中紀委機關(guān)報：嚴防以給付商業(yè)服務(wù)為名輸送利益

激烈的市場競爭中，掌握商機，往往意味著多了一分盈利機會。近年來，在各地查處的新型腐敗和隱性腐敗案件中，個別領(lǐng)導(dǎo)干部不直接收受財物，而是改為收受或向行賄人索要商業(yè)機會，再將商業(yè)機會交由指定方或自己運作，從中獲取利益。這些特定商業(yè)機會，或是未實際經(jīng)營僅是利益輸送的“幌子”，或是收益遠超正常范圍，且大多無需承擔市場風險。

此類腐敗有何特點，查處這類案件應(yīng)如何入手？如何從正常的商業(yè)活動中精準識別出這類腐敗行為？記者進行了采訪。

安徽省涇縣紀委監(jiān)委緊盯增設(shè)交易、定向采購貿(mào)易等以商業(yè)服務(wù)為名變相完成利益輸送的行為，堅決查處新型腐敗和隱性腐敗。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部對案件開展集中研討，分析研判相關(guān)問題。章醒 攝

有的請托人為感謝或謀求公職人員幫助，讓其通過所謂的“經(jīng)營活動”獲利

2021年下半年，某房產(chǎn)開發(fā)公司找到時任浙江省杭州市蕭山區(qū)政府辦黨組成員、副主任洪某某幫助協(xié)調(diào)審批現(xiàn)房銷售備案事項。洪某某把從事房產(chǎn)銷售的特定關(guān)系人方某某介紹給該公司，方某某以居間介紹名義與該公司簽訂合同，之后洪某某利用職權(quán)幫助該公司順利完成備案事項，方某某則按照合同約定幫洪某某收取了160余萬元好處費。最終，洪某某因犯受賄罪被判處有期徒刑四年六個月，并處罰金40萬元。

“表面看，方某某從事房產(chǎn)銷售工作，和房產(chǎn)公司簽訂合同很正常。但是合同約定的土地解押協(xié)調(diào)會、交付備案等事項不是一個房產(chǎn)銷售公司能完成的?！鞭k案人員表示，從交易必要性來看，涉案房產(chǎn)公司不存在對“第三方中介”的客觀需求；從交易價格來看，明顯高于正常的中介費用；從交易風險來看，方某某無需付出成本且不提供合同所約定的實質(zhì)性服務(wù)，獲取收益卻沒有風險。

“很顯然，這些不必要、零成本、無風險的‘第三方中介’業(yè)務(wù)，違反正常的市場經(jīng)濟活動規(guī)律，系行受賄雙方通過虛增交易環(huán)節(jié)進行權(quán)錢交易的手段?！鞭k案人員說。

“沒有機會，創(chuàng)造機會也要進行商業(yè)交易?！倍嗝茉L的紀檢監(jiān)察干部表示，有的請托人為感謝或謀求公職人員的幫助，讓其通過所謂的“經(jīng)營活動”獲利，此類腐敗實質(zhì)是以給付“商業(yè)服務(wù)”對價為名輸送利益。

“這類腐敗問題一般采取‘迂回’策略，提前謀劃、量身定制、層層設(shè)‘防’，具有間接性、市場性、隱蔽性等特點，是一種典型的新型腐敗和隱性腐敗?！苯K省句容市紀委監(jiān)委第三審查調(diào)查室主任郝楊說。

郝楊分析，這種新型腐敗的“新”表現(xiàn)在3個方面：一是受賄手段“新”，行受賄雙方精心設(shè)計交易過程、資金流向、收益結(jié)算，將謀利手段嵌入市場交易過程中，掩蓋權(quán)錢交易本質(zhì)；二是標的形式“新”，腐敗利益的表現(xiàn)形式更加復(fù)雜多樣，不再是實體性財產(chǎn)利益，而是變現(xiàn)后可實際獲利的商業(yè)機會；三是涉及問題“新”，如工程招投標、政府購買服務(wù)、礦山開采等資金流量大、權(quán)力相對集中且資源分配易受行政干預(yù)的領(lǐng)域往往水深貓膩多，諸如幕后操控、商機“掮客”等問題不時顯現(xiàn)。

