《瞭望東方周刊》記者朱國(guó)棟/北京、天津報(bào)道
“總部經(jīng)濟(jì)”激活中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三極
北京既想做企業(yè)總部，想發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，又舍不得放棄普通制造業(yè)
對(duì)于京津冀地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，真正成為21世紀(jì)初中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，許多專家與學(xué)者都提出了自己的看
法與見解。
北京社會(huì)科學(xué)院總部經(jīng)濟(jì)研究中心主任、北京市政府專家顧問(wèn)團(tuán)顧問(wèn)趙弘，是中國(guó)第一個(gè)提出總部經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)者，7月13日，趙弘接受了《瞭望東方周刊》的專訪，他試圖運(yùn)用總部經(jīng)濟(jì)理論，來(lái)定位京津冀關(guān)系。
京津冀緣何“落后”
《瞭望東方周刊》:京津冀都市圈或環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，提法已出現(xiàn)十多年，是中國(guó)最早提出經(jīng)濟(jì)圈或城市群概念的區(qū)域。另外，這一區(qū)域的許多資源都是中國(guó)首屈一指的，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度實(shí)際上比珠三角、長(zhǎng)三角要慢，據(jù)你分析是因?yàn)槭裁矗?
趙弘:第一，政策原因很重要，20世紀(jì)80年代珠三角崛起，90年代浦東崛起，國(guó)家都給了一些優(yōu)惠政策，環(huán)渤海區(qū)域的政策沒有落實(shí)在空間上。環(huán)渤海沒有劃定一個(gè)區(qū)域，來(lái)作為帶動(dòng)整體發(fā)展的經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)點(diǎn)。
第二，環(huán)渤海區(qū)域觀念創(chuàng)新不夠，理論創(chuàng)新不夠，特別是各級(jí)地方政府，作為北方內(nèi)陸城市，互相看到競(jìng)爭(zhēng)一面多，看到合作的一面少，政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的策略，基本上停留在爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資上。核心問(wèn)題，就是這個(gè)區(qū)域里，沒有明確城市間的功能分工與定位。
現(xiàn)實(shí)的情況是，北京既想做企業(yè)總部，想發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，又舍不得放棄普通制造業(yè)這塊，北京和天津之間，北京、天津與周邊中小城市之間，城市功能定位不明確，分工不清晰，產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。
第三，在環(huán)渤海區(qū)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分比較高，市場(chǎng)化程度不夠。無(wú)論是北京還是天津，都是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局較多的地方，各地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)小而全、大而全，不注重企業(yè)之間的分工，市場(chǎng)機(jī)制沒有形成，難以形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。
《瞭望東方周刊》:環(huán)渤海區(qū)域成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中新的增長(zhǎng)極的目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)嗎？
趙弘:我個(gè)人認(rèn)為，目前京津冀都市圈，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極，這個(gè)目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)，而且是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。
按照梯次發(fā)展理論，中國(guó)東部從南到北，20世紀(jì)80年代珠三角實(shí)現(xiàn)崛起，20世紀(jì)90年代長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)崛起，21世紀(jì)初期實(shí)現(xiàn)環(huán)渤�；蚓┙蚣结绕穑瓌�(dòng)整個(gè)北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是自然而然的事，也和國(guó)家的戰(zhàn)略考慮相吻合。
京津冀各具優(yōu)勢(shì)
《瞭望東方周刊》:你能具體分析北京、天津與河北三地之間各自的優(yōu)勢(shì)嗎？
趙弘:按照總部經(jīng)濟(jì)理論，擁有戰(zhàn)略資源的地區(qū)將成為企業(yè)總部的聚集區(qū)域，而擁有常規(guī)資源的區(qū)域?qū)⒊蔀樯a(chǎn)基地所在地，戰(zhàn)略資源往往指優(yōu)秀人才、軟環(huán)境、信息等等，而常規(guī)資源則是指普通勞力、土地、能源等，京津冀恰好能實(shí)現(xiàn)這種分工合作。北京是三地之間戰(zhàn)略資源最為集中的區(qū)域，天津也具備一定的戰(zhàn)略資源，而河北以常規(guī)資源見長(zhǎng)。優(yōu)勢(shì)差異還是很明顯的。
北京是三省市中擁有高端的戰(zhàn)略資源最多的一方，比如全國(guó)三分之一的中高級(jí)人才從北京走出，北京是全國(guó)政治中心，擁有強(qiáng)大的政府資源;北京高端服務(wù)業(yè)很發(fā)達(dá);是中國(guó)科技與文化中心，研發(fā)力量強(qiáng)大;擁有比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施和較高消費(fèi)水準(zhǔn)的人群，等等，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，北京是三地之間擁有高端戰(zhàn)略資源最多的城市。
天津擁有天津港、保稅區(qū)，是中國(guó)北方最重要的港口，擁有物流優(yōu)勢(shì);天津近代以來(lái)工商業(yè)發(fā)達(dá)，所以在各個(gè)層次的制造業(yè)方面，也具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，天津擁有大批的產(chǎn)業(yè)工人，可以提供優(yōu)秀的勞動(dòng)力;另外，天津還具備部分高端的服務(wù)業(yè)資源。
