新一輪青島總規(guī)：“一區(qū)兩極兩城多點”

新一輪青島總規(guī)：“一區(qū)兩極兩城多點”

作為青島歷史上首個“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃，《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》實現(xiàn)全域全要素通盤考慮，明確城市性質(zhì)和核心功能定位，確立市域城鎮(zhèn)發(fā)展新格局

青島確立面向2035年的空間藍圖

“4＋3”的城市性質(zhì)和核心功能定位

城市性質(zhì)：

沿海重要的中心城市

國家歷史文化名城

現(xiàn)代海洋城市

國際性綜合交通樞紐城市

核心功能定位：

北方先進制造業(yè)基地

北方對外開放門戶

國際濱海旅游目的地

“一區(qū)、兩極、兩城、多點”

市域城鎮(zhèn)發(fā)展新格局

一區(qū)環(huán)灣都市區(qū)

深化實施中心城區(qū)東岸、西岸、北岸一體聯(lián)動，積極推動膠州城區(qū)、即墨城區(qū)、原膠南城區(qū)三個副中心城市融入中心城區(qū)，促進環(huán)膠州灣各城鎮(zhèn)組團內(nèi)涵化、集約化、協(xié)同化發(fā)展，打造功能卓越，內(nèi)生活力的環(huán)灣都市區(qū)。

兩極平度、萊西

圍繞“強龍頭”戰(zhàn)略實施，立足山東半島城市群一體化發(fā)展和青島都市圈建設，依托青濰濟、青煙威區(qū)域發(fā)展軸，打造平度、萊西兩個面向區(qū)域的綜合性節(jié)點城市，形成帶動區(qū)域發(fā)展的重要增長極。

兩城藍谷海洋科學城和董家口港城

發(fā)揮嶗山（國家）海洋實驗室創(chuàng)新錨點和董家口港交通樞紐的優(yōu)勢，提升海洋科技創(chuàng)新功能，壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群。

多點9個新市鎮(zhèn)

發(fā)展姜山、南村等9個區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的新市鎮(zhèn)，提高就業(yè)供給和公共服務水平，帶動就地城鎮(zhèn)化。

市域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖。

“面向2035，青島將構(gòu)建怎樣的大發(fā)展格局？”——

這一凝聚萬千目光的城市之問，隨著《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱“青島總規(guī)”）的發(fā)布，有了篤定的答案，一幅生動的宏偉發(fā)展藍圖躍然紙上，為青島在進一步全面深化改革新征程上開好局、起好步注入強勁動力。

這是青島歷史上首個“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃，是青島面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，也是全市各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。作為空間規(guī)劃之集大成者，青島總規(guī)在明確青島“4＋3”的城市性質(zhì)和核心功能定位的同時，實現(xiàn)全域全要素的通盤考慮，直接影響到未來城市的經(jīng)濟活力、資源配置和居民生活質(zhì)量。

11月20日上午，市政府新聞辦召開發(fā)布會，對青島總規(guī)進行深入解讀?！皣@‘活力海洋之都、精彩宜人之城’的發(fā)展愿景，明確城市發(fā)展目標，2035年，成為國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋城市，基本建成新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市；2050年，全面建成具有國際影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為國家經(jīng)略海洋、建設海洋強國提供青島實踐?！背鱿l(fā)布會的副市長解宏勁說。

立起新一輪高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”

如果將城市比作一本書，那城市規(guī)劃則為其擘畫出充滿雄心壯志的生動注腳，謀劃出更具強勁動力的嶄新未來。

新中國成立以后，青島共編制了7輪城市總體規(guī)劃。從突破“帶狀”城市的狹窄格局，到?jīng)_出半島型城市的束縛，繼而跨越為全域發(fā)展的海灣型城市，隨著一次次空間盲點的打開，大青島空間發(fā)展格局躍然而出。

城市的發(fā)展，就是從歷史走來，途經(jīng)當下，面向未來的一場自我超越和革新。面向2035年，青島總規(guī)立足青島資源稟賦和國家戰(zhàn)略賦予的責任使命，延續(xù)歷版城市總體規(guī)劃目標定位，確定青島城市性質(zhì)為沿海重要的中心城市，國家歷史文化名城，現(xiàn)代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市；核心功能定位是北方先進制造業(yè)基地，北方對外開放門戶，國際濱海旅游目的地。

城市性質(zhì)，為青島在浩瀚的坐標中找準核心定位——其中“沿海重要的中心城市”是對上一版城市總體規(guī)劃確定的城市性質(zhì)的延續(xù)，這是國家對青島以往規(guī)劃建設和所發(fā)揮的區(qū)域引領(lǐng)作用的充分認可。展望未來，青島作為共建“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊和海上合作中的重要支點，對國家推動東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局仍具有不可替代的戰(zhàn)略作用。

