濱海新區(qū)開發(fā)決策始末
《瞭望東方周刊》記者朱國棟/天津、北京報道
濱海新區(qū)管委會每年的“發(fā)展報告”,幾乎都有與浦東新區(qū)經濟發(fā)展比較的部分
6月24日，廣東商人劉飛第一次到天津。他發(fā)現三星以上的賓館房間都是爆滿。他很納悶，這么熱的天，天津也不是旅游城市，賓館
生意怎么這么好？
6月27日，劉飛買了一份《參考消息》，頭版頭條的消息讓他吃了一驚:亞歐財長會議在天津濱海新區(qū)召開。這是劉飛第一次聽說“濱海新區(qū)”。
6月28日，劉飛買了一份報紙，他看到了溫家寶總理在天津視察時的講話，其中一段是“加快天津濱海新區(qū)開發(fā)開放是環(huán)渤海區(qū)域及全國發(fā)展戰(zhàn)略布局中重要的一步棋，走好這步棋，不僅對天津的長遠發(fā)展具有重大意義，而且對于促進區(qū)域經濟發(fā)展、實施全國總體發(fā)展戰(zhàn)略部署、實現全面建設小康社會和現代化宏偉目標，都具有重大意義�！�
這位頗顯精干的年輕商人，在賓館走廊用十分不解的語氣問記者，“我也算是個關心時事的人，一個進入國家發(fā)展戰(zhàn)略的新區(qū)，怎么從沒聽說過？”
正當劉飛表達自己的疑惑時，滬深兩地股市上，6月28日之后的數天里，盡管股市整體低迷，但天津板塊股票經常領漲，有幾天甚至全面飄紅，漲幅高達5％以上。正是這段日子里，天津正在迎來一個新轉機，這個新轉機，也許將決定天津未來的命運、環(huán)渤海經濟圈的前途，甚至某種程度上會改變中國北方經濟的布局。
也許劉飛更不知道的是，天津，這座20世紀上半葉東北亞最大的工商業(yè)城市的命運，在1986年之后的20年時間里，就一直與其東部的一片鹽堿地相連，這片鹽堿地，后來被叫作濱海新區(qū)。
1986年的良機
濱海新區(qū)在許多人眼里，可能還是個陌生的名詞，但對于天津人來說，她是一塊寄托了重大希望與夢想的熱土。事實上，早在1986年，天津就曾有一次質變性大跨越的機會。
1984年，天津開發(fā)區(qū)成為中國第一批國家級開發(fā)區(qū)之后，兩年里吸引了幾十家企業(yè)在這里辦廠。1986年8月19日至21日，鄧小平同志在天津視察，其中一個講話在天津廣為流傳:“你們在港口和城市之間有這么多荒地，這是個很大的優(yōu)勢，我看你們潛力很大，可以膽子大點，發(fā)展快點。”
他還談道，“對外開放還是要放，不放就不活，不存在收的問題。天津開發(fā)區(qū)很好嘛，已經創(chuàng)出了牌子，投資環(huán)境有所改善,外國人到這里投資就比較放心了。 ”
鄧小平說，
“你們這里有些基礎設施比上海好，有些事情辦起來可能容易些�！薄澳銈儨蕚湎蛲鈬枰话賰|美元，有沒有對象？可以多找一些國家。人家借給我們錢都不怕，我們怕什么？我向來不怕。十年時間，有一兩個地方，借百把億美元，只要講效益，有什么危險？兩百億也沒有什么了不起！”
鄧小平還欣然題詞——“開發(fā)區(qū)大有希望�！�
正如北方網一位自稱在北京工作、十分關心家鄉(xiāng)建設的網友在論壇上所說，“小平同志對一個地方的改革開放工作，發(fā)出如此殷切勉勵之語，通讀鄧小平文選三卷，只在他考察深圳特區(qū)、確定上海浦東地位以及南方講話時才有過。早在1986年，小平同志就對天津抱如此大的期望，為何當時天津沒有趁勢而上、造成特區(qū)，與深圳珠海，一南一北，遙相呼應，齊頭并進呢？”
這位名為“津門漢子”的網友的疑問與痛惜，其實頗能代表一部分天津人的心聲。類似的疑問，在天津經�？梢月牭健Ｌ旖虍數卣�、學界，也曾有過為何沒抓住機遇的多種猜測和解釋，但始終沒有一個權威的聲音。惟一可以確定的是，失去了那次機遇后，天津改革開放的步伐落后了好幾年。1979年—1992年，天津的生產總值年均增長6.5％，這個速度低于全國的9.5％的平均水平，甚至連一些內陸省份都不如。
正如這位“津門漢子”所言，“同是1986年，2000公里之外的深圳，正創(chuàng)造著深圳神話，每年的經濟增長率超過30％，幾乎是天津的5倍；1500公里之外的溫州，農民采購員們正在忙著組織向全國販銷服裝、皮鞋，努力完成第一筆原始積累�！�
