只有充分做好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，才有可能延緩或避免戰(zhàn)爭，從而爭取更長的和平建設(shè)時(shí)間

　　《瞭望東方周刊》記者程瑛、賈葭/北京報(bào)道

　　7月24日上午舉行的中共中央政治局第l5次集體學(xué)習(xí)，選擇了一個(gè)足夠撥動(dòng)各方神經(jīng)的主題：堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　

　　主持這次學(xué)習(xí)的中共中央總書記胡錦 濤，將正確認(rèn)識(shí)和處理國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，稱為“一個(gè)帶有全局性的重大問題”。他強(qiáng)調(diào)“在集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，必須切實(shí)加強(qiáng)國防建設(shè)”，使二者“相互促進(jìn)”。

　　“富國”與“強(qiáng)兵”，100多年來,便是令中華民族魂?duì)繅衾@的主題。人們還記得:中共十六大報(bào)告首次出現(xiàn)了這樣的表述:“堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化�！�

　　這一次中央政治局集體學(xué)習(xí)，更是明確而強(qiáng)烈地發(fā)出了信號(hào)。

　　人們還記得,20年前,鄧小平作出了一個(gè)直抵今天的預(yù)言:“四化總得有先有后。軍隊(duì)裝備真正現(xiàn)代化,只有國民經(jīng)濟(jì)建立了比較好的基礎(chǔ)才有可能。我看,到本世紀(jì)末我們肯定會(huì)超過翻兩番的目標(biāo),到那個(gè)時(shí)候我們經(jīng)濟(jì)力量強(qiáng)了,就可以拿出比較多的錢來更新裝備�！�

　　2003年,中國GDP達(dá)到116694億元，人均GDP首次超過1000美元,外匯儲(chǔ)備達(dá)到4033億美元。20年前的預(yù)言,已是今日的現(xiàn)實(shí)。

　　不同尋常的“學(xué)習(xí)會(huì)”

　　這次集體學(xué)習(xí)的主講者之一是66歲的現(xiàn)役中將郭桂蓉。郭是解放軍總裝備部科技委員會(huì)的常務(wù)副主任,這個(gè)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)軍事裝備建設(shè)的宏觀決策、論證與管理。郭是軍內(nèi)著名的通信與電子系統(tǒng)專家,曾在前蘇聯(lián)學(xué)習(xí),在雷達(dá)系統(tǒng)、信號(hào)處理及目標(biāo)識(shí)別、模糊信息處理等領(lǐng)域成果豐厚。

　　另一主講者，64歲的國防科工委專家咨詢委員會(huì)欒恩杰研究員，兩個(gè)多月前剛剛卸任國防科工委副主任、國家航天局局長,他曾任“神舟”五號(hào)載人航天工程副總指揮、繞月探測工程總指揮。

　　外界注意到，胡錦濤在這次集體學(xué)習(xí)講話時(shí),談到對國際局勢的判斷,一連用了四個(gè)“和平”,表現(xiàn)出強(qiáng)烈的期許。同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)“始終把國家主權(quán)和安全放在第一位，堅(jiān)決維護(hù)國家的根本利益，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整”。

　　胡錦濤這樣闡述國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)關(guān)系:經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國防建設(shè)的基本依托,經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞不上去,國防建設(shè)就無從談起。國防實(shí)力是綜合國力的重要組成部分,國防建設(shè)搞不上去,經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全環(huán)境就難以保障。他表示,要“形成全黨全國關(guān)心國防、支持國防、建設(shè)國防的濃厚氛圍”。

　　就在集體學(xué)習(xí)的當(dāng)日,新華社發(fā)布消息,中央軍委主席江澤民簽署命令,頒布施行《中國人民解放軍合成軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗裝備保障條令》。這是解放軍第一部適應(yīng)未來信息化條件下合同作戰(zhàn)、全面規(guī)范合成軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗裝備保障行動(dòng)的軍事法規(guī)。

　　與本次集體學(xué)習(xí)可以互見的是:2003年5月的中央政治局第5次集體學(xué)習(xí),主題為“世界新軍事變革的發(fā)展態(tài)勢”,提出借鑒世界新軍事變革的經(jīng)驗(yàn),抓住機(jī)遇,在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展;2004年2月,中央政治局第10次集體學(xué)習(xí),關(guān)注“世界格局和我國的安全環(huán)境”,強(qiáng)調(diào)以寬廣的眼界觀察世界、分析形勢,清醒地看到激烈的國際競爭帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，清醒地看到前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險(xiǎn)，牢牢把握中國發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　“能戰(zhàn)方能言和”