1994年1月4日，青島獲批成為“國家歷史文化名城”，“紅瓦綠樹、碧海藍天”更成為人們對青島最為熟知的城市風貌標簽。

30年后的今天，青島仍將保護這座“城”，列為未來城市發(fā)展的一個重要方向。青島總規(guī)明確健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，保護好齊長城遺址、瑯琊臺遺址及嶗山等風景名勝區(qū)，完整保留歷史城區(qū)空間肌理和街道格局，推進歷史文化資源有序利用。統(tǒng)籌“山海島城灣、田園林水鄉(xiāng)”各類景觀要素，加強濱海、近山、臨河、沿路等重點地區(qū)建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，構(gòu)建“延山透海、城景相融”的國土景觀格局，延續(xù)“紅瓦綠樹、碧海藍天”的城市風貌特色。

“現(xiàn)代海洋城市”則是對青島城市定位的全面提升，是深化落實海洋強國戰(zhàn)略提出的新使命、新定位。

新時代，青島致力于打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市，將形成更具競爭力的海洋經(jīng)濟體系：以建設世界海洋一流港口、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系和綠色可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境為目標，聚焦藍谷海洋科學城、董家口臨港產(chǎn)業(yè)新城建設，保障嶗山區(qū)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、海西灣海洋裝備制造基地等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打造海洋經(jīng)濟發(fā)展的新高地。

交通是城市發(fā)展的“命脈”，對暢通國民經(jīng)濟循環(huán)意義重大。從“國際性港口城市”到“國際性綜合交通樞紐城市”這一定位的全新升級，將極大推動“樞紐流量”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟增量”——

面向2035年，青島將圍繞國際性綜合交通樞紐城市建設目標，增強青島膠東國際機場、青島港樞紐功能，提升國際航運等現(xiàn)代服務能級，加強青島港與黃渤海區(qū)域港口功能的協(xié)同布局，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內(nèi)通道。強化綜合交通網(wǎng)絡建設，打造“一環(huán)八射、四主多輔”的鐵路格局；完善以青島為中心、輻射膠東經(jīng)濟圈的干線公路網(wǎng)絡，構(gòu)建“高快一體、環(huán)灣輻射、七橫九縱多連”的環(huán)灣都市區(qū)骨架路網(wǎng)格局；健全多層次軌道體系，建設“軌道上的青島都市圈”。

同時，國家還賦予青島“北方先進制造業(yè)基地、北方對外開放門戶、國際濱海旅游目的地”的核心功能定位，這是青島在新征程上的使命任務：支持青島持續(xù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)城創(chuàng)融合發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，打造北方先進制造業(yè)基地；支持青島深度融入和服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮青島在新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設和海上合作中的作用，共建“一帶一路”國際合作新平臺，強化全球資源配置能力，打造北方對外開放門戶；支持青島依托豐富的自然景觀和歷史文化資源，加強旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)，提升濱海旅游度假品質(zhì)和消費能級，建設國際旅游景區(qū)、度假區(qū)和國內(nèi)知名的旅游休閑城市，打造上合組織旅游和文化之都。

繪就海灣型國際化大都市藍圖

城市規(guī)劃要“先布棋盤再落子”，而一個理想的空間格局就是城市規(guī)劃中的棋盤。

展望2035年，“一區(qū)、兩極、兩城、多點”的市域城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，清晰地搭起了青島城市未來生長的骨架，展示了內(nèi)涵提升式發(fā)展的超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，將建設更具影響力和競爭力的海灣型國際化大都市。

按照國務院批復意見，青島總規(guī)落實區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，充分尊重順應城市環(huán)灣濱海拓展的空間發(fā)展規(guī)律，對標舊金山灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等國內(nèi)外灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗模式，發(fā)揮灣區(qū)交通便捷、生態(tài)宜居、創(chuàng)新活力的優(yōu)勢，深化實施中心城區(qū)東岸、西岸、北岸一體聯(lián)動，積極推動膠州城區(qū)、即墨城區(qū)、原膠南城區(qū)融入中心城區(qū)，促進環(huán)膠州灣各城鎮(zhèn)組團內(nèi)涵化、集約化、協(xié)同化發(fā)展，打造功能卓越，內(nèi)生活力的環(huán)灣都市區(qū)。

環(huán)灣都市區(qū)范圍涵蓋中心城區(qū)和膠州城區(qū)、即墨城區(qū)、原膠南城區(qū)三個副中心城市，是全市人口產(chǎn)業(yè)綜合服務的核心承載區(qū)，未來重點強化商務金融、總部辦公、科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)等功能，突出高端要素配置、科技創(chuàng)新策源和開放門戶樞紐作用。