“同是1986年，1000公里之外的漢城，正忙碌地準備著奧運會，這個在20世紀30年代遠不如天津的韓國首都，正即將完成基本現代化;2000公里之外的東京，則處于日本經濟神話的最高峰。東北亞的競爭對手，早已把曾是東北亞最大工商城市的天津甩在了后面……”
1986年之后的天津，仍然延續(xù)著舊有的經濟增長軌道緩緩前行，逐漸為后來居上者超過，直到1994年濱海新區(qū)成立。這8年，是中國東部發(fā)展最快的時期。
濱海新區(qū)的工業(yè)已超過浦東
21世紀90年代初，浦東依托國家發(fā)展戰(zhàn)略，開始了突飛猛進。
而濱海新區(qū)的成立，也是在這一時期。邢春生告訴《瞭望東方周刊》，“濱海新區(qū)的設想，大概形成在1993年底，當時市委市政府考慮到天津開發(fā)區(qū)已具有一定規(guī)模，而天津東部漢沽、塘沽和大港一帶，本身就有一些民族工業(yè)基礎，加上天津港和保稅區(qū)的物流優(yōu)勢，所以最后在1994年，在上述六個地方，劃出了350平方公里的土地，作為濱海新區(qū)開發(fā)用地，比浦東新區(qū)面積要小一些�！�
根據邢春生和閻金明等人的回憶，濱海新區(qū)成立后，天津曾希望中央能讓濱海新區(qū)也享受浦東新區(qū)的政策與待遇，無論是政府還是民間，呼聲都比較高，但最終這個目標沒有實現。
1994年3月，天津市委、市政府正式做出了發(fā)展濱海新區(qū)的決定。它被定義為“將成為中國北方最有增長力的經濟重心和高度開放的標志性區(qū)域”。當時對濱海新區(qū)基本建成的指標，主要定為兩個，一個是GDP達到天津的40％，二是外貿達到天津的50％。
事實上，這個目標提前1年，也就是在2003年獲得了實現。1994年，濱海新區(qū)生產總值為112.36億元，到2005年可望達到1490億元，年均遞增20.3％。濱海新區(qū)生產總值和外貿出口將分別占天津市的43.7％和65.6％。而2005年的天津濱海新區(qū)，也早已“擴容”，面積已由原來重點建設的350平方公里，擴大到2270平方公里。
根據2004年的數據，浦東新區(qū)的生產總值在1790億元，濱海新區(qū)是其70％以上;浦東新區(qū)實際利用外資23.78億美元，濱海新區(qū)是其70％以上。而2005年1－4月的工業(yè)數據更是意味深長：1至4月份工業(yè)總產值為濱海新區(qū)1147.22億元，同比增34.9％，浦東新區(qū)1139.49億元同比增5.2％；一季度工業(yè)增加值，濱海新區(qū)為235.83億元，同比增21.1％
，浦東新區(qū)為202.4億元，同比增6.2％。也就是說，在2005年初，濱海新區(qū)的工業(yè)產值已超過浦東。
事實上，盡管20世紀90年代初，天津濱海新區(qū)要求享受浦東政策的要求沒有被滿足，但無論是政府，還是民間、學界，都希望天津濱海新區(qū)最終能進入國家決策視野，作為環(huán)渤海區(qū)域的經濟發(fā)動機。這種信念隨著天津濱海新區(qū)自身的發(fā)展壯大而增強。從1997年始，新區(qū)管委會主編每年的“發(fā)展報告”，幾乎都有“濱海新區(qū)與浦東新區(qū)經濟發(fā)展比較”的部分。個中目的，不言自明。
邢春生告訴《瞭望東方周刊》，“在天津，幾乎有一個慣例，中央哪個重要領導到天津來視察工作，市里總會請他們到濱海新區(qū)看看，到過濱海新區(qū)的國家領導人，都對濱海新區(qū)的建設給予充分肯定。”
2004年前后，天津終于迎來了新轉機。
政協(xié)推手
天津濱海新區(qū)能最終進入國家決策視野，與在津全國政協(xié)委員的多次提案，以及全國政協(xié)的重視分不開。
2004年3月，出席全國政協(xié)十屆二次會議的52名在津全國政協(xié)委員聯名向大會遞交了《關于請國務院批準天津濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃的建議》的提案。
