學(xué)校體育場(chǎng)地開放，如何更好實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴”

今年暑假，青島指導(dǎo)全市中小學(xué)按照“能開盡開”原則，為周邊市民體育鍛煉提供便利。與此同時(shí)，如何破解學(xué)校在運(yùn)行管理、成本增加等方面難題，包括青島在內(nèi)的許多城市都在不斷探索——

學(xué)校體育場(chǎng)地開放，如何更好實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴”

7月初，隨著暑假開始，青島合肥路小學(xué)的操場(chǎng)上也變得熱鬧起來，周邊小區(qū)居民紛紛走進(jìn)“家門口”的學(xué)校，享受運(yùn)動(dòng)健身帶來的快樂。

今年6月底市教育局公布的名單顯示，全市10個(gè)區(qū)市共有600多所中小學(xué)將在周末、法定節(jié)假日、寒暑假開放室外體育場(chǎng)地，約占全市中小學(xué)數(shù)量的六成。其中，市南、市北、李滄、嶗山校園場(chǎng)地開放中小學(xué)數(shù)量占轄區(qū)內(nèi)全部公辦中小學(xué)數(shù)量的90%以上。

青島的中小學(xué)體育場(chǎng)地開放探索起步較早，一直在摸索中創(chuàng)新、改進(jìn)、完善，形成了一定的經(jīng)驗(yàn)，也依舊面臨辦學(xué)成本增加、管理難度加大等共性問題。如何讓學(xué)校體育場(chǎng)地開放這項(xiàng)利民之舉長(zhǎng)久持續(xù)下去，在市民與學(xué)校之間形成良性互動(dòng)、“雙向奔赴”？仍然要在實(shí)踐當(dāng)中下一番功夫。

場(chǎng)地集中開放

假期校園成為周邊市民“樂土”

7月4日晚7點(diǎn)半左右，離學(xué)校室外體育場(chǎng)地關(guān)閉還有半個(gè)小時(shí)，青島滄口學(xué)校東門處仍有不少市民在登記入校?！敖裉焓鞘罴傩@體育場(chǎng)地集中開放的第一天，人很多，估計(jì)一晚上得有100多人登記入校。”學(xué)校保安指著桌子上的一疊《使用室外學(xué)校體育場(chǎng)地健身承諾書》對(duì)記者說。據(jù)悉，《使用室外學(xué)校體育場(chǎng)地健身承諾書》由市教育局統(tǒng)一制定，對(duì)入校人員行為提出了規(guī)范要求，如健身期間遵守社會(huì)公德，不亂扔垃圾，不隨便吐痰，嚴(yán)禁吸煙，嚴(yán)禁打架斗毆，嚴(yán)禁進(jìn)入非開放區(qū)域；愛護(hù)公物，嚴(yán)禁有損運(yùn)動(dòng)設(shè)施及公物行為；不得駕駛機(jī)動(dòng)車、騎自行車、使用各類滑板車及平衡車進(jìn)入場(chǎng)地，不得攜帶寵物進(jìn)入場(chǎng)地等。

在校門口，記者通過手機(jī)掃描二維碼，提交了個(gè)人姓名、手機(jī)號(hào)、身份證、緊急聯(lián)系人電話等信息，簽訂承諾書，便完成了入校流程的登記備案，整個(gè)過程用時(shí)約1分鐘。走進(jìn)校園，記者看到，操場(chǎng)上鍛煉、休閑的人群覆蓋了上到老年下至幼兒的各個(gè)年齡段，散步、踢球、嬉戲，不亦樂乎?！昂⒆觽兿矚g踢足球，小區(qū)周邊沒有特別合適的場(chǎng)地，學(xué)校操場(chǎng)的開放正好解決了這一問題。對(duì)于我們這些大人來說，利用休閑時(shí)間來里面跑跑步，活動(dòng)量不大，也能起到不錯(cuò)的鍛煉效果?！笔忻駝⑾壬鸀閷W(xué)校的體育場(chǎng)地開放點(diǎn)贊。