“隱”也表現(xiàn)在3個方面：一是間接聯(lián)系隱藏腐敗主體，腐敗分子從“臺前”走向“幕后”，讓特定關(guān)系人承接相關(guān)工程、交易、指標等，接受利益輸送，直接獲益的是第三人，而并非國家工作人員本人；二是市場行為掩蓋利益輸送，將行受賄行為與投資、經(jīng)營、合作等商業(yè)行為混雜，給利益輸送穿上市場化的“馬甲”，混淆行為性質(zhì)；三是延長鏈條割裂權(quán)錢關(guān)聯(lián)，通過提供商業(yè)機會增設(shè)環(huán)節(jié)、增加中間人等，刻意在時間、對象上割裂職務(wù)身份、謀利事項與收受財物行為之間的關(guān)聯(lián)，拉長權(quán)錢交易周期、隱藏權(quán)力兌現(xiàn)關(guān)聯(lián)、延長利益輸送鏈條，妄圖模糊行為性質(zhì)。

“特定商業(yè)機會在一定程度上屬于行業(yè)內(nèi)幕信息，往往會產(chǎn)生高額的市場收益，且投資風險較小?！痹诤贾菔杏嗪紖^(qū)紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室副主任華士杰看來，行賄人將商機提供給公職人員指定的特定關(guān)系人，實際是將其自身利益“附條件”讓渡給公職人員，而這個“條件”就是公職人員已經(jīng)或者將會通過相關(guān)職務(wù)行為為其提供便利，以實現(xiàn)行賄人的其他利益。

江蘇省句容市紀委監(jiān)委運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，對涉及領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、通過“影子公司”“影子股東”謀取私利等問題進行核查。圖為該市紀委監(jiān)委工作人員運用平臺信息進行比對分析，摸排問題線索。張清翔 攝

從隱蔽的商業(yè)行為中發(fā)現(xiàn)是否存在運用公權(quán)力謀取利益

“各類商機本應(yīng)向不特定的經(jīng)營主體公平開放，而有的‘商機’往往明確針對受賄人及其特定關(guān)系人，通過‘信息差’‘影響力’進行利益輸送。”杭州市上城區(qū)監(jiān)委委員汪堅表示，受賄人跟行賄人中間往往隔著兩三道防線，通過第三方甚至第四方開展權(quán)錢交易，難以察覺。

向監(jiān)管服務(wù)對象索要業(yè)務(wù)，便是江蘇省揚州市原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局認證認可監(jiān)督管理處處長朱某發(fā)掘的“商機”。2011年12月，朱某以他人名義成立某公司，并與甲中心達成協(xié)議，由該公司負責承接業(yè)務(wù)并收取校準費用，由甲中心負責完成業(yè)務(wù)，雙方按比例分配費用。隨后，朱某向其監(jiān)管的9家單位索要設(shè)備校準業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)交給甲中心實施并出具校準證書，共收取校準費74萬余元，付給甲中心31萬余元，朱某獲利43萬余元。朱某還以相同手段，通過多家公司承接能源審計、設(shè)備測試、認證咨詢、設(shè)備校準等業(yè)務(wù)，獲利逾百萬元。最終，朱某因犯受賄罪被判處有期徒刑三年一個月，并處罰金30萬元。

朱某控制的公司本身不具有相關(guān)資質(zhì)，也無技術(shù)人員，更無相關(guān)設(shè)備，只是通過支付少量費用給有資質(zhì)的單位來實際完成上述業(yè)務(wù)，余下費用全由朱某占有。揚州市邗江區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志說：“朱某幾乎沒有付出財物和人力成本，實際上是利用監(jiān)管職權(quán)向企業(yè)索要相關(guān)可量化的財產(chǎn)性利益。”

在浙江省建德市紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室副主任陳傳旺看來，此類問題主要有如下表現(xiàn)：虛增交易環(huán)節(jié)，請托人為了輸送利益，在沒有必要的情況下故意增加交易環(huán)節(jié)或創(chuàng)設(shè)商業(yè)機會，受賄方往往不實際投入經(jīng)營，無風險、高收益；商機轉(zhuǎn)賣變現(xiàn)，受賄方獲取商業(yè)機會后，直接轉(zhuǎn)賣獲利，或以轉(zhuǎn)手方式作為利益輸送的紐帶，請托人借此支付轉(zhuǎn)讓差價；定向采購交易，請托人通過指向性明顯的定向采購行為，不比對不詢價，使受賄人或其特定關(guān)系人獲取超出市場正常水平的額外利益。

