對標(biāo)35座名城,實施125項任務(wù)!青島出臺行動計劃,加速國際化
中國東部,是青島的物理區(qū)位。但青島的理想坐標(biāo),已置于全球維度。
日前,青島市國際城市戰(zhàn)略推進委員會辦公室(以下簡稱“市推進辦”)印發(fā)實施《青島市推進“國際化+”行動計劃(2022/2023年)》(以下簡稱《行動計劃》)。圍繞“建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市”目標(biāo)要求,打造“六個城市”定位,聯(lián)合全市國際城市戰(zhàn)略各成員單位,制定了125項重點領(lǐng)域的工作任務(wù)。
同時,結(jié)合各領(lǐng)域具體工作,對標(biāo)國內(nèi)外先進城市經(jīng)驗,編印配套參考工具書《青島市推進“國際化+”行動計劃(2022/2023年)對標(biāo)案例指導(dǎo)手冊》(以下簡稱《對標(biāo)案例》),匯編來自17個國家和地區(qū)的35個城市對標(biāo)案例88宗,為高質(zhì)量建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供對標(biāo)借鑒。
面對世界百年未有之大變局,肩負(fù)一系列國之重任的青島,要實現(xiàn)既定奮斗目標(biāo),必定要以更高站位、更寬視野、更大格局謀篇布局,推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,增強城市參與雙循環(huán)的生產(chǎn)要素吸引力、國際市場競爭力、資源配置推動力。推進“國際化+”行動,正是青島順“勢”而為的創(chuàng)新之舉。
01
有資源稟賦,亦是大勢所趨
推進“國際化+”行動,青島有著得天獨厚的資源稟賦。
這里國際物流通道暢達(dá)——青島港鏈接世界180多個國家和地區(qū)的700多個港口,2021年貨物、集裝箱吞吐量分別居全球第四位、第六位;青島膠東國際機場通航覆蓋全球126座城市。
這里對外貿(mào)易活力迸發(fā)——青島投資貿(mào)易合作遍及230個國家和地區(qū);自2012至2021年十年間,外貿(mào)規(guī)模連續(xù)跨越4個千億級臺階;實際使用外資數(shù)額位居計劃單列市第二位。
這里國際交往保持活躍——與61個國家(地區(qū))的111個城市(省州、機構(gòu))建立經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系;連續(xù)十次入選“外籍人才眼中最具吸引力城市”。
黨的十八大以來,青島戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢更為凸顯。
2018年6月,在上合組織青島峰會期間,青島被賦予建設(shè)上合示范區(qū),打造“一帶一路”國際合作新平臺的歷史性重任,“辦好一次會,搞活一座城”“建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市”成為國家對青島最殷切的期望。
2019年8月,山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)正式掛牌。這一山東自貿(mào)區(qū)中面積最大、試點最多片區(qū)開啟了對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的首創(chuàng)性、差異化探索。
在深度融入共建“一帶一路”中肩負(fù)重大使命,在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中具有重要作用,在打造國際性綜合交通樞紐中處于重要地位……順應(yīng)時代要求、發(fā)展大勢,推進“國際化+”理應(yīng)是一項重要的路徑選擇。
事實上,青島推進“國際化+”行動是一個循序漸進的過程,并從不斷完善體制機制入手。
設(shè)立青島市國際城市戰(zhàn)略推進委員會,組建國際城市戰(zhàn)略專家咨詢委員會,研究制定實施綱要等綱領(lǐng)性文件……面對新時代的發(fā)展要求,市推進辦圍繞“現(xiàn)代化國際大都市內(nèi)涵、外延、評價標(biāo)準(zhǔn)”開展了深入研究,立足全球視野,結(jié)合本土實際,分析青島在全球坐標(biāo)系中的位置以及在參與全球城市網(wǎng)絡(luò)中的優(yōu)勢協(xié)作要素,構(gòu)建了涵蓋“航貿(mào)樞紐”“產(chǎn)經(jīng)活動”“人才吸引”“活力宜居”“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”“時尚創(chuàng)意”六大維度及30項發(fā)展指標(biāo)的現(xiàn)代化國際大都市衡量指標(biāo)體系。
02
聚焦“六個城市”,繪出“施工圖”
青島在推進實施國際城市戰(zhàn)略之初,即制定了實施綱要。其中規(guī)劃了“基準(zhǔn)啟動期(2016年)、實施開展期(2017-2021年)、中遠(yuǎn)規(guī)劃期(2022-2049年)”三個階段,本輪《行動計劃》發(fā)布,正值實施中遠(yuǎn)規(guī)劃期的第一輪雙年制行動計劃,對于高水平推進現(xiàn)代化國際大都市各領(lǐng)域工作具有重要意義。
自2016年以來,青島已順利完成三輪“國際化+”行動計劃,推進完成了439項重點工作任務(wù),城市綜合實力顯著提升,城市面貌發(fā)生深刻變化,城市集聚輻射功能日益顯現(xiàn)。
今年初,市第十三次黨代會確立了“建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市”的奮斗目標(biāo),為青島推進現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)指明了路徑方向。特別是“六個城市”定位,是落實總目標(biāo)的“四梁八柱”,是青島城市發(fā)展的新使命、新內(nèi)涵、新路徑。
據(jù)悉,本輪《行動計劃》聚焦“六個城市”定位要求,共梳理出125項重點領(lǐng)域的工作任務(wù),均為用“指標(biāo)化”精準(zhǔn)指導(dǎo)國際城市建設(shè)方向的具體行動。
在打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市方面,共涉及28項工作。包括筑牢實體經(jīng)濟根基,構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;培育壯大“四新”經(jīng)濟,完善新經(jīng)濟潛力企業(yè)發(fā)現(xiàn)培育機制,發(fā)展高效循環(huán)經(jīng)濟;“鏈條式”培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)生態(tài),全面提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)能級,加快建設(shè)“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”等。