同一時(shí)間段，城陽(yáng)區(qū)天泰城學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)也是人氣頗高。該學(xué)校地處城陽(yáng)區(qū)南部，緊鄰李滄區(qū)，周邊有天泰城·以琳美地、中鐵華胥美邦、瓏樾尚璟等多個(gè)小區(qū)。由于附近公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地相對(duì)缺乏，學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)便成為市民的首選。據(jù)天泰城學(xué)校總務(wù)主任王欣介紹，自中考結(jié)束以來，到學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)鍛煉的市民越來越多，高峰時(shí)段能達(dá)到七八百人次?！笆罴倨陂g，學(xué)校的足球隊(duì)、輪滑隊(duì)、籃球隊(duì)等要利用白天時(shí)間訓(xùn)練，因此上午時(shí)段不開放。集中開放時(shí)間是晚上7點(diǎn)到9點(diǎn)，雖然只有短短兩個(gè)小時(shí)，但市民入校鍛煉熱情特別高。”王欣介紹。

青島合肥路小學(xué)操場(chǎng)上，一位小女孩正在揮舞彩帶。

市民的健身熱情高漲，部分學(xué)校甚至成為熱門打卡點(diǎn)，如市南區(qū)的青島五十一中、李滄區(qū)的棗山小學(xué)、嶗山區(qū)的合肥路小學(xué)、城陽(yáng)區(qū)的白云山學(xué)校等，每天的入校人員都穩(wěn)定在三四百人次。

從暑期校園的熱鬧程度可以看出，“學(xué)校體育場(chǎng)地開放”這件事做到了市民的心坎上。據(jù)了解，為了回應(yīng)民生關(guān)切，滿足更多市民健身鍛煉的需求，各區(qū)市都將校園場(chǎng)地開放作為一項(xiàng)重要的民生實(shí)事、民心項(xiàng)目推進(jìn)，創(chuàng)新做法，尋求突破。

在市南區(qū)，體育場(chǎng)地開放已逐步成為學(xué)校的一項(xiàng)常態(tài)化工作。市南區(qū)學(xué)校占地面積普遍較小，教學(xué)區(qū)與體育場(chǎng)地多緊密相連。該區(qū)投入上百萬(wàn)元對(duì)學(xué)校場(chǎng)地進(jìn)行了改造，如增置單獨(dú)通道、加裝物理隔離、設(shè)置獨(dú)立衛(wèi)生間等。今年暑假，該區(qū)特意將學(xué)校場(chǎng)地開放時(shí)間調(diào)整為每天6：00-20：00。即便是暑假有托管任務(wù)的學(xué)校，也盡量保證居民可以入校鍛煉，將開放時(shí)間定為6:00-8:00、18:00-20:00。

李滄區(qū)近年來新建學(xué)校較多，很多學(xué)校在最初設(shè)計(jì)時(shí)就考慮到向市民開放的需求，因此學(xué)校教學(xué)區(qū)與體育場(chǎng)地在空間上有一定的隔離。學(xué)校在體育場(chǎng)地開放時(shí)也盡量滿足市民的多樣化健身需求，如東川路小學(xué)在校園內(nèi)配備的運(yùn)動(dòng)設(shè)備，不僅可以計(jì)數(shù)，還可以實(shí)時(shí)顯示消耗了多少卡路里；李村小學(xué)與濱河路社區(qū)聯(lián)合舉辦了社區(qū)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，豐富體育場(chǎng)地開放形式，引導(dǎo)市民、孩子把鍛煉當(dāng)成一種日常生活方式。

青島東川路小學(xué)的開放，為周邊孩子提供了踢球的好去處。

嶗山區(qū)今年創(chuàng)新性地將學(xué)校體育場(chǎng)地開放的信息融入全民健身網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)“健享嶗山”小程序中。市民在小程序內(nèi)，就可以查詢場(chǎng)地開放時(shí)間和導(dǎo)航路線，方便又快捷。