其中，中心城區(qū)堅持存量優(yōu)先、品質(zhì)宜居，積極推動張村河、樓山后等低效片區(qū)再開發(fā)，疏解非中心功能，植入新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，加大優(yōu)質(zhì)公共資源和品質(zhì)住宅供給，打造宜居宜業(yè)宜游的美好家園。

膠州、即墨、原膠南三個副中心城市，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，增強城市規(guī)模能級。膠州城區(qū)重點依托上合示范區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)，培育現(xiàn)代物流、商業(yè)貿(mào)易、先進制造等功能。即墨城區(qū)重點發(fā)展商貿(mào)物流及新能源汽車等先進制造業(yè)。原膠南城區(qū)重點促進海洋產(chǎn)學研深度融合，打造海洋產(chǎn)業(yè)集群。

同時，圍繞“強龍頭”戰(zhàn)略實施，立足山東半島城市群一體化發(fā)展和青島都市圈建設，依托青濰濟、青煙威區(qū)域發(fā)展軸，打造平度、萊西兩個面向區(qū)域的綜合性節(jié)點城市，形成帶動區(qū)域發(fā)展的重要增長極。兩市有序推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，增強人口和產(chǎn)業(yè)綜合承載力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的協(xié)同發(fā)展。

在青島總規(guī)中，藍谷海洋科學城和董家口港城被定位為專業(yè)化功能節(jié)點，發(fā)揮嶗山（國家）海洋實驗室創(chuàng)新錨點和董家口港交通樞紐的優(yōu)勢，提升海洋科技創(chuàng)新功能，壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群。此外，青島還將發(fā)展姜山、南村等9個區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的新市鎮(zhèn)，提高就業(yè)供給和公共服務水平，帶動就地城鎮(zhèn)化。

未來走內(nèi)涵提升式發(fā)展的路子，還要善于自我更新。青島總規(guī)明確促進土地集約節(jié)約利用，“十四五”期間新增城鎮(zhèn)建設用地不超過40％，“十五五”期間不超過35％，“十六五”期間不超過25％。全市預留不低于105平方千米的戰(zhàn)略留白用地，為重大戰(zhàn)略、重大事件、重大平臺、重大設施落地提供空間承載。

劃定全市工業(yè)用地控制線550平方千米，穩(wěn)定工業(yè)用地總量，保障實體經(jīng)濟發(fā)展。推進城市更新和低效用地再開發(fā)，到2035年，全市各類更新整治空間約200平方千米。

以區(qū)域協(xié)同發(fā)展打造高質(zhì)量發(fā)展新增長極

很多事情不能孤立起來看，城市未來發(fā)展亦是。

此前國務院批復的《山東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》明確全省構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，促進青島和濟南差異化分工，強化青島在全省的經(jīng)濟發(fā)展龍頭作用，輻射帶動山東半島城市群高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

此次青島總規(guī)從更大尺度、更廣范圍謀劃青島區(qū)域發(fā)展——

發(fā)揮青島在新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊陸海銜接的樞紐作用，共建“一帶一路”國際合作新平臺。同時，協(xié)作建設北方內(nèi)外開放的門戶樞紐，促進青島與內(nèi)陸核心城市合作，打造黃河流域最便捷的出?？冢瑥娀狈礁劭谌旱膮f(xié)作，整體服務中國北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和對外貿(mào)易。

對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，服務北京非首都功能疏解，主動承接北京科技服務、健康醫(yī)療、總部經(jīng)濟等功能外溢。發(fā)揮青島在關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)能源原材料供給保障能力的優(yōu)勢，實現(xiàn)與長三角、粵港澳重點產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈聯(lián)動。

發(fā)揮青島國際貿(mào)易、海洋科技與濟南文化教育、金融商務的雙城優(yōu)勢，全面提升對山東半島的輻射帶動作用。強化交通基礎(chǔ)設施協(xié)同連通，以青島港國際樞紐海港為龍頭，加強與煙臺港、日照港等港口的分工合作，共同打造東北亞國際航運樞紐。此外編制《青島都市圈空間規(guī)劃》，強化青島龍頭作用，帶動膠東經(jīng)濟圈一體化，實現(xiàn)青島與周邊地區(qū)的同城化發(fā)展。

青島總規(guī)不僅是紙上的墨跡，唯有實干，才能將藍圖變?yōu)槭┕D、實景畫，最終結(jié)出累累碩果。下一步，市自然資源和規(guī)劃局將緊密銜接“十五五”發(fā)展規(guī)劃，組織編制新時期的國土空間近期規(guī)劃，落實總體規(guī)劃確定的分階段目標和任務要求，以重點地區(qū)為牽引，以重大工程和重點建設項目為抓手，明確行動任務和項目清單，做到項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。

展望2035，青島正滿懷信心，以實干奮進之姿闊步新征程?。ㄇ鄭u日報／觀海新聞記者 王冰潔）