9月10日，閻樓鄉(xiāng)一農(nóng)民指著被雨水浸泡的棉田憂心忡忡。今年秋季，蘭考部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因大雨而受災(zāi)，農(nóng)民們說(shuō)，不知今年還能不能領(lǐng)到減災(zāi)款。本報(bào)記者郭建光攝

　　●河南蘭考眾多農(nóng)民沒(méi)有足 額領(lǐng)到減災(zāi)款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承認(rèn)有“扣除”行為

　　●各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用減災(zāi)款“抵頂”農(nóng)業(yè)稅現(xiàn)象嚴(yán)重，專家認(rèn)為是“變相收稅”

　　9月8日，78歲的樊振忠滿臉笑容，說(shuō)到高興處，雙手就開(kāi)始比劃：“總書記一直握著我的手，說(shuō)災(zāi)區(qū)人民受苦了，黨和政府一定讓災(zāi)區(qū)人民過(guò)上一個(gè)好年。”

　　樊振忠說(shuō)的是2003年12月16日的情景。當(dāng)天，中共中央總書記胡錦濤到蘭考黃河灘區(qū)視察時(shí)，樊振忠有幸成為與總書記直接對(duì)話的普通村民之一。

　　“我當(dāng)時(shí)向總書記提了很多問(wèn)題，包括種子問(wèn)題、糧食問(wèn)題、災(zāi)民的安置和補(bǔ)償問(wèn)題等。總書記聽(tīng)我說(shuō)完后，就對(duì)在場(chǎng)的官員說(shuō)一定要在短期內(nèi)解決。官員們都表示一定會(huì)做到�！�

　　樊振忠所在的谷營(yíng)鄉(xiāng)金廟村位于黃河灘區(qū)，10個(gè)月前，黃河決口漫灘，金廟村等灘區(qū)村莊成為災(zāi)區(qū)。胡錦濤視察后不久，國(guó)家下?lián)艿臏p災(zāi)款開(kāi)始陸續(xù)發(fā)放。在坊間，人們口耳相傳的是“總書記給蘭考人民帶來(lái)了救命款”。

　　然而，記者日前重訪蘭考時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)減災(zāi)款出現(xiàn)了被截留扣除的現(xiàn)象，很多村民都沒(méi)有足額領(lǐng)取到減災(zāi)款。

　　“總書記帶來(lái)了救命款”

　　胡錦濤離開(kāi)蘭考24天后，蘭考縣財(cái)政局統(tǒng)一部署落實(shí)農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免工作，要求全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在年末歲初將1575萬(wàn)元(其中75萬(wàn)元為附稅)減災(zāi)款發(fā)放到戶。而此時(shí)，距離春節(jié)不到半個(gè)月。

　　減災(zāi)款與蘭考縣的災(zāi)情有關(guān)。作為國(guó)家級(jí)貧困縣的蘭考2003年又遭受干旱、洪澇等多種自然災(zāi)害。

　　蘭考縣民政局提供的一份材料顯示，去年夏糧嚴(yán)重減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失1458萬(wàn)元。入秋后連降大到暴雨，造成大面積農(nóng)田積水，秋作物被淹絕收，住房倒塌損壞嚴(yán)重。2003年9月18日、20日，黃河谷營(yíng)灘區(qū)生產(chǎn)堤兩處決口，洪水漫灘。全縣65萬(wàn)畝農(nóng)作物受災(zāi)，成災(zāi)53萬(wàn)畝，絕收37萬(wàn)畝，倒塌房屋5501間，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5.45億元，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失2.3億元。

　　由于減災(zāi)款的發(fā)放距胡錦濤蘭考之行后不足一個(gè)月，因而胡錦濤蘭考之行與減災(zāi)款的發(fā)放在蘭考坊間被理解為因果關(guān)系，減災(zāi)款也被村民們稱為“救命款”。

　　“要不是總書記來(lái)的話，減災(zāi)款還不知道何時(shí)才能發(fā)下來(lái)。老百姓根本不知道有減災(zāi)款這回事，大家都說(shuō)是總書記給我們帶來(lái)了救命款�！�9月7日，蘭考縣張君墓鎮(zhèn)馬莊村民楊根啟說(shuō)。

　　金廟村的樊振忠也是這樣的說(shuō)法，樊振忠說(shuō)：“我們過(guò)年都吃上餃子了，每人還起碼有2斤大肉吃，這不都托了總書記的福了�！辈贿^(guò)，蘭考縣有關(guān)部門并不贊同坊間的這種說(shuō)法。