　　中國國防預(yù)算總額首度超過2000億元人民幣，成為今年年初備受關(guān)注的新聞。在3月間的“兩會(huì)”上,財(cái)政部長金人慶在向十屆全國人大二次會(huì)議作預(yù)算報(bào)告時(shí)說,2004年中國擬增加國防支出218.3億元,比上年增長11.6%。

　　數(shù)據(jù)顯示，2003年中國國防預(yù)算總額比前一年增加9.6%,而2001年和2002年則各比前一年增加17.7%和17.6%。

　　但是,這種“溫和增長”卻引發(fā)了海外強(qiáng)烈反應(yīng)。消息公布的24小時(shí)內(nèi),美聯(lián)、路透、法新三大通訊社播發(fā)的相關(guān)稿件就超過百條,美國、日本以及中國臺(tái)灣地區(qū)的媒體甚至指此舉“給地區(qū)安全與和平帶來不穩(wěn)定因素”。

　　事實(shí)上,中國的國防預(yù)算占GDP的比重不到2%,低于全球平均值2.5%。相對于美國4887億美元、日本422億美元國防預(yù)算,差距相當(dāng)明顯。

　　國防大學(xué)的國防經(jīng)濟(jì)專家全林遠(yuǎn)，將改革開放以來我國的國防建設(shè)投入變化曲線描述為兩頭高中間低的“馬鞍型”。他在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說，上世紀(jì)70年代末，中國國防投入比例較高;隨著1978年中央確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以及軍事建設(shè)服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路敲定，80年代開始大幅下降;90年代初中期，江澤民開始強(qiáng)調(diào)兼顧富國與強(qiáng)兵，國防投入逐步回升，最近幾年提出軍隊(duì)要完成機(jī)械化和信息化的雙重歷史任務(wù)，投入上升幅度明顯。

　　“20年前中央決定集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè),是出于對當(dāng)時(shí)形勢的準(zhǔn)確判斷,但同時(shí),投入的減少也的確制約了國防特別是國防科研的發(fā)展�！比诌h(yuǎn)說認(rèn)為,這種大起大落的投入變動(dòng)曲線,效益并不高。

　　顯然,相對于復(fù)雜形勢對國防建設(shè)的需求而言,中國國防的安全供給能力已顯得不太適應(yīng)。近年來,改“忍耐”為“補(bǔ)償”的呼聲持續(xù)高漲,人們認(rèn)為有必要也有可能搭乘經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快車，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)的跨越式發(fā)展。

　　中央的判斷是:發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的軍事技術(shù)形態(tài)出現(xiàn)又一輪“時(shí)代差”，歷史上西方列強(qiáng)以洋槍洋炮對亞非拉國家的大刀長矛的軍事技術(shù)優(yōu)勢，正在轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)國家以信息化軍事對發(fā)展中國家的機(jī)械化半機(jī)械化軍事的新的軍事技術(shù)優(yōu)勢。

　　全林遠(yuǎn)認(rèn)為，目前我軍在整體上仍處于機(jī)械化半機(jī)械化發(fā)展階段，如果不積極應(yīng)對世界新軍事變革的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，就會(huì)給國家安全造成極大隱患，“甚至可能導(dǎo)致比當(dāng)年義和團(tuán)用大刀長矛應(yīng)對西方列強(qiáng)的洋槍洋炮還要慘烈的悲劇”。

　　這位曾赴美國、日本研究國防經(jīng)濟(jì)的專家進(jìn)一步分析說，提升國防建設(shè)投入的著眼點(diǎn)并不僅僅是軍事能力本身，而是旨在保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定和社會(huì)全面發(fā)展。

　　他說，今天中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要課題是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，充分利用全球化配置的資源，實(shí)現(xiàn)國家的戰(zhàn)略利益。而這就給作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保障力量的國防和軍隊(duì)建設(shè)提出了新的要求。

　　他舉能源問題為例，去年中國石油進(jìn)口量已達(dá)9000多萬噸，其中65%來自中東，運(yùn)輸需要經(jīng)過世界兩大戰(zhàn)略水道霍爾木茲海峽和馬六甲海峽。軍事力量能否在這些戰(zhàn)略要沖有效保障石油運(yùn)輸暢通，對于國家的能源安全至關(guān)重要。

　　軍事專家羅援說，和平崛起意味著不以戰(zhàn)爭為手段來攫取財(cái)富，這就要求中國必須有遏制戰(zhàn)爭的能力，遏制戰(zhàn)爭比打贏戰(zhàn)爭需要有更強(qiáng)的戰(zhàn)略能力，因此需要更多的資金投入。

　　古語云，“能戰(zhàn)方能言和”，專家們認(rèn)為，只有充分做好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，才有可能延緩或避免戰(zhàn)爭，從而爭取更長的和平建設(shè)的時(shí)間。