摸著石頭過河

讓“沉睡”資源“活”起來

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾性健身需求日益高漲。但專業(yè)化體育場(chǎng)地不足，市民“去哪兒健身”仍是大部分城市都面臨的棘手問題。學(xué)校體育場(chǎng)地的開放，讓百姓家門口“沉睡”的體育場(chǎng)地“活”起來，提高了資源利用效率，回應(yīng)了民生關(guān)切，更推動(dòng)了全民健身事業(yè)的發(fā)展。

2016年完成的第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)各類學(xué)校的體育場(chǎng)地共有66萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總量的39%；在19.3億平方米的全國(guó)體育場(chǎng)地總面積中，學(xué)校體育場(chǎng)地的面積達(dá)10.56億平方米，占比超過了一半。從類型上看，中小學(xué)擁有體育場(chǎng)地58.49萬(wàn)個(gè)，占所有學(xué)校體育場(chǎng)地總數(shù)的89%。這雖然是一組比較“老”的數(shù)據(jù)，但也說明校園體育場(chǎng)地在全國(guó)體育場(chǎng)地中“難以撼動(dòng)”的地位。

開放的校園運(yùn)動(dòng)場(chǎng)成為全家人的樂園。

早在2017年，教育部、國(guó)家體育總局就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的實(shí)施意見》。2019年7月，健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)發(fā)布的《健康中國(guó)行動(dòng)(2019-2030年)》也提出，到2022年和2030年我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放率要超過70%和90%。

青島關(guān)于學(xué)校體育場(chǎng)地開放的嘗試則更早。2004年，青島經(jīng)省體育局、省教育廳和省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文確定了15所學(xué)校向社會(huì)開放。當(dāng)時(shí)，市南區(qū)、市北區(qū)、原四方區(qū)教育（體）局曾發(fā)文，要求轄區(qū)中小學(xué)試行向社會(huì)開放體育設(shè)施，甚至開放圖書館、微機(jī)教室等室內(nèi)教育設(shè)施。然而，不到半年時(shí)間，基于安全和管理等方面原因，開放工作陷入停滯。

2012年，青島各區(qū)市再度嘗試探索開放學(xué)校體育場(chǎng)地，不過，彼時(shí)也只有少數(shù)學(xué)校參與試行開放。2015年，嶗山區(qū)23所學(xué)校試點(diǎn)開放室外足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、田徑場(chǎng)地等學(xué)校體育設(shè)施。2016年1月1日，李滄區(qū)在全市率先全面開放公辦中小學(xué)操場(chǎng)，當(dāng)年入校鍛煉居民達(dá)40余萬(wàn)人次。

同樣是在2016年，在總結(jié)各區(qū)市學(xué)校體育場(chǎng)地開放經(jīng)驗(yàn)，借鑒南京、杭州和廣州等城市以政府名義出臺(tái)規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，青島市政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)青島市中小學(xué)體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)公眾開放工作實(shí)施方案的通知》，對(duì)各部門職責(zé)分工、場(chǎng)地設(shè)施條件、開放費(fèi)用、開放安排等作了界定。至此，青島有了全市層面的校園體育場(chǎng)地指導(dǎo)性文件。2019年，市教育局印發(fā)《青島市中小學(xué)體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放工作指南》，指導(dǎo)學(xué)校做好體育場(chǎng)地向社會(huì)開放的工作。

這些文件都是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后的“對(duì)癥下藥”，相當(dāng)于對(duì)此前因開放帶來的安全問題、責(zé)任問題，以及未明確的場(chǎng)地開放時(shí)間等問題做了梳理和規(guī)范。如開放的體育場(chǎng)地設(shè)施須與教學(xué)區(qū)相對(duì)獨(dú)立，可實(shí)現(xiàn)與教學(xué)區(qū)物理隔離；要辦理公眾責(zé)任險(xiǎn)；學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放時(shí)間原則上為學(xué)生不在校期間等。