這份提案在介紹了濱海新區(qū)取得的成績后，提到了濱海新區(qū)的各種優(yōu)勢:“地處世界經濟最具活力的東北亞地區(qū)的中心地帶，海、陸、空立體交通網絡發(fā)達，擁有‘三北’遼闊的輻射空間、躋身世界20強的深水大港和大量可供開發(fā)的灘涂荒地，油氣資源豐富，工業(yè)基礎雄厚，產業(yè)聚集和傳遞效應明顯，體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新能力很強，已經建立起與國際經濟接軌的市場經濟運行機制，正在成為科技人才的創(chuàng)業(yè)基地。充分發(fā)揮這些優(yōu)勢和潛力，將會更大地帶動和促進天津及周邊地區(qū)發(fā)展�！�
2004年3月7日上午，在該屆政協(xié)會議上，來自天津的全國政協(xié)委員張大寧作了題為《加快環(huán)渤海經濟圈建設
打造新的經濟增長極》的發(fā)言，在列舉了濱海新區(qū)的六大優(yōu)勢之后，發(fā)言認定濱海新區(qū)將可以擔當起帶動區(qū)域發(fā)展重任的角色。
最后，這份發(fā)言建議國家對濱海新區(qū)給予支持，這也是發(fā)言的核心所在，建議支持的內容包括：
1、 請國家發(fā)改委幫助修改和完善天津濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，并納入國家區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃之中。建議國務院批準天津濱海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，授權天津市組織實施。
2、
天津濱海新區(qū)農用土地由于受海水浸滯和春旱夏澇的影響，土壤大量積鹽滯化，土質下降嚴重，農作物產量低，效益差;加之長期污水灌溉，重金屬等有害物質在土壤中逐年積累，造成農作物中有害物質增加。鑒于此，建議國務院對天津濱海新區(qū)內的農用土地重新進行測定評估，批準變更為建設用地，授權天津市政府組織實施。
3、
濱海新區(qū)經濟結構以第二產業(yè)為主，約占70％，增值稅、所得稅的比重很高，新區(qū)留用比例較低。建議國務院以濱海新區(qū)2002年上解中央財政的稅收為基數，新增部分留在新區(qū)，授權天津市政府統(tǒng)籌使用。
4、建議國家批準在天津濱海新區(qū)辟建符合國際慣例又具有中國特色的自由貿易區(qū)。
天津的提案引起了全國政協(xié)的高度重視。2004年4月，在全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任陳邦柱的帶領下，政協(xié)組成考察團，先后兩次就天津濱海新區(qū)發(fā)展進行專題調研，最后形成了《關于進一步發(fā)揮天津濱海新區(qū)在振興環(huán)渤海區(qū)域經濟中的作用》的報告，建議中央政府在規(guī)劃審批、項目審批、土地利用、財政稅收、自由貿易區(qū)建設等方面，給予天津濱海新區(qū)更靈活、更優(yōu)惠的政策扶持，帶動環(huán)渤海地區(qū)經濟發(fā)展。
這份報告最后被列為2004年全國政協(xié)的10項重點調研成果的第2位，2004年11月，國務院總理溫家寶在這份報告上批示:“規(guī)劃和建設好天津濱海新區(qū)，不僅關系天津的長遠發(fā)展，而且對于振興環(huán)渤海區(qū)域經濟有著重要作用�！�
2005年3月，在全國人大十屆三次會議上，溫家寶總理在天津代表團的一番話，更讓天津代表對濱海新區(qū)的前途信心百倍。全國人大代表、天津市委常委、濱海新區(qū)管委會主任皮黔生回憶:說起自己的批示，溫家寶總理說，第一，“我是經過深思熟慮的”；第二句話，“國家是準備做一點兒事的”。
自此，天津濱海新區(qū)的在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，終于有了雛形。
高調的綱要
