以“三個代表”重要思想為指針，按照公共性、先進性的要求進行政府改革，必須建設廉潔政府。政府部門和官員腐敗，實際上是對最大多數人民利益的漠視、侵害和掠奪，不管腐敗的形式是貪污還是受賄，所損害的都是人民群眾的利益。凡是腐敗盛行的地方，就必然嚴重損害人民群眾全面建設小康社會的積極性、創(chuàng)造性。因此，腐敗極易引起公民不滿、損害政府形象，是群眾關心、社會關注的問題。黨中央、國務院歷來重視反腐敗工作，黨的十六大報告深刻指出：堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險。只有堅定不移地做好黨風廉政建設和反腐敗工作，才能全面貫徹“三個代表”重要思想、實現全面建設小康社會的宏偉目標。否則，經濟發(fā)展就會受到腐敗現象的干擾和破壞，干部的思想和作風就會受到嚴重腐蝕，黨風和政風就會受到嚴重的敗壞，黨的路線、方針和政策無法得到正確的制定和實施，人民群眾全面建設小康社會的積極性、創(chuàng)造性也會受到嚴重損害。
由于中國共產黨處于執(zhí)政地位，政府官員大多數是共產黨員，因此，廉潔政府的建設與黨風建設和反腐敗工作緊密相連。腐敗是指公共權力背離公共利益的違法違紀行為，腐敗的源頭即導致公共權力背離公共利益的條件和土壤。建設廉潔政府是一項與反腐敗緊密相連的系統(tǒng)過程，需要采取標本兼治、綜合治理，從源頭上預防和解決腐敗問題。總結國內外反腐敗的經驗，最為重要和關鍵的是，要盡快建立包括“不能腐敗”的防范機制、“不敢腐敗”的懲治機制、“不需腐敗”的保障機制、“不愿腐敗”的自律機制在內的完備的制度體系。主要思路和措施有：
1、加強教育。各級黨委和政府要引導廣大黨員特別是領導干部增強黨的意識，提高黨性修養(yǎng)，不斷加強主觀世界的改造，自覺做實踐“三個代表”重要思想的模范。尤其要注重加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念和執(zhí)政為民、廉潔從政教育，引導領導干部正確認識和處理奉獻精神和利益原則、黨的事業(yè)和個人價值、全局利益和局部利益的關系。要加強對國家工作人員的職業(yè)道德、艱苦奮斗、黨紀政紀條規(guī)和正反典型教育，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，筑牢思想道德防線，增強拒腐防變能力。近幾年，有些地方在干部廉政教育方式方法上不斷進行創(chuàng)新，如創(chuàng)造性地開展紀律教育學習月、“廉潔文明家庭”評選，廉政宣傳教育進社區(qū)，以及由違紀違法干部現身說法、組織干部和家屬參觀監(jiān)獄，用身邊的人和事進行警示教育等多種形式的活動，把黨風廉政教育延伸到家庭、學校、社區(qū)，努力做到廉政教育入情、入理、入法、入腦，在黨員干部中造成了巨大的心靈震動，營造了良好的社會氛圍。
2、發(fā)展民主。治理腐敗，根本的一條就是擴大人民民主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，是一切為了人民、一切依靠人民的根本原則和黨的群眾路線在社會主義政治文明建設中的具體體現。實現人民當家作主，一個重要的方面就是發(fā)展黨內民主，開展黨內監(jiān)督。通過發(fā)展黨內民主，可以促進人民民主的發(fā)展，進一步擴大基層民主，拓寬群眾監(jiān)督渠道。為此，要堅持和完善領導干部民主生活會制度、黨內情況通報制度、重大事項集體決策制度，增加政務、廠務、校務、村務的公開度，保證黨員和群眾知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權等權利的實現，使人民群眾在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中發(fā)揮更加積極的作用，保證領導干部正確行使權力。要大力加強社會主義民主建設，從改革體制、機制入手，逐步建立起一套能夠充分反映廣大黨員意志和利益的民主制度體系，促進黨風廉政建設的深入開展。