　　蘭考縣財(cái)政局農(nóng)稅股股長(zhǎng)袁忠田說(shuō)，減災(zāi)款于去年11月底就到位了�！皽p災(zāi)款一到位，我們就馬上部署安排發(fā)放，絲毫也不敢耽誤。”“總書記沒(méi)來(lái)之前，我們已經(jīng)做了很多工作�！碧m考縣縣委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)杜玉斌表示，總書記來(lái)前來(lái)后，工作變化不是太大。

　　不明不白被扣8元

　　按照蘭考縣有關(guān)部門的說(shuō)法，去年下?lián)艿臏p災(zāi)款在春節(jié)前就統(tǒng)一下發(fā)了，老百姓都很滿意。然而記者采訪時(shí)，接觸到的群眾卻并不這樣看。

　　58歲的張君墓鎮(zhèn)馬莊村村民代劉氏記得當(dāng)初發(fā)放減災(zāi)款的情形：“馬上就要過(guò)年了，鎮(zhèn)里的干部來(lái)發(fā)的�！薄爱�(dāng)時(shí)就在那里擺了一張桌子，誰(shuí)領(lǐng)錢誰(shuí)簽名。表格上寫著發(fā)18塊錢，實(shí)際上我們只領(lǐng)了13塊錢，鎮(zhèn)里的干部一定要我們簽18塊錢�！贝鷦⑹险f(shuō)，她全家一年的收入只有1000多塊，5塊錢對(duì)她很重要�！安幻鞑话椎乇豢哿隋X。大過(guò)年的，5塊錢可以吃上一頓肉哩。”

　　按照蘭考縣財(cái)政局出臺(tái)的《蘭考縣農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免分配意見(jiàn)表》，張君墓鎮(zhèn)人均減免的稅款為21元。代劉氏并不知道，除了這5元錢，此前她已被鎮(zhèn)里扣過(guò)了3塊錢。

　　張君墓鎮(zhèn)黨委書記李改民解釋說(shuō)，因?yàn)橛胁簧俎r(nóng)民欠農(nóng)業(yè)稅，所以鎮(zhèn)里在發(fā)放減災(zāi)款時(shí)就先扣除了一部分抵農(nóng)業(yè)稅，剩下的錢再平均發(fā)放。后來(lái)扣的5塊錢，李改民說(shuō)是償還拖欠包工頭的工程款。

　　按李改民的說(shuō)法，“普九”期間，因修建校舍，張君墓鎮(zhèn)總共欠下包工頭工程款390萬(wàn)元。去年8月份，張君墓鎮(zhèn)召開(kāi)一次人大會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了2003年下半年人均集資5元，償還拖欠包工頭工程款的決議。

　　“大部分村都通過(guò)‘一事一議’的方式收到了錢�！崩罡拿裾f(shuō)，部分村由于領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”的程序，錢沒(méi)有收上來(lái)。所以，村干部就在這次(發(fā)放減災(zāi)款)將5元錢扣除了。

　　“救命款”被償還工程款

　　作為蘭考縣人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，張君墓鎮(zhèn)下轄50個(gè)行政村。記者了解到，各村被扣除減災(zāi)款的數(shù)額并不一致。比如在后楊莊村，就有一些村民反映他們并沒(méi)有領(lǐng)到一分錢的減災(zāi)款。

　　村民居國(guó)宇說(shuō)，在減災(zāi)款發(fā)放之前，村里搞“一事一議”，要每人交15塊錢修村里的公路�！昂枚嗳硕紱](méi)有交，結(jié)果就在這次減災(zāi)款中扣除了�！�

　　記者手中幾份集體簽名的材料表明，張君墓鎮(zhèn)的曹李村、馬莊村、三營(yíng)村也有數(shù)百名村民未能領(lǐng)取到減災(zāi)款。理由同樣是村里搞“一事一議”時(shí)，村民沒(méi)有交錢。

　　但張君墓鎮(zhèn)很多村民卻向記者反映，他們村根本沒(méi)有召開(kāi)過(guò)這樣“一事一議”的全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。

　　“鎮(zhèn)政府實(shí)際上截留了減災(zāi)款�！�32歲的馬莊村民楊根啟認(rèn)為。張君墓鎮(zhèn)黨委書記李改民對(duì)截留的說(shuō)法予以否定。“截留的說(shuō)法我不贊同。這是高壓線，誰(shuí)敢去碰？國(guó)家的政策我懂�！崩罡拿裾f(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中出現(xiàn)一些失誤是在所難免的。