在溫總理批示之后，受濱海新區(qū)管委會委托，一個包括國家發(fā)改委、中國社科院、南開大學以及天津發(fā)改委的20多名專家組成的“天津市濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題”組正式組建。組長是國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副所長肖金成。
課題組成員季任鈞教授是位老資格的區(qū)域經濟學家,他告訴《瞭望東方周刊》,“實際上南開大學對天津東部,也就是現在的濱海新區(qū)一帶的關注,已有20年�！�
季任鈞說，“后來天津市原則通過的十一五規(guī)劃，就是以這個課題研究為基礎的。”但他同時承認，由于當時形勢還不明朗，該報告的內容，主要還是立足天津的，對渤海灣和北方經濟影響這一塊，沒有溫家寶總理提得那么高�！�
2005年3月27日，課題組起草的報告及準備材料在專家委員會審議通過以后，上交到天津市委、市政府，此后通過不同渠道上交到國家發(fā)改委和國務院。
5月15日，國家發(fā)改委主任馬凱和副主任劉江、張國寶帶領13個司局的負責人深入濱海新區(qū)進行調研，并對正在制定中的《天津濱海新區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出了14個方面的38條意見。一個省市級新區(qū)的規(guī)劃，引得國家發(fā)改委主任親自帶隊參加，這在中國規(guī)劃史上還不多。
6月初，天津市委市政府原則《綱要》，只等國家最后確認。根據《瞭望東方周刊》記者拿到的這份綱要文件來看，濱海新區(qū)已和上個世紀80年代的深圳、90年代的浦東相提并論。無疑，這個綱要只要得到國家正式通過，濱海新區(qū)的地位就正式得到確認。
另外，天津市發(fā)改委向國家發(fā)改委的匯報材料中則寫道:“建議國務院像當年規(guī)劃和建設深圳特區(qū)、浦東新區(qū)一樣,規(guī)劃和建設濱海新區(qū),并給予相應的政策扶持�！�
《瞭望東方周刊》記者多方了解到，這些政策與在津全國政協(xié)委員在2004年的提案所要求的四點，有較大區(qū)別，這些政策主要是:批準天津濱海新區(qū)為國家級新區(qū)，對新區(qū)規(guī)劃內的建設項目授權天津自行審批;批準濱海新區(qū)調整土地使用規(guī)劃;批準天津濱海新區(qū)列為國家綜合改革試驗區(qū);增加對濱海新區(qū)的財政和稅收支持等。
溫總理考察
6月24日－6月26日，國務院總理溫家寶帶著國務院15個部委負責人，來到天津考察，重點就在濱海新區(qū)。
6月27日，新華社發(fā)出的通稿說，“溫家寶指出，加快天津濱海新區(qū)開發(fā)開放是環(huán)渤海區(qū)域及全國發(fā)展戰(zhàn)略布局中重要的一步棋，走好這步棋，不僅對天津的長遠發(fā)展具有重大意義，而且對于促進區(qū)域經濟發(fā)展、實施全國總體發(fā)展戰(zhàn)略部署、實現全面建設小康社會和現代化宏偉目標，都具有重大意義�！�
作為陪同采訪的記者之一，人民日報記者吳杰的印象是，溫家寶總理在考察濱海新區(qū)時，多次提到浦東新區(qū)。他的發(fā)表在《人民日報·華東新聞》的題為《濱海新區(qū)欲做“北方浦東”》一文中寫道：
“第一次，溫總理抵達天津濱海新區(qū)，就來到天津經濟技術開發(fā)區(qū)翠亨社區(qū)兩戶居民家中了解區(qū)情，把天津濱海新區(qū)與浦東新區(qū)作比較。開發(fā)區(qū)一位負責同志介紹說，這里相當于浦東的‘金橋’，再加以其他說明，總理表示:大體清楚了�！�
“25日晚，總理聽取濱海新區(qū)工作匯報，提及浦東綜合配套改革試點‘三著力’、‘四結合’，著力轉變政府職能，‘國家改革的一個方向，就是政府的自身改革’，‘浦東，沒有一個給錢的政策’�！�
“在考察結束前26日下午的重要講話中，溫總理又兩次提到浦東。他說：進一步開發(fā)建設濱海新區(qū)，既不同于上世紀80年代深圳的改革開放，也不同于90年代浦東的開發(fā)建設�，F在面臨的國際、國內形勢有了很大的變化，發(fā)展環(huán)境和條件有很大不同。這就要求濱海新區(qū)開發(fā)開放必須與時俱進，用新思路破解難題，用新舉措開拓前進。世界上一些國家在開放開發(fā)海濱區(qū)域方面有不少成功的做法。我國深圳、浦東在開發(fā)建設中也積累了許多有益經驗，溫總理要求天津結合自己的實際加以學習和借鑒。”