3、健全法制。把國家公職人員的行為準則、道德規(guī)范以及廉政建設和反腐敗斗爭的方針政策、職責權限、組織協調、工作程序以及處理問題的政策標準等以法規(guī)的形式確定下來，做到科學化、規(guī)范化、制度化。這是標本兼治、從源頭上解決腐敗問題的根本性舉措。加強反腐倡廉的法制建設，既要制定、調整和充實反腐倡廉方面的黨內法規(guī)和國家法律，又要建立健全正確執(zhí)行黨內法規(guī)和國家法律的具體程序和有效機制；嚴格公務員的紀律，嚴懲公務員違法犯罪，依紀依法狠狠打擊腐敗分子，把腐敗變成“高風險”、“高成本”和“無收益”、“負收益”的行為，最大限度地遏制腐敗現象的滋生和蔓延，使權力沿著制度化、法制化軌道運行。實現廉政建設法制化，還需要有一個精干、統(tǒng)一、高效并相對獨立、具有權威的執(zhí)紀、執(zhí)法機構體系，專司廉政建設和反腐敗的預防、監(jiān)督、教育、懲處等工作。
4、強化監(jiān)督。進一步建立健全并嚴格執(zhí)行黨的民主集中制的各項具體制度，把黨內監(jiān)督和法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機結合起來。要進一步健全舉報制度，保證舉報人的合法權益，調動公民投身反腐敗斗爭的積極性；在繼續(xù)加強黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督的同時，要注意拓展監(jiān)督渠道，重視輿論監(jiān)督，特別是要加強對領導干部“八小時以外”活動的監(jiān)督。通過實行領導干部述職述廉制度以及誡勉談話、領導干部任前廉政談話等制度，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。在實踐中，深圳市的成功做法是，堅持把加強事前監(jiān)督作為構筑反腐保廉預防體系的關鍵環(huán)節(jié)來抓，積極探索由事后查處向事前監(jiān)督轉變的路子。一是完善班子內部的民主監(jiān)督，尤其是加強對“一把手”的監(jiān)督。二是充分發(fā)揮紀委的監(jiān)督作用，不斷完善領導干部述職述廉等制度。三是發(fā)揮人大、政協的監(jiān)督作用。組織人大代表、政協委員對黨政機關作風開展“開門評議”活動。四是加強審計監(jiān)督。建立和完善領導干部績效審計和離任審計制度，依法加強對財政資金、國有資產和重大工程項目的審計監(jiān)督。
5、創(chuàng)新體制。廉政建設要標本兼治、重在治本，最為關鍵的是加強制度建設，只有創(chuàng)新體制、機制和制度，才能推進從源頭上預防和治理腐敗的工作。為此：一要加快推進行政審批制度改革。改變行政審批過多、過濫的狀況，把行政審批砍到最少；對保留的審批、核準事項，要制定科學規(guī)范操作規(guī)程，形成有效的審批約束機制和事后監(jiān)管機制，從而鏟除滋生腐敗的溫床，減少經濟轉軌時期權力“尋租”的可能和條件。二要深化行政管理制度改革。主要是通過建立和完善政務公開制度，使政府行政行為置于社會和人民群眾的有效監(jiān)督之下。三要繼續(xù)推進財政管理制度改革。首先下更大決心、采取更有力的措施，深化政府部門尤其是行政執(zhí)法部門“收支兩條線”的改革；其次，通過實行經營性土地使用權出讓招標拍賣、建設工程項目公開招標投標、政府采購、產權交易進入市場等制度，可以有效減少這些領域的不法行為。四要深化干部人事制度改革。用人上的不正之風，是產生腐敗的一個重要源頭。杜絕用人上的不正之風，必須在懲治跑官要官、買官賣官的同時，加快用人制度的改革，減少任命制，擴大選任制，大力推行競爭上崗、輪換交流和實行推薦考核任用干部責任制等，形成優(yōu)者上、平者讓、劣者下的機制。做到用好的制度選人，用好的作風選人，選作風好的人進入公務員隊伍。通過上述改革逐步形成有利于“用好權、管好錢、選好人”的系統(tǒng)機制。
劉文儉