今年4月份，青島市教育局發(fā)布《青島市教育局關(guān)于青島市中小學(xué)室外體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放的通知》，除了延續(xù)以往規(guī)定外，明確全市具備對(duì)外開放條件的中小學(xué)室外體育場(chǎng)地“能開盡開”。但也根據(jù)形勢(shì)變化增加了新內(nèi)容，如“有托管班任務(wù)或有教育教學(xué)活動(dòng)的學(xué)校不對(duì)外開放”等。

學(xué)校的主要任務(wù)是教書育人，保障正常教育教學(xué)以及學(xué)校其他各項(xiàng)工作秩序是開放的前提。一系列文件的出臺(tái)讓青島的學(xué)校體育場(chǎng)地開放的制度、規(guī)章更完善，學(xué)校也更加有章可循、有的放矢。

“學(xué)校體育場(chǎng)地開放不可能一蹴而就，大家都是在循序漸進(jìn)中摸索經(jīng)驗(yàn)，既然做了，就要把這項(xiàng)便民利民的舉措落實(shí)好。”在各個(gè)開放的學(xué)校，這已經(jīng)成為一種共識(shí)。區(qū)市情況不同、學(xué)校情況不同，學(xué)校體育場(chǎng)地開放不可能也不應(yīng)該“一刀切”。在具體實(shí)施過程中，各區(qū)市教育主管部門、各個(gè)學(xué)校都在探索用更適切、更完善的辦法，來更好推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)地開放。

問題也不少

開得好開得久還要下功夫

當(dāng)越來越多的校園向市民打開大門，到學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上健身就逐漸成為人們的一種生活習(xí)慣。

不過，應(yīng)該看到，學(xué)校體育場(chǎng)地開放仍然存在一些問題沒有解決。比如，學(xué)校體育設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所都是公益性的，不以營(yíng)利為目的，開放過程中難免產(chǎn)生一定的損耗，維護(hù)維修、人員管理、場(chǎng)地綠化、校園保潔、安全保護(hù)等都增加了學(xué)校的辦學(xué)成本支出。青島一所九年一貫制學(xué)校負(fù)責(zé)人告訴記者：“學(xué)?；@球場(chǎng)的籃筐較標(biāo)準(zhǔn)籃筐要低一些，成年人在此玩扣籃很容易，就比較受歡迎。但開放不到一個(gè)月，籃筐就壞了?！边€有學(xué)校負(fù)責(zé)人表示，早上和晚上場(chǎng)地對(duì)外開放時(shí)，學(xué)校需要加派物業(yè)、保安人員到現(xiàn)場(chǎng)照看，無形中增加了人力成本。

隨著暑期學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的開放，青島部分校園迎來了“大客流”。

再比如，入校鍛煉的市民有非常大的隨意性和臨時(shí)性，這也增加了學(xué)校的管理難度。有的學(xué)校曾遇到過市民帶著寵物、光著膀子入校且不聽勸阻的情況，或者學(xué)校體育隊(duì)訓(xùn)練要開始了，而市民不愿意退場(chǎng)……“這都是一些個(gè)別情況，但處理起來需要花費(fèi)一定的時(shí)間，處理不好甚至還會(huì)引來投訴，也會(huì)打擊學(xué)校開放的積極性?！?/p>

此外，學(xué)校體育場(chǎng)地開放后，有市民清晨入校打籃球等產(chǎn)生較大噪聲，影響了周邊其他居民休息，也會(huì)招致“反對(duì)開放的聲音”。

另外一方面，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以前不少學(xué)校因?yàn)榧倨谛Ｉ峋S修等原因不能開放，而現(xiàn)在不少學(xué)校之所以“冷清”，是因?yàn)椤半m然開放了，但市民不愿來”。城陽(yáng)區(qū)長(zhǎng)城路小學(xué)位于城陽(yáng)區(qū)繁華地段，周邊居民區(qū)密集，但校園體育場(chǎng)地開放卻遭“冷遇”，每天進(jìn)入該學(xué)校鍛煉的市民只有10人左右。究其原因，學(xué)校附近有世紀(jì)公園、市民運(yùn)動(dòng)公園等公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，公園內(nèi)有跑道、籠式足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)等設(shè)施，校外的體育鍛煉場(chǎng)地、器材等明顯比學(xué)校豐富，學(xué)校就不再是市民的“最優(yōu)選”。市區(qū)西部老城區(qū)的一所學(xué)校也面臨同樣問題，該校校長(zhǎng)告訴記者，“學(xué)校體育場(chǎng)地有限，面積小、設(shè)施不全，而學(xué)校離海邊近，周邊還有供市民鍛煉的廣場(chǎng)，就沒大有市民愿意來學(xué)校鍛煉了。”

