面向2035，青島劃定“一張藍(lán)圖”

邁向2035年的青島，新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。

11月20日上午，青島市召開新聞發(fā)布會，進一步解讀《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

作為青島歷史上首個“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃，《規(guī)劃》實現(xiàn)全域全要素的通盤考慮，將直接影響到未來城市的經(jīng)濟活力、資源配置和居民生活質(zhì)量。

01

空間格局，集聚優(yōu)質(zhì)要素資源

城市規(guī)劃要“先布棋盤再落子”，而一個理想的空間格局就是城市規(guī)劃中的棋盤。

此次《規(guī)劃》統(tǒng)籌發(fā)展和保護空間，實現(xiàn)陸域和海域聯(lián)動，構(gòu)建起“山海相依、環(huán)灣引領(lǐng)、軸帶展開、三生共融”的總體空間格局。

不難看出，在把保護自然基底放在突出位置的同時，青島將進一步強化環(huán)膠州灣地區(qū)對青島及山東半島發(fā)展的核心帶動作用，深化實施中心城區(qū)東岸、西岸、北岸一體聯(lián)動。

市域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

積極推動膠州城區(qū)、即墨城區(qū)、原膠南城區(qū)融入中心城區(qū)，促進環(huán)膠州灣各城鎮(zhèn)組團內(nèi)涵化、集約化、協(xié)同化發(fā)展，打造功能卓越，內(nèi)生活力的環(huán)灣都市區(qū)。

區(qū)域經(jīng)濟學(xué)有一個“點軸發(fā)展理論”，簡單說就是通過培育發(fā)展軸線，可以把各個點更好的帶動起來。

面向2035，以青島為中心向外延展的多條軸帶正在形成：依托青濰濟、青日臨、青煙威三條主要軸帶，集約高效布局建設(shè)戰(zhàn)略功能平臺和節(jié)點城鎮(zhèn)，形成功能互補、區(qū)域聯(lián)動的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。

基于青島市自然地理格局、人口經(jīng)濟分布和城鎮(zhèn)化階段等特征，《規(guī)劃》健全完善“中心城區(qū)—副中心城市—節(jié)點城市—新市鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系。

市域城鄉(xiāng)生活圈和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖

提升平度、萊西兩市產(chǎn)業(yè)人口綜合承載力，打造藍(lán)色硅谷海洋科學(xué)城、董家口臨港產(chǎn)業(yè)新城，高標(biāo)準(zhǔn)推進南村、姜山等新市鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)筑多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式、集約型的城鎮(zhèn)空間發(fā)展新格局。

《規(guī)劃》明確促進土地集約節(jié)約利用，“十四五”期間新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過40％，“十五五”期間不超過35％，“十六五”期間不超過25％。

全市預(yù)留不低于105平方千米的戰(zhàn)略留白用地，為重大戰(zhàn)略、重大事件、重大平臺、重大設(shè)施落地提供空間承載。

市域農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖

劃定全市工業(yè)用地控制線550平方千米，穩(wěn)定工業(yè)用地總量，保障實體經(jīng)濟發(fā)展。推進城市更新和低效用地再開發(fā)，到2035年，全市各類更新整治空間約200平方千米。

02

城市特色，找準(zhǔn)定位謀發(fā)展

1994年1月4日，青島獲批成為“國家歷史文化名城”，“紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天”更是城市風(fēng)貌的獨特標(biāo)簽。

30年后的今天，青島仍將保護這座“城”，列為未來城市發(fā)展的一個重要方向。

此次《規(guī)劃》明確：健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，保護好齊長城遺址、瑯琊臺遺址及嶗山等風(fēng)景名勝區(qū)，完整保留歷史城區(qū)空間肌理和街道格局，推進歷史文化資源有序利用，傳承歷史文脈，擦亮歷史文化名城金名片。

青島歷史城區(qū)

提及青島，“海洋特色”不得不提。

此次確定“現(xiàn)代海洋城市”這一全新城市定位，意味著未來將更著眼于發(fā)力海洋產(chǎn)業(yè)和海洋科技創(chuàng)新：

以建設(shè)世界海洋一流港口、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系和綠色可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，聚焦藍(lán)谷海洋科學(xué)城、董家口臨港產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，保障嶗山區(qū)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、海西灣海洋裝備制造基地等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打造海洋經(jīng)濟發(fā)展的新高地。

董家口臨港產(chǎn)業(yè)新城

此次把“國際性綜合交通樞紐城市”納入本輪國土空間總體規(guī)劃，也將極大推動“樞紐流量”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟增量”：

增強膠東國際機場、青島港樞紐功能，提升國際航運等現(xiàn)代服務(wù)能級，加強青島港與黃渤海區(qū)域港口功能的協(xié)同布局，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內(nèi)通道。

面向2035，對外開放仍是青島的流量入口，“北方對外開放門戶”是此次規(guī)劃中國家對青島新境的城市功能：

支持青島深度融入和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮青島在新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)和海上合作中的作用，共建“一帶一路”國際合作新平臺，強化全球資源配置能力，打造北方對外開放門戶。

03

區(qū)域協(xié)作，創(chuàng)造新增長極

很多事情不能孤立起來看，城市未來發(fā)展亦是。

此前國務(wù)院批復(fù)的《山東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》明確全省構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，促進青島和濟南差異化分工，強化青島在全省的經(jīng)濟發(fā)展龍頭作用，輻射帶動山東半島城市群高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

此次《規(guī)劃》從更大尺度、更廣范圍謀劃青島區(qū)域發(fā)展——

發(fā)揮青島在新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊陸海銜接的樞紐作用，共建“一帶一路”國際合作新平臺。同時，協(xié)作建設(shè)北方內(nèi)外開放的門戶樞紐，促進青島與內(nèi)陸核心城市合作，打造黃河流域最便捷的出海口，強化北方港口群的協(xié)作，整體服務(wù)中國北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和對外貿(mào)易。

對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)北京非首都功能疏解，主動承接北京科技服務(wù)、健康醫(yī)療、總部經(jīng)濟等功能外溢。發(fā)揮青島在關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)能源原材料供給保障能力的優(yōu)勢，實現(xiàn)與長三角、粵港澳重點產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈聯(lián)動。

發(fā)揮青島國際貿(mào)易、海洋科技與濟南文化教育、金融商務(wù)的雙城優(yōu)勢，全面提升對山東半島的輻射帶動作用。

強化交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同連通，以青島港國際樞紐海港為龍頭，加強與煙臺港、日照港等港口的分工合作，共同打造東北亞國際航運樞紐。

藍(lán)圖不是繪出來的，而是干出來的。展望2035，青島正闊步前行！

（記者 王冰潔 編輯 趙笛 攝影 梁超 制作 宋尉嘉）