　　“有些村工作不規(guī)范，可能扣除了部分減災(zāi)款，但這只是個(gè)別現(xiàn)象�！币灿写甯刹坎徽J(rèn)同李改民“村鎮(zhèn)個(gè)別干部扣除減災(zāi)款”的說(shuō)法。9月7日，馬莊村村委會(huì)主任馬建志就表示，減災(zāi)款根本不經(jīng)過(guò)村干部的手，“村干部只是幫幫忙，所有的事情都是鎮(zhèn)里的干部做。”

　　減災(zāi)款“抵頂”農(nóng)業(yè)稅

　　按張君墓鎮(zhèn)黨委書記李改民的說(shuō)法，張君墓鎮(zhèn)扣發(fā)的減災(zāi)款有兩個(gè)去向，一是償還拖欠的工程款，二是“抵頂”拖欠的農(nóng)業(yè)稅。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用減災(zāi)款的現(xiàn)象并不普遍，但“抵頂”農(nóng)業(yè)稅的現(xiàn)象卻非常突出。記者走訪的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)十個(gè)村莊的村民都沒(méi)有足額領(lǐng)取到減災(zāi)款。

　　蘭考縣財(cái)政局局長(zhǎng)魏隨安對(duì)此的解釋是：“抵頂就是因?yàn)椴糠执迕駴](méi)有納足農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就從減災(zāi)款中扣除了�！�

　　以小宋鄉(xiāng)為例，《通知》規(guī)定，小宋鄉(xiāng)共計(jì)減免的稅款為106.5萬(wàn)元，人均減免的稅款是24元，但實(shí)際發(fā)放到村民手中的是11.88元。鄉(xiāng)政府截留50余萬(wàn)元。對(duì)此數(shù)字，小宋鄉(xiāng)黨委副書記房文升予以承認(rèn)。

　　“老百姓欠農(nóng)業(yè)稅太多。”房文升解釋說(shuō)，由于村民欠農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)里欠了高達(dá)1000多萬(wàn)元的外債，實(shí)在無(wú)法償還，收又收不上來(lái)，只好從減災(zāi)款中扣除一部分。“鄉(xiāng)里也是沒(méi)有辦法，否則不會(huì)出此下策�！薄》窟�表示，小宋鄉(xiāng)和張君墓鎮(zhèn)的做法一樣，鄉(xiāng)里先扣除一部分拖欠的農(nóng)業(yè)稅后，就平均發(fā)放了減災(zāi)款。

　　“這里邊肯定有不公平的地方，但鄉(xiāng)政府也是無(wú)可奈何�！狈课纳�說(shuō)，“結(jié)果還是挺不錯(cuò)的，老百姓都還比較滿意。”

　　然而記者從幾位知情人士那里得到的可靠材料表明，小宋鄉(xiāng)以及張君墓鎮(zhèn)馬莊村、寧莊村、曹李村、后楊莊村等都足額完成了農(nóng)業(yè)稅，根本不存在拖欠農(nóng)業(yè)稅的現(xiàn)象。

　　張君墓鎮(zhèn)一位不愿透露姓名的官員也證實(shí)，張君墓鎮(zhèn)拖欠農(nóng)業(yè)稅的行為幾乎不存在。

　　扣發(fā)的減災(zāi)款估計(jì)在500萬(wàn)

　　與小宋鄉(xiāng)、張君墓鎮(zhèn)一樣，蘭考縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了“平均主義”發(fā)放減災(zāi)款的做法。

　　9月15日，紅廟鎮(zhèn)牌坊村村委會(huì)主任郭大要介紹，牌坊村納稅人口有1333人，每個(gè)人發(fā)放的減災(zāi)款是11元，牌坊村發(fā)放的總款項(xiàng)為14663元。但按照蘭考縣財(cái)政局的《通知》，紅廟鎮(zhèn)人均減災(zāi)款應(yīng)發(fā)19元。這樣一來(lái)，僅在牌坊村，紅廟鎮(zhèn)政府就“創(chuàng)收”了1333×8＝10664元。

