了縣委常委和縣直部門建章立制負(fù)責(zé)制，由縣委、縣政府牽頭建立了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)、干部實(shí)績考核、解決民生問題綜合評價(jià)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為、行政效能建設(shè)和突發(fā)事件應(yīng)急管理七大機(jī)制，縣直部門分別對應(yīng)這七大機(jī)制，建立了５７個(gè)配套規(guī)劃、制度和措施。

????三、主要成效

????通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，乾安縣廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部受到了一次深刻的教育，科學(xué)發(fā)展躍上新水平，人民群眾切身感受到了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動帶來的新變化。

????一是廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，乾安縣廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更加深刻地認(rèn)識到，科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。要實(shí)現(xiàn)乾安經(jīng)濟(jì)社會的新一輪發(fā)展，必須破除小富即安、小成即滿思想，樹立“大發(fā)展”意識；破除固步自封、安于現(xiàn)狀思想，樹立“快發(fā)展”意識；破除側(cè)重速度、忽視質(zhì)量思想，樹立“好發(fā)展”意識，廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

????二是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力明顯提高。乾安縣在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中積極開展了農(nóng)村基層黨組織“三新三創(chuàng)一建設(shè)”、城鄉(xiāng)基層黨組織“三幫一促進(jìn)”、機(jī)關(guān)黨組織“黨建規(guī)范年建設(shè)”、社區(qū)黨組織共建“陽光家園”等活動，在活動中把廣大黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。結(jié)合“千名干部送真情”、“手拉手結(jié)對共建新農(nóng)村”等主題實(shí)踐活動，集中開展了“獻(xiàn)愛心送溫暖”活動，各級基層黨組織和廣大黨員干部，共捐款捐物折合人民幣３７４萬元，慰問救助困難戶、殘疾戶、五保戶等２８００戶，幫助基層單位解決實(shí)際問題２８７個(gè)，幫助落實(shí)致富項(xiàng)目７６個(gè)，落實(shí)幫扶資金１４６．５７萬元，探索了基層黨組織建設(shè)的新途徑，搭建起基層黨組織服務(wù)科學(xué)發(fā)展的新平臺，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

????三是初步解決了一批影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動期間，乾安縣各部門各單位認(rèn)真查找和初步解決了一批涉及群眾生活的老大難問題，組織實(shí)施了綠化攻堅(jiān)和節(jié)能減排工程、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，較好地解決了生態(tài)建設(shè)滯后、城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)等影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、著力保障和改善民生，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展緩慢、輻射帶動功能較弱、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承載能力不強(qiáng)等深層次問題。群眾都高興地說：“這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動不走過場、不擺花架子，請我們參與，讓我們監(jiān)督，一切都圍繞老百姓的事兒轉(zhuǎn)，為我們做好事、辦實(shí)事、解難題，我們真切地感受到了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動帶來的實(shí)惠?！?/p>

????四是推動科學(xué)發(fā)展的水平進(jìn)一步提高。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，乾安縣始終堅(jiān)持緊扣發(fā)展第一要務(wù)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動激發(fā)出的熱情轉(zhuǎn)化為推動工作的強(qiáng)大動力。在受到國際金融危機(jī)沖擊的情況下，全縣經(jīng)濟(jì)不但沒有下滑和倒退，反而逆勢而上、快速增長，呈現(xiàn)出增速加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高的良好態(tài)勢。２００８年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值８０億元，同比增長３８．９％；全口徑財(cái)政收入１３．６３億元，同比增長４２．５％，地方財(cái)政收入５．０１億元，同比增長３７．２％。全口徑財(cái)政收入在全省４１個(gè)縣（市）中排名第３位，地方財(cái)政收入排名第５位，財(cái)政增速和人均財(cái)政收入在全?。矗眰€(gè)縣中均列第１位。