河北則更多的具備常規(guī)資源，比如廉價(jià)的勞動(dòng)力，相對(duì)寬裕的土地儲(chǔ)備，各種礦產(chǎn)與能源資源等等。
角色差異很重要
《瞭望東方周刊》:你覺得京津冀三地應(yīng)該各扮演什么角色？
趙弘:總體而言，三地要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工和功能分工，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
北京應(yīng)該是企業(yè)總部的主要聚集地。北京要做到:總部聚集，科技發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)集中，國(guó)際化程度高，要發(fā)揮在這個(gè)區(qū)域當(dāng)中的龍頭地位，更多的是把資源輻射到周邊去。之所以認(rèn)定北京是企業(yè)總部的主要聚集地，是因?yàn)楸本⿹碛械膽?zhàn)略高端資源，是包括天津在內(nèi)的其他城市所無(wú)法比擬的。
天津則要發(fā)揮臨海和港口優(yōu)勢(shì)，主力發(fā)展先進(jìn)物流業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，以及相應(yīng)的服務(wù)業(yè)。在一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域，也可以發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。但其物流業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是北京所無(wú)法具備的，所以要和北京形成差異定位。
京津之外的周邊河北省中小城市，則需要形成特色產(chǎn)業(yè)，特別是特色制造業(yè)，作為這兩大城市的廣闊的制造腹地，要甘于從制造業(yè)做起。
按照這種發(fā)展思路，北京將是企業(yè)總部的聚集地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)以為總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)的高端服務(wù)業(yè)為主，如金融、法律、研發(fā)、財(cái)務(wù)、資訊、廣告?zhèn)髅�、策劃等等行業(yè)；天津?qū)⑹遣糠制髽I(yè)總部的聚集地，也是三地的物流業(yè)和制造業(yè)高地;而河北的功能定位則以生產(chǎn)基地為主，并逐漸形成自己的優(yōu)勢(shì)。
《瞭望東方周刊》:按照總部經(jīng)濟(jì)理論的思路，區(qū)域之間分工合作，達(dá)到共贏，有這方面成功的例子嗎？
趙弘:其實(shí)珠三角、長(zhǎng)三角在20世紀(jì)最后20年里快速崛起，就是很好的成功例子。
以珠三角為例，珠三角的實(shí)際龍頭是香港。香港是亞洲重要經(jīng)濟(jì)中心，有800多家跨國(guó)公司的亞太總部、地區(qū)總部，有2000多家跨國(guó)公司設(shè)立的辦事處、事務(wù)所、代表處，香港人才、信息等戰(zhàn)略資源十分豐富;而珠三角能吸引全國(guó)各地廉價(jià)勞動(dòng)力、土地資源比香港豐富，國(guó)門一開，就形成了這樣一種互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
長(zhǎng)三角也是如此，上海聚集了許多跨國(guó)公司的區(qū)域總部，上海與江浙一帶的經(jīng)濟(jì)鏈結(jié)構(gòu)非常緊密。另外，浙江、江蘇等地的民營(yíng)、集體企業(yè)獲得發(fā)展之后，總部就往上海遷移，光溫州一地就有300多家。至于將企業(yè)需要戰(zhàn)略資源的重要部門，如研發(fā)部門、貿(mào)易部門放在上海的江浙民營(yíng)企業(yè)，就更多了。
《瞭望東方周刊》:擔(dān)當(dāng)生產(chǎn)基地功能的城市，是否注定一輩子做配角呢？
趙弘:總部與生產(chǎn)基地之間的分工，主要還是依靠市場(chǎng)形成的。誰(shuí)的戰(zhàn)略資源越多，誰(shuí)就更適合做區(qū)域總部。如果通過(guò)行政力量將企業(yè)總部或生產(chǎn)基地留在并不適合擔(dān)當(dāng)此任的區(qū)域，那該區(qū)域和該企業(yè)，都會(huì)相對(duì)效率低下。珠三角和長(zhǎng)三角之所以能迅速崛起，與其市場(chǎng)化程度高是分不開的。
另外，生產(chǎn)基地這個(gè)角色，也不是固定不變的。比如珠三角，在改革開放初期，無(wú)論是深圳還是廣州，與香港相比，無(wú)疑都只是配角。但隨著珠三角產(chǎn)業(yè)群迅速崛起，產(chǎn)業(yè)鏈的不斷擴(kuò)展和深化，深圳和廣州兩地，也逐漸具備了成為總部的條件。而珠三角的經(jīng)濟(jì)腹地也正在擴(kuò)展，整個(gè)廣東內(nèi)陸甚至泛珠三角的幾個(gè)省區(qū)市，都可以成為傳統(tǒng)珠三角的生產(chǎn)基地。
同樣，如果京津冀地區(qū)的一些中小城市，甘做配角，甘于從制造業(yè)做起，當(dāng)京津冀地區(qū)整體崛起之后，他們也會(huì)具備發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的條件。
政府首先應(yīng)該有所不為
《瞭望東方周刊》:從目前的實(shí)際情況看，京津冀互動(dòng)在加強(qiáng)，但還比不上長(zhǎng)三角和珠三角，你覺得從政府層面來(lái)講，需要做哪些事情呢？
趙弘:我個(gè)人認(rèn)為，政府首先應(yīng)該是有所不為，然后才是有所為。
之所以先要強(qiáng)調(diào)有所不為，是因?yàn)楸狈降貐^(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高，政府往往會(huì)過(guò)度干預(yù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代常常表現(xiàn)為搶項(xiàng)目，搶資金，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府應(yīng)該做到有所不為，要讓無(wú)形之手多起作用。比如，對(duì)北京來(lái)說(shuō)，一般的制造業(yè)就不要為，要有這個(gè)魄力和胸懷，轉(zhuǎn)移放棄;像河北這些中小城市，不要盲目求全，有些企業(yè)希望把總部放到北京、天津，地方政府也不要阻攔。
有所為，就是政府要做應(yīng)該做的事情，最重要的就是公共服務(wù)，政府機(jī)關(guān)要多一些商氣，少一些官氣，降低北京等地的商務(wù)成本。
還要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市硬環(huán)境建設(shè)，建設(shè)大交通體系，使得京津冀之間的物流、人流、信息流，暢通無(wú)阻。
責(zé)任編輯：林彥婷
