本報北京7月28日電 記者 張可佳
“大型水電工程創(chuàng)造了巨額財富，但庫區(qū)移民生活依舊貧困。這不是紅水河巖灘、大化兩個電站的個別現(xiàn)象(本報7月28日報道)，而是很多地方，特別是西南水電大開發(fā)中的普遍問題�！彼拇ㄊ〉刭|(zhì)勘察開發(fā)局總工程師范曉對記者說。
他和水資源問題專家、《中國水危機》一書作者馬軍等日前考察了川西北多個將建或在建的大型水電工程，對大型水電工程漠視庫區(qū)利益訴求而引發(fā)新的貧困問題，多有接觸。
范曉說，正在建設(shè)的大渡河上最大的水電站———瀑布溝電站，涉及移民超過10萬人，處于庫區(qū)的漢源縣城要全部搬遷。這些受影響的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民，原本生活在較富庶的河谷、壩子和平原上，現(xiàn)在都要搬到生產(chǎn)和生活條件很差的地方。而他們得到的補貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠買新房。一些城鎮(zhèn)居民的鋪面房怎樣補貼，沒有說；農(nóng)民將要搬到哪里，也沒有講。
他認(rèn)為，多年來形成了一個定式———修大工程是國家的需要，政府怎樣定，百姓就怎樣做。但環(huán)境影響評價法規(guī)定，所有大型工程受影響社區(qū)的群眾都有知情權(quán)，都有參與和發(fā)表意見的權(quán)利。
范曉舉例，四川省政府特批，瀑布溝水電工程開發(fā)商可以以最低標(biāo)準(zhǔn)給移民發(fā)補貼。這里有一個很嚴(yán)重的問題，這種事實上的企業(yè)行為和企業(yè)利益被“國家的需要”遮蓋了；以“脫貧、發(fā)展為目標(biāo)”的水電工程，結(jié)果適得其反，甚至使一些原本較富裕的農(nóng)民陷入貧困之中，“這不公平”。
當(dāng)然，這樣的后果并非政府希望的，問題的嚴(yán)重性出乎他們的預(yù)料。云南社科院專家于曉剛說，“云南漫灣電站建設(shè)前，是當(dāng)?shù)卣妗r(nóng)民跟水電公司簽訂的協(xié)議，很好的生存條件就這樣低價賣掉了。直到后來，看到庫區(qū)移民日益貧困、生計無著、就業(yè)無門，很多人靠撿拾垃圾維持生活的悲慘處境，縣鄉(xiāng)政府官員才有所醒悟。后悔藥，政府可以吃，但真正受苦的是上萬移民。這也是最不公平的事。”
“大型工程上馬，政府和投資商首先要為環(huán)境買單�！彼拇ㄊ∩缈圃貉芯繂T林凌說，“甘孜地區(qū)在長江上游，是世界生物多樣性最豐富的地方。一旦這里的生態(tài)資源被破壞，遭殃的不僅是當(dāng)?shù)厝耍蟀雮�中國的長遠(yuǎn)發(fā)展都會受到影響。因此，在這些地方搞大型工程要格外慎重，國家要給云南怒江傈僳族自治州政策和足夠的錢，扶持綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)。而不是靠大型工程脫貧�！�
距怒江所在地六庫鎮(zhèn)10公里就是新村。新村農(nóng)戶1年養(yǎng)牛收入1萬元左右，是當(dāng)?shù)剌^富裕的村子。怒江流域的第一個大電站就要建在新村附近的小沙壩村，村民將全部移走。
“明天的生活怎么樣？”新村村民心中沒有譜兒。不久前，于曉剛他們選出十幾個代表專門去看了漫灣庫區(qū)的移民。他們了解到，電站建成后，庫區(qū)移民生活越來越艱難，一些移民婦女和兒童成了東部人販子的目標(biāo)。有的男人發(fā)現(xiàn)老婆被拐賣走了，卻拿不出兩萬元“路費”給當(dāng)?shù)鼐秸胰恕?
馬軍認(rèn)為，這些問題是“大型水電工程的硬傷”。他說，對水電帶來的生態(tài)與環(huán)境問題，尚有不同見解。但對庫區(qū)移民的貧困問題，對與此連帶的社會安定問題，各界卻有一致的認(rèn)識。
他說，山高谷深建壩容易，但淹掉的，全是最適宜居住和收獲的好地方。讓移民“上靠”、“后移”的地方，往往都是生產(chǎn)、生活條件極差的石頭山。不僅地質(zhì)災(zāi)難多發(fā)，還難以謀生。
馬軍指出，移民問題，不是給一筆錢就能一了百了的。發(fā)給移民的錢通常夠用一兩年，以后沒了生計，必然陷入貧困。像漫灣的一些移民完全失去土地，雖被改了城鎮(zhèn)戶口，卻領(lǐng)不到城鎮(zhèn)貧困補助。多數(shù)人沒什么文化，就業(yè)機會很少。這些問題，水電公司不考慮，政府事前也沒想到，現(xiàn)在全壓在農(nóng)民頭上。瀑布溝即將移走的10萬人也同樣面臨這些難題。
馬軍自認(rèn)，這些擔(dān)心并非沒有來由。50年來，中國大型水電工程共有1600多萬移民，其中有1000萬人處于貧困之中。世界銀行提出一個原則：移民搬遷后的生活不應(yīng)比搬前差。但我國目前的搬遷補貼標(biāo)準(zhǔn)顯然過低了。
馬軍說：“我們不能前賬未了，又欠新賬�！爆F(xiàn)在各地政府需要對大型工程建立一整套程序，把移民利益和未來發(fā)展問題全考慮進去，包括要具體到淹沒的小水電怎樣補償———農(nóng)民原來用一度電一兩角錢，不能修完大電站，還讓他們花八九角錢去買電，讓鄉(xiāng)村企業(yè)因為用不起電而倒閉。這個道理講不通。
記者了解到，紅水河兩大電站“水電扶貧”卻引來了天價電的問題，在距離怒江不遠(yuǎn)的瀾滄江漫灣電站同樣出現(xiàn)了。原來在這些水利資源豐富的山區(qū)，已經(jīng)建設(shè)了不少小水電，有些甚至不用建壩就可滿足當(dāng)?shù)赜秒�，那些架設(shè)在山溪、小河上的微型水電站對生態(tài)和環(huán)境的影響接近零。電費很低，農(nóng)民都用得起。但大電站賣的電一是用不起，二也用不上———沒人出錢給農(nóng)民往高山峽谷上架電線送電。
專家們最后說，解決這些問題，首先要解決政績觀的問題。
責(zé)任編輯：屠筱茵