　　解放軍西安政治學(xué)院軍事教研室副教授郭建軍稱，高新武器從研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)、裝備部隊(duì)到形成戰(zhàn)斗力一般需要10-15年的時(shí)間，周期很長。在國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長的情況下，應(yīng)盡可能滿足國防現(xiàn)代化建設(shè)的需要，盡早、盡快足額投入，確保急需的高新武器和“撒手锏”裝備的研制、生產(chǎn)加快進(jìn)行，并逐步裝備部隊(duì)形成維護(hù)國家安全的戰(zhàn)斗力，以強(qiáng)大的國防實(shí)力和戰(zhàn)略威懾力震懾?cái)呈帧?

　　歷史的軌跡

　　富國強(qiáng)兵戰(zhàn)略的背后，是執(zhí)政者看待世界的眼光。

　　全林遠(yuǎn)教授說，富國與強(qiáng)兵兩者之間的“協(xié)調(diào)”不存在一個(gè)固定不變的比例關(guān)系，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，依賴于對國家安全形勢和未來演化趨勢的準(zhǔn)確判斷。

　　上世紀(jì)60年代和70年代，中央的判斷是“要打大仗”，提出“備戰(zhàn)備荒為人民”，建設(shè)“大三線”、“小三線”，國家處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，國防投入比重過高，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　上世紀(jì)80年代,鄧小平提出國防建設(shè)要“服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，這一方針確立的依據(jù)在于對當(dāng)時(shí)形勢的分析判斷。

　　鄧小平認(rèn)為,“我們改變了原來認(rèn)為戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)很迫近的看法。”當(dāng)時(shí)中國的戰(zhàn)略回旋空間較大，國家安全的現(xiàn)實(shí)威脅相對較小，又正值改革開放剛剛起步，必須把寶貴的資源集中用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展。

　　“今天的世界與20年前截然不同�！睂＜曳治稣J(rèn)為,冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國周邊的地緣戰(zhàn)略環(huán)境仍相當(dāng)復(fù)雜,不安全、不確定因素呈現(xiàn)出增加的趨勢,中國的安全形勢、制約因素、環(huán)境條件等都已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)度顯著上升。

　　臺(tái)灣問題日益嚴(yán)峻緊迫，已成為對中國國家安全最嚴(yán)重、最現(xiàn)實(shí)的威脅。

　　美國作為世界上的惟一超級(jí)大國，其稱霸野心的惡性膨脹有增無減，它憑借經(jīng)濟(jì)、科技、軍事優(yōu)勢對中國實(shí)施遏制政策，嚴(yán)重干擾了中國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。近年來，尤其令人關(guān)注的是，美國已開始逐漸將其軍事戰(zhàn)略重心從歐洲向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)了軍事力量在亞太地區(qū)的前沿部署。

　　朝鮮半島核危機(jī)、南海主權(quán)爭端、恐怖主義勢力抬頭等等，都對中國國家安全形成了相當(dāng)大的壓力。

　　同時(shí)，國內(nèi)的改革開始攻堅(jiān)戰(zhàn)，各種不穩(wěn)定因素處于高發(fā)期，任何一個(gè)方面的動(dòng)作都牽涉廣泛,富國與強(qiáng)兵如何協(xié)調(diào)，難度很大。

　　“發(fā)達(dá)國家都非常重視這個(gè)問題,美國、日本以及歐洲一些國家在處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系方面都比較成功，對我們觸動(dòng)非常大。”解放軍南京政治學(xué)院教授崔勝利說。

　　他告訴《瞭望東方周刊》，以美國為代表的世界發(fā)達(dá)國家的新軍事變革，也給中國調(diào)整軍事發(fā)展戰(zhàn)略帶來極大壓力。

　　在美國對伊拉克和南聯(lián)盟的打擊中，兩國電力系統(tǒng)、燃料系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、重要工業(yè)系統(tǒng)等關(guān)系國計(jì)民生和戰(zhàn)爭潛力的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)遭受打擊，幾十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要成果毀于一旦，國家經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重倒退。

　　“這些以高技術(shù)信息化軍隊(duì)的優(yōu)勢戰(zhàn)勝機(jī)械化、半機(jī)械化對手的戰(zhàn)例，給我國軍隊(duì)極大的刺激。”崔勝利說，“不過壓力大，啟發(fā)也大�！�

　　不會(huì)卷入軍備競賽

　　對于此次集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，海外有分析提出疑慮:美中兩國是否會(huì)展開新一輪軍備競賽？此間多位權(quán)威人士在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示，有前蘇聯(lián)的慘痛教訓(xùn)，中國不會(huì)卷入軍備競賽陷阱，“協(xié)調(diào)發(fā)展”將體現(xiàn)更多新思路。