在打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市方面,共涉及8項工作。包括深化經(jīng)略海洋攻堅行動,大力發(fā)展船舶與海工裝備,培育一批海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),打造國家海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū);加快建設(shè)國家級海洋牧場示范區(qū),打造“藍(lán)色糧倉”;發(fā)揮郵輪港區(qū)的優(yōu)勢資源,推動港產(chǎn)城融合發(fā)展等。
在打造國際化創(chuàng)新型城市方面,共涉及16項工作。包括實施“城市云腦”賦能提升行動,實現(xiàn)城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”;聯(lián)手華為點亮“算力燈塔”,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青島人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū);加強信用青島建設(shè),重點推動金融領(lǐng)域區(qū)域性信用大數(shù)據(jù)中心建設(shè);構(gòu)筑“千兆寬帶”“E級算力”等智慧城市新底座等。
在打造國際門戶樞紐城市方面,共涉及13項工作。包括發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、上合示范區(qū)引領(lǐng)作用,探索形成典型案例,以更高的開放度推動貿(mào)易和投資自由化便利化;全面提升樞紐能級,提升膠東國際機場門戶樞紐功能,打造全國重要的國際中轉(zhuǎn)口岸;打造世界一流海洋港口和國際航空樞紐等。
在打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市方面,共涉及32項工作。包括開展公園城市規(guī)劃建設(shè),加快推進浮山、太平山高品質(zhì)整治提升,打造城市“綠肺”;深入推進新一輪“四增四減”行動,打造綠色低碳城市典范;加快建設(shè)健康青島,推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局;高質(zhì)量構(gòu)建機構(gòu)社區(qū)居家相協(xié)調(diào)、醫(yī)康養(yǎng)一體化相融合的養(yǎng)老服務(wù)體系等。
在打造現(xiàn)代化治理樣板城市方面,共涉及25項工作,包括打破數(shù)據(jù)“孤島”,加深數(shù)據(jù)融合共享,突出高質(zhì)量發(fā)展新要求,精準(zhǔn)服務(wù)決策;對標(biāo)上海智慧公安、智慧城市建設(shè),努力打造具有青島地域特色的感知前端布建規(guī)范;對標(biāo)深圳數(shù)字空間政府建設(shè)經(jīng)驗,打造智慧審批服務(wù)平臺,加快建設(shè)數(shù)字審批“青島模式”等。
03
立足全球視野,拉高標(biāo)桿
騏驥一躍,不能十步。每一座國際化城市都是經(jīng)過較長的歷史發(fā)展起來的。先進城市的“國際化+”行動經(jīng)驗尤其值得借鑒與學(xué)習(xí)。
青島前三輪“國際化+”行動計劃正是對標(biāo)336宗世界先進案例及發(fā)展經(jīng)驗,推進完成各項重點任務(wù)。在新一輪“國際化+”行動計劃編制期間,市推進辦編發(fā)了涉及17個國家和地區(qū)的35個城市的《對標(biāo)案例》88宗,旨在通過借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗,探討青島建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市可參考借鑒的高品質(zhì)發(fā)展路徑。
日本智慧農(nóng)業(yè)
例如,對標(biāo)“美國日本智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展啟示”案例中,借鑒美國“全覆蓋”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程、“數(shù)字化”帶動產(chǎn)業(yè)鏈變革、“超預(yù)警”充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫作用,及日本“數(shù)據(jù)化”模式管理、“全方位”信息服務(wù)、“聚攏化”政企合力,助力青島加速打造國內(nèi)一流的數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景,實現(xiàn)信息技術(shù)集成應(yīng)用。
在學(xué)習(xí)借鑒“波士頓公園綠道—散落都市的‘翡翠項鏈’”案例中,通過分析波士頓城市公園的體系構(gòu)成、基于已存公共綠地升級改造及美化凈化雙管齊下等路徑,為青島綠道系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計以及城市重要生態(tài)空間構(gòu)建提供先進思路,提高綠化建設(shè)養(yǎng)護水平。
波士頓公園綠道
在“香港國際機場—從‘城市機場’到‘機場城市’”案例中,梳理借鑒了香港機場新業(yè)態(tài)催化、構(gòu)筑“城中之城”及智慧性搭建、建設(shè)“全數(shù)碼化機場”。通過借鑒香港國際機場高效物流協(xié)作與規(guī)劃,助力膠東國際機場提升全球門戶樞紐功能,加快建設(shè)膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)。
在“萬物互聯(lián),萬物生智—美國‘工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)’發(fā)展經(jīng)驗”案例中,基于美國“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的頂層設(shè)計與功能設(shè)想,著重分析其深耕厚植數(shù)據(jù)管理能力,以及發(fā)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的安全監(jiān)測與態(tài)勢感知能力,助力青島探索打造“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新體系,加快培育新業(yè)態(tài)、新模式。
這些案例并非關(guān)注國際化城市的共性,而是選取了與青島城市個性相匹配的“國際化+”特性,分析對標(biāo)每個案例中成就“國際化+”背后千變?nèi)f化的推動力,與“六個城市”各個維度的“國際化+”發(fā)展相適配。換言之,建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市是“成果”,“國際化+”行動是塑造這種結(jié)果的“推力”。
格局決定視野,視野標(biāo)注高度。青島只有不斷加快國際化步伐、提升國際化水平,才能使人流、物流、信息流、資金流在全面開放的大格局中奔涌,有效匯聚全世界的經(jīng)濟要素并實現(xiàn)最佳組合,使青島在更高層次上參與全球競爭,以更加自信開放包容的姿態(tài)擁抱世界。
作者|劉蘭星