　　郭大要算了這樣一筆賬：整個(gè)紅廟鎮(zhèn)共有49366納稅人口，按“平均主義”每人從減災(zāi)款中“抵頂”農(nóng)業(yè)稅8元，則整個(gè)紅廟鎮(zhèn)“抵頂”的減災(zāi)款應(yīng)在49366×8＝394928元。

　　“紅廟鎮(zhèn)和小宋鄉(xiāng)扣發(fā)的減災(zāi)款就已經(jīng)近百萬(wàn)元。全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，假設(shè)按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(扣發(fā))30余萬(wàn)計(jì)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共扣發(fā)的總數(shù)應(yīng)該在500萬(wàn)元之上�！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部透露，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分配原則不一樣，所以很難統(tǒng)計(jì)到底扣除了多少。

　　“保守估計(jì)也不會(huì)少于500萬(wàn)�！�

　　蘭考縣財(cái)政局局長(zhǎng)魏隨安表示并不清楚全縣減災(zāi)款被扣發(fā)的數(shù)額。但他很肯定地認(rèn)為這些錢并沒(méi)有到縣財(cái)政局。“各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都是一級(jí)政府，都有財(cái)政所，估計(jì)這些錢都流入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所�！�

　　財(cái)政部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》第二條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免資金專項(xiàng)用于受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅減免，受災(zāi)農(nóng)民為該項(xiàng)資金最終受益者�！倍�一些接受記者采訪的蘭考縣農(nóng)民則認(rèn)為：“當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府才是最大的受益者�！�

　　“抵頂”農(nóng)業(yè)稅是否合法

　　對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用減災(zāi)款“抵頂”農(nóng)民拖欠農(nóng)業(yè)稅的做法，蘭考縣財(cái)政局予以認(rèn)同。“這項(xiàng)規(guī)定是有據(jù)可依的。”9月14日，蘭考縣財(cái)政局局長(zhǎng)魏隨安說(shuō)。

　　魏出具的豫財(cái)辦明電(2003)60號(hào)“內(nèi)部明電”中有這樣一句話：“對(duì)欠交農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)民，沖減其尾欠稅款，待此次減免工作結(jié)束后，將正稅解交入庫(kù)。”“這就是依據(jù)�！蔽弘S安說(shuō)，“農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，每個(gè)農(nóng)民都應(yīng)該繳納稅款。如果農(nóng)民欠繳農(nóng)業(yè)稅，可以從減災(zāi)款中扣除�！�

　　但財(cái)政部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》第十五條規(guī)定：“各地要加強(qiáng)管理和檢查，不得截留、挪用或抵扣農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免資金�！薄掇k法》第十三條還規(guī)定：“地方各級(jí)財(cái)政要確保�？顚Ｓ��！�

　　對(duì)此，魏隨安解釋說(shuō)，抵扣和抵頂是兩個(gè)概念�！暗挚凼侵笇⒖郯l(fā)的資金挪作他用，而抵頂是指欠交的農(nóng)業(yè)稅，用減災(zāi)款資金來(lái)彌補(bǔ)。”河南省財(cái)政廳稅費(fèi)改革辦公室主任姬林芳也解釋說(shuō)，抵頂只能抵頂當(dāng)年拖欠的農(nóng)業(yè)稅，而抵扣是指可與其他費(fèi)用相抵。

　　中國(guó)管理科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所副所長(zhǎng)姚監(jiān)復(fù)不同意“抵頂”的說(shuō)法。姚監(jiān)復(fù)認(rèn)為，財(cái)政是收支兩筆賬，向農(nóng)民發(fā)減災(zāi)款是支，收農(nóng)業(yè)稅是收，兩者之間不能“抵頂”；另一方面，減災(zāi)款是中央財(cái)政用于受災(zāi)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)，維持再生產(chǎn)，具有救濟(jì)性質(zhì)的款項(xiàng)，當(dāng)?shù)卣�府不能隨意動(dòng)用或者抵頂。

　　“從文字上看，河南省財(cái)政廳以及蘭考縣財(cái)政局出臺(tái)的文件一定是和財(cái)政部發(fā)布的《辦法》相沖突的�！�9月14日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員阮福金在接受記者電話采訪時(shí)表示：“蘭考縣的做法肯定是不妥當(dāng)?shù)摹�減災(zāi)款是�？顚Ｓ�，最終受益者是農(nóng)民，而不是地方政府�！薄皩�(shí)際上，蘭考縣在變相收稅�！比罡＝鹫f(shuō)。(本報(bào)記者 郭建光 河南蘭考報(bào)道)