有的市民即便知道家門口的學(xué)校室外體育場(chǎng)地開放，也寧愿選擇更遠(yuǎn)的公共體育場(chǎng)地鍛煉?！皩W(xué)校跑道是橡膠的，跑起來腳感確實(shí)好一些。但10公里下來，要跑30多圈，感覺很枯燥。而且跑道上遛彎的人很多，也跑不起來，配速就會(huì)下降?！奔易±顪娴氖忻耥n先生平時(shí)喜歡跑步，到學(xué)校操場(chǎng)嘗試過幾次后，最終“回歸”了校外場(chǎng)地。

青島學(xué)校體育場(chǎng)地開放遇到的問題，其實(shí)也是一些共性的問題。國(guó)內(nèi)其他城市的做法或許具有一定的參考價(jià)值。杭州市每年補(bǔ)助每所開放體育場(chǎng)地的學(xué)校5萬(wàn)元用于相關(guān)管理人員的成本支出，同時(shí)將體育場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備日常更新維護(hù)納入學(xué)校預(yù)算。無錫實(shí)行學(xué)校體育場(chǎng)館“管理外包”，政府牽頭由第三方提供專業(yè)的服務(wù)管理，向健身市民收取低于市場(chǎng)價(jià)的費(fèi)用。

部分城市也在推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地?cái)?shù)字化系統(tǒng)建設(shè)。上海金山區(qū)推出了學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開放信息化管理系統(tǒng)，方便市民查詢家門口的健身資源。管理部門也能通過該系統(tǒng)獲得體育場(chǎng)地開放使用的相關(guān)數(shù)據(jù)，并定期對(duì)數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計(jì)分析，從而不斷完善學(xué)校軟件、硬件建設(shè)，開展更有效的場(chǎng)地管理。深圳搭建了“一鍵預(yù)約”平臺(tái)，組建第三方運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，對(duì)校園文體設(shè)施進(jìn)行專業(yè)化、一體化運(yùn)營(yíng)，在提高設(shè)施使用效率、提升社會(huì)效益的同時(shí)，也降低了管養(yǎng)成本、剝離了安全責(zé)任，消除了場(chǎng)館所有者的后顧之憂。

日本早在1962年就開始制定學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放的一系列政策措施，到1989年，日本99%的市鎮(zhèn)村開放了公立學(xué)校的體育設(shè)施。美國(guó)歷來重視學(xué)校體育教育，多數(shù)學(xué)校都配備有完善的體育設(shè)施。全美學(xué)校體育設(shè)施不僅能滿足體育課和課外鍛煉之用，許多還向社會(huì)開放，開放時(shí)間一般為工作日的下午5點(diǎn)至晚上10點(diǎn)和周六、周日全天。

學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開放容易，可要想開得好、開得久也并非一日之功，還需要下一番功夫。有業(yè)內(nèi)人士建議，要逐漸形成政府主導(dǎo)、社區(qū)參與、學(xué)校主動(dòng)、各方支持的有利局面；要在政府主導(dǎo)下，形成教育、體育、民政、財(cái)政、稅收和公安等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從各項(xiàng)政策上給予學(xué)校優(yōu)惠和支持，徹底打消學(xué)校方面存在的顧慮；要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，審慎務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，用制度為之保駕護(hù)航，用行動(dòng)把好事辦好、辦實(shí)。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?王世鋒 攝影 韓星 實(shí)習(xí)生 張雨諾）