　　美蘇進(jìn)行軍備競賽時(shí),前蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已接近美國的70%,而今天中國的經(jīng)濟(jì)力量雖然增長迅猛,但總量仍然差距巨大。2004年的軍事預(yù)算,中國只相當(dāng)于美國的1／20。

　　清華大學(xué)國際問題專家閻學(xué)通認(rèn)為,新一代國家領(lǐng)導(dǎo)人對國家綜合國力的認(rèn)識(shí)更加接近客觀實(shí)際,修正了過去“綜合國力就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力”的觀念,認(rèn)為國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互動(dòng)的。

　　“以前總認(rèn)為有了錢就有了槍,現(xiàn)在則是有了錢還不行,還需要槍來保護(hù)和增值手上的錢。這符合人類歷史發(fā)展的規(guī)律,即經(jīng)濟(jì)軍事相輔相成,相得益彰�！彼麑Α恫t望東方周刊》說。

　　富國、強(qiáng)兵的確存在矛盾對立的一面,在資源量一定的條件下,國防投入會(huì)擠占經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入;但二者在資源上并不僅僅是單一的此消彼長的關(guān)系,也有互為依托的一面,在一定條件下,國防建設(shè)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　全林遠(yuǎn)教授對《瞭望東方周刊》說，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是盡量減少和降低兩者對立矛盾的方面，促進(jìn)和強(qiáng)化兩者之間統(tǒng)一、互為依托的方面。

　　他認(rèn)為,中國應(yīng)樹立大國防觀,加強(qiáng)國防,不僅要把眼光盯在軍事方面,也要重視經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育。冷戰(zhàn)后，綜合國力中經(jīng)濟(jì)、科技因素上升，軍事力量因素下降，經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為綜合國力的核心，正日益成為一種保障國家安全的重要威懾力量。

　　他說,“只要把國防投入控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi),并且充分發(fā)揮國防建設(shè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極作用,國防建設(shè)就會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的牽引和推動(dòng)作用�！�

　　由于國防直接關(guān)系到一個(gè)國家的安危存亡，因此最先進(jìn)的科技成果往往率先產(chǎn)生和應(yīng)用于軍事領(lǐng)域,而后向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,刺激高科技產(chǎn)業(yè)群的出現(xiàn),推動(dòng)民用高新技術(shù)的升級(jí)換代。美國在二戰(zhàn)后的發(fā)展即是極好例子。

　　中國的國防建設(shè)也是國民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。從“兩彈一星”到“神舟”五號(hào)，軍事科技對于民用科技的帶動(dòng)效益相當(dāng)顯著。

　　專家指出，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略調(diào)整，不是簡單的增量投入，而是強(qiáng)調(diào)投入的效益。國防投入要保持適度規(guī)模，防止大起大落。經(jīng)驗(yàn)證明，和平時(shí)期占GDP的3%—5%是合適的比例。

　　新中國成立以來國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的路徑

　　解放戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束時(shí)，解放軍官兵曾大量復(fù)員，隨著1950年抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)，國防投入達(dá)到一個(gè)高峰。

　　上世紀(jì)50年代中期以后,隨著1958年中共八大召開,毛澤東《論十大關(guān)系》發(fā)表,對于戰(zhàn)略環(huán)境的判斷發(fā)生改變,加之隨后而來的60年代初的3年困難，國防投入大幅度下降。

　　自1965年起,隨著美國擴(kuò)大侵越戰(zhàn)爭、中蘇交惡,國家進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài),認(rèn)為有大仗要打,國防投入持續(xù)上升,成為首要任務(wù),這對于國民經(jīng)濟(jì)影響很大,事后鄧小平的判斷是“對于戰(zhàn)爭危險(xiǎn)的估計(jì)過于嚴(yán)重”。

　　1978年十一屆三中全會(huì)確立“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，1984年開始百萬大裁軍，鄧小平確定了“軍隊(duì)要忍耐”、“國防建設(shè)要服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的方針,國防投入大幅下降。

　　上世紀(jì)90年代中期，隨著國家安全環(huán)境的變化,尤其是臺(tái)灣問題的日益突出，江澤民提出“兼顧國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。

　　21世紀(jì)初，中央提出迎接世界新軍事變革的挑戰(zhàn)。機(jī)械化和信息化成為國防建設(shè)的兩大歷史性任務(wù)。

　　2002年，十六大報(bào)告明確指出:“堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。”這是在黨的代表大會(huì)上，第一次明確地把國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確立為黨領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊(duì)建設(shè)的基本方針。

    責(zé)任編輯:趙振宇