失業(yè)是市場經(jīng)濟中不可避免的一種經(jīng)濟社會現(xiàn)象。但失業(yè)人員過快增長、失業(yè)率過高，不僅會對失業(yè)者及其家庭造成直接影響，也會對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來不利因素。因此，必須在努力擴大就業(yè)的同時，采取有效措施，控制失業(yè)率的大幅攀升。
究其失業(yè)率走高的主要原因，從總體上看，不外乎四種：第一，城鎮(zhèn)新成長勞動力處于高峰期，需要更多的崗位安置就業(yè)。第二，實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，大批企業(yè)富余人員失業(yè)。第三，農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度加快，造成農(nóng)村勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，給解決失業(yè)人員再就業(yè)增加了難度。第四，社會勞動分配不盡合理，結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾突出。失業(yè)人員觀念陳舊，對再就業(yè)安置期望值要求過高，致使有活無人干和有人無活干。筆者認為，控制失業(yè)率攀升，應采取綜合治理的措施。
一是控制失業(yè)源頭。調(diào)控失業(yè)率是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須循序漸進、謹慎決斷，要引導和規(guī)范企業(yè)的規(guī)模性減員。對有條件的企業(yè)引導其通過主輔分離，分流安置富余人員，實現(xiàn)崗位轉(zhuǎn)換。對不能分流的，要通過適當縮短工時、降低報酬等方式，共渡難關(guān)，避免集中大批減員。要加強勞動執(zhí)法和監(jiān)察工作，規(guī)范勞動關(guān)系，加強勞動合同管理，及時發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)減員過程中的不規(guī)范做法，切實維護勞動者的合法權(quán)益。
二是搞好失業(yè)幫扶。可通過職業(yè)培訓、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等措施，幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。可支持和幫助失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。積極為他們提供政策咨詢、推薦經(jīng)營項目，辦理小額貸款，落實各項優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)鋪路搭橋�？赏怀鼍蜆I(yè)弱勢群體幫扶重點。加大對長期失業(yè)人員幫扶的力度。特別是“4045”人員，他們年齡大、文化低、無技術(shù)，更需要社會的關(guān)注和支持。應在搭建社區(qū)勞動服務平臺的基礎(chǔ)上，安排公益性崗位、非公益性崗位、過渡性崗位等，通過多種途徑實現(xiàn)再就業(yè)。
三是搞好平穩(wěn)過渡。首先，落實失業(yè)保障優(yōu)惠政策。對失業(yè)人員按時足額發(fā)放失業(yè)保險金，提供再就業(yè)服務，建立促進就業(yè)資金。對穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)提供支持，幫助其搞好職工轉(zhuǎn)崗培訓，組織短期勞務輸出，最大限度地降低失業(yè)率。其次，加強街道、社區(qū)勞動保障服務中心對失業(yè)人員的動態(tài)管理，摸清求職愿望、專業(yè)技術(shù)等底數(shù)，組織參加就業(yè)指導、職業(yè)培訓、及時提供就業(yè)信息。對實現(xiàn)再就業(yè)且收入達到當?shù)刈畹凸べY標準的，應停發(fā)失業(yè)保險金待遇。第三，對放棄繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生普遍實行勞動預備制度，開展職業(yè)教育培訓。在提高勞動者素質(zhì)的同時，組織實施勞動者見習活動，做好就業(yè)準備，并由政府出資對見習培訓的單位給予補助。
四是實施靈活就業(yè)。組織引導失業(yè)人員通過臨時性、季節(jié)性、非全日制等靈活多樣的形式就業(yè)。實行小型化、多樣化、全方位的就業(yè)策略，不僅能使社會就業(yè)保持在適當?shù)乃�，而且能降低失業(yè)率。第一，教育和引導失業(yè)者打破傳統(tǒng)的擇業(yè)觀念，順應市場經(jīng)濟運行規(guī)律的就業(yè)要求。在征得失業(yè)者自愿的前提下，實行部分時間、部分人群就業(yè)，共享勞動崗位、輪流交替上班。同時，扶持各種靈活就業(yè)，通過鼓勵和引導發(fā)展勞務派遣、發(fā)展就業(yè)基地等形式，為失業(yè)者靈活就業(yè)提供服務和幫助。第二，鼓勵職工在職帶薪培訓。企業(yè)為其保留福利待遇，以便提高勞動技能，減少失業(yè)機率。第三，采取調(diào)節(jié)勞動年齡人口對經(jīng)濟活動的參與，譬如不景氣企業(yè)、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)，以及長期失業(yè)達5年以上的職工可以提前退休，以增強社會保障、緩解社會就業(yè)壓力和降低失業(yè)率。
五是剝離隱性就業(yè)，準確量化失業(yè)率。目前，就業(yè)群體大致分為兩類：一類為顯性就業(yè)群體，即由勞動部門、職介組織安置的就業(yè)人員；一類為隱性就業(yè)群體，即自行尋求就業(yè)，而不為勞動部門所了解的就業(yè)人員。一些隱性就業(yè)人員往往隱瞞就業(yè)實情，以求繼續(xù)享受低保待遇。由此可見，隱性就業(yè)顯性化勢在必行。它有利于失業(yè)率的準確量化；有利于研究和把握就業(yè)形勢，科學制定勞動政策；有利于失業(yè)保險基金的合理使用；有利于就業(yè)基金向就業(yè)弱勢群體救助傾斜。作為勞動保障部門，一方面要做好過細的思想工作，加強對隱性就業(yè)人員的動態(tài)管理；另一方面要加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，對個體私營經(jīng)濟組織進行全面檢查。規(guī)范用工手續(xù)，對已形成事實勞動關(guān)系而未簽合同的失業(yè)人員，補簽勞動合同，辦理就業(yè)手續(xù)。對無求職要求的失業(yè)人員，在給予一定補償或保留部分待遇的基礎(chǔ)上，列為過渡人員管理，不作失業(yè)人員統(tǒng)計。
馬秀林