“實踐中，查處此類腐敗案件關(guān)鍵是要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，準確把握權(quán)錢交易的本質(zhì)。”杭州市蕭山區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志分析稱，從主觀上看，要分析雙方的動機，正常的商業(yè)機會是基于平等交易達成，而此類問題是雙方達成利益輸送的一致默契。從客觀上看，要分析商業(yè)行為是否符合市場規(guī)律，如合同條款設(shè)置的經(jīng)營條件是否“量身打造”，價格、分成是否明顯異于市場正常水平等。從風險上看，此類問題中交易風險一般由請托方承擔，甚至還會設(shè)立保底條款，盈利全歸受賄人，風險由請托人兜底。

郝楊告訴記者，要通過查權(quán)力尋租風險環(huán)節(jié)，摸清請托謀利事項；通過查個人資產(chǎn)、銀行流水、大宗消費等查賬戶交易、資產(chǎn)異常，追根溯源深挖權(quán)力變現(xiàn)的證據(jù)及其鏈條；通過查重點人員關(guān)系網(wǎng)，以軌跡交疊為突破，鎖定特定關(guān)系人；通過查關(guān)聯(lián)公司的業(yè)務(wù)異常點、定向關(guān)照鏈，揭露利益輸送鏈條的起點和終點。

“查處該類案件，要注重從隱蔽的商業(yè)行為中發(fā)現(xiàn)是否存在利用公權(quán)力謀取利益的事實，以此來準確認定?！蓖魣哉f。

拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道，強化權(quán)力運行監(jiān)督機制

如何糾治這類腐敗問題？汪堅認為，一要注重大數(shù)據(jù)賦能，通過數(shù)字預(yù)警挖掘問題線索，排摸可能存在的風險隱患；二要做好以案促改促治，落實權(quán)力運行監(jiān)督機制，防患于未然；三要加強典型案例警示教育，警示黨員干部不觸紀法紅線、堅守廉潔底線。

拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道。句容市紀委監(jiān)委運用大數(shù)據(jù)等手段進行分析比對，歸集黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)信息，搭建比對模型，發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡、鎖定問題線索，利用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性監(jiān)控和評估腐敗交易。杭州市蕭山區(qū)紀委監(jiān)委針對工程建設(shè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗和作風問題開展專項整治，與住建、交通等相關(guān)職能部門建立情況通報、線索移送、聯(lián)合檢查機制，實現(xiàn)“一盤棋”協(xié)同發(fā)力。

強化權(quán)力運行監(jiān)督機制。杭州市余杭區(qū)紀委監(jiān)委督促有關(guān)部門加強對個人有關(guān)事項報告制度的執(zhí)行力度，加大對投資、理財事項報告真實性的抽查核實力度，防止“一報了之”。在案件查辦過程中，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)交易中的異常情況。句容市紀委監(jiān)委加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依紀依法履職用權(quán)等情況的監(jiān)督，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄等制度，著力強化對領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的監(jiān)督，督促落實領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定，嚴格設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”經(jīng)商辦企業(yè)的禁止性限制性負面清單，定期對制度執(zhí)行情況開展檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

針對查處國企領(lǐng)域系列案件暴露出的相關(guān)問題，江蘇省海安市紀委監(jiān)委推動相關(guān)企業(yè)查擺問題67條，出臺人事管理辦法和員工問責處理辦法，制定議事規(guī)則3項、工程管理制度25項。杭州市蕭山區(qū)紀委監(jiān)委綜合分析工程建設(shè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域重點案件，向該區(qū)住建局等部門制發(fā)紀律檢查建議書，推動建立健全工程項目審批、招投標代理機構(gòu)信用管理等長效監(jiān)管機制16項。在監(jiān)督推動下，該區(qū)住建局還利用大數(shù)據(jù)手段，對涉及工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)職能部門的審批信息，實現(xiàn)信息同步抓取、同步共享，進一步加強審批環(huán)節(jié)監(jiān)管。

加強警示教育。杭州市余杭區(qū)、蕭山區(qū)紀委監(jiān)委結(jié)合近年來查處的典型案例，通過組織旁聽庭審、制作專題警示片、梳理編印相關(guān)警示錄等形式持續(xù)加強警示教育，堅持“未病”早防，引導(dǎo)黨員干部、公職人員知敬畏、存戒懼、守底線。