溫家寶說，黨中央、國務院高度重視加快天津濱海新區(qū)開發(fā)開放和建設。
《瞭望東方周刊》記者了解到，在溫家寶考察期間，國家15個部委的負責人還分別與天津市對口委辦局負責人就濱海新區(qū)規(guī)劃發(fā)展的內容，進行交流，并提出了許多具體建議。
7月6日，天津市發(fā)改委辦公室許主任告訴《瞭望東方周刊》，“現在發(fā)改委上下所有人，都在根據溫家寶總理的重要講話的要求，修改《綱要》內容，連雙休日都在抓這個工作。發(fā)改委修改一點內容，就向市政府匯報一點�！�
為什么是濱海新區(qū)
環(huán)渤海區(qū)域和珠三角、長三角相比，區(qū)域之間的經濟協(xié)作聯系遠不如后兩者，區(qū)域之間的競爭態(tài)勢，在長時間內壓過了合作。環(huán)渤海區(qū)域有實力成為增長極的，就包括北京、天津、大連和青島等。
那國家為何選定濱海新區(qū)呢？
閻金明認為，這和濱海新區(qū)自身發(fā)展建設速度較快及天津市委市政府十多年的積極爭取分不開。
事實上，早在天津濱海新區(qū)成立初，現任中共中央政治局委員、天津市委書記、時任天津市市長的張立昌就提出，天津濱海新區(qū)是天津發(fā)展的制勝一招。
季任鈞更多考慮到了中央決策的大背景，他告訴《瞭望東方周刊》，“在中國，人們普遍接受的區(qū)域經濟差距是東西差距，也就是東部沿海地區(qū)，與中西部內陸地區(qū)的發(fā)展差距。但事實上，還有一個差距值得重視，那就是南北差距。按照國家發(fā)展的戰(zhàn)略部署，80年代看珠三角，90年代看長三角，21世紀初期看環(huán)渤海，這其實是順理成章的事。但環(huán)渤海乃至整個北方經濟的振興，需要一個啟動點，需要靠這個啟動點帶動與輻射整個區(qū)域經濟的發(fā)展。在國家確實有這方面的考慮，才使得濱海新區(qū)有進入國家戰(zhàn)略部署的可能�！�
溫家寶總理指出的濱海新區(qū)具備的優(yōu)勢有:“良好的區(qū)位環(huán)境、比較豐富的資源、較為完善的交通網絡、比較雄厚的產業(yè)基礎、有力的技術和智力支撐�！�
機會終于垂青于濱海新區(qū)。
《濱海新區(qū)規(guī)劃綱要》（天津原則通過稿）
《綱要》包括8個部分，28個章節(jié)。
對濱海新區(qū)的定位為立足天津，服務環(huán)渤海，輻射“三北”，面向東北亞的現代化制造研發(fā)基地、中國北方國際航運中心和國際物流中心，成為天津現代化國際港口大都市的標志區(qū)和生態(tài)宜居海濱新城。
《綱要》第四部分明確了新區(qū)的空間和產業(yè)布局。新區(qū)總體空間布局為“T”型結構：沿京津塘高速公路和海河建設“高新技術產業(yè)發(fā)展軸”，沿海岸線和海濱大道建設“海洋經濟發(fā)展帶”。在“軸”、“帶”的交匯處，建設國際港口大都市標志區(qū)和生態(tài)宜居的海濱新城，構成濱海新區(qū)的核心區(qū)。同時，要加快建設和形成七個產業(yè)功能區(qū)，即高新技術產業(yè)區(qū)、現代冶金產業(yè)區(qū)、空港物流加工區(qū)、海洋產業(yè)及循環(huán)經濟示范區(qū)、海港物流區(qū)、化學工業(yè)區(qū)和休閑旅游區(qū)。
天津的兩次“八年沉淪”
第一個八年:1958年2月，天津市與河北省合并，天津市成為河北省省會，直到1967年1月又成為中央直轄市，在近九年時間里，天津市不但沒有得到什么國家重點項目，反而將原本在天津市的廠礦企業(yè)向河北省其他地區(qū)分流，這9年里，天津幾乎沒有得到什么發(fā)展；
第二個八年:1976年唐山大地震后，天津也損失慘重。至少有60％的市內建筑遭破壞，按當時的物價水平，天津市的經濟損失就達到60億元，但由于當時主要受害區(qū)是唐山，所以得到的救援資金和物資遠遠少于唐山，地震之后的8年時間里，恢復災民的生產生活成為天津的最重要的任務之一。
