全國(guó)畫(huà)了19個(gè)圈，山東半島領(lǐng)銜第二梯隊(duì)，被定位為“第六極”

全國(guó)兩會(huì)正在審議的國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要草案中，有一張圖備受矚目。因?yàn)檫@張“城鎮(zhèn)化空間格局示意圖”勾勒了未來(lái)中國(guó)城市的發(fā)展格局。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。黨的十九大報(bào)告中指出，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。這為新時(shí)代我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化指明了方向和路徑。

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要草案提出，以中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)效率整體提升，對(duì)發(fā)展壯大城市群和都市圈的部署，就濃縮在這張“城鎮(zhèn)化空間格局示意圖”上。

“十四五”時(shí)期，中國(guó)將以促進(jìn)城市群發(fā)展為抓手，加快形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。這張示意圖上一共畫(huà)了19個(gè)圈，每個(gè)圈就是一個(gè)城市群。按照區(qū)位、能級(jí)、作用等，這些城市群被劃分為“三檔”——

第一檔包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等5個(gè)城市群，任務(wù)是“優(yōu)化提升”；

第二檔包括山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等5個(gè)城市群，任務(wù)是“發(fā)展壯大”；

第三檔包括哈長(zhǎng)、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等9個(gè)城市群，任務(wù)是“培育發(fā)展”。

“優(yōu)化提升”的意思是城市群發(fā)展已經(jīng)比較成熟，在國(guó)際上已經(jīng)有一定地位，但需要進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提升檔次和質(zhì)量；

“發(fā)展壯大”意味著城市群介于發(fā)展和成熟之間，已經(jīng)有一定規(guī)模和質(zhì)量，但還需要進(jìn)一步成長(zhǎng)壯大；

“培育發(fā)展”說(shuō)明城市群發(fā)展還處在初級(jí)階段，需要培育和扶持。

山東半島城市群位列第二檔首位，是僅次于津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游城市群之后的“第六極”，地位相當(dāng)顯要。

習(xí)近平總書(shū)記要求，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。這是山東必須堅(jiān)決扛起的重大政治使命，也是必須牢牢把握的重大歷史機(jī)遇。

作為黃河流域最便捷的出海口，山東經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、集聚人口多、發(fā)展?jié)摿Υ?，南北連接京津冀、長(zhǎng)三角兩大世界級(jí)城市群，東西貫通黃河流域廣闊腹地，是“一帶一路”重要樞紐。

山東應(yīng)當(dāng)主動(dòng)服從服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，奮力揚(yáng)起黃河流域生態(tài)保護(hù)的龍頭、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的龍頭、改革創(chuàng)新的龍頭、對(duì)外開(kāi)放的龍頭和發(fā)展質(zhì)效高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭，全面提升城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力、輻射引領(lǐng)力，增強(qiáng)在全國(guó)發(fā)展大局中的角色感。

01

第一檔：擴(kuò)容，成渝、長(zhǎng)江中游晉級(jí)

第一檔包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等5個(gè)城市群。

其中，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角是“老牌”國(guó)家級(jí)，乃至世界級(jí)城市群，此前已經(jīng)得到了由中共中央、國(guó)務(wù)院“頂格”謀劃、支持。

先來(lái)看京津冀城市群。七年前，習(xí)近平總書(shū)記在北京視察工作時(shí)發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)，掀開(kāi)了京津冀三省市發(fā)展新的歷史篇章。2015年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要規(guī)劃綱要》確立京津冀城市群在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位。

京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)展順利，有序推進(jìn)北京非首都功能疏解，空間布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升。2020年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值86393億元，比上年增長(zhǎng)2．4％，整體實(shí)力與能級(jí)不斷提升。

再來(lái)看長(zhǎng)三角城市群。長(zhǎng)三角區(qū)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。為了加快一體化進(jìn)程，國(guó)家層面出臺(tái)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于進(jìn)一步支持和服務(wù)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展若干措施的通知》，形成了“決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層”三級(jí)運(yùn)作的區(qū)域合作機(jī)制，一體化“主引擎”全速運(yùn)轉(zhuǎn)，取得了豐碩成果。

2020年，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)生產(chǎn)總值244714億元，增長(zhǎng)3．3％；以4％的國(guó)土面積創(chuàng)造全國(guó)近1／4的經(jīng)濟(jì)總量。

粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)改革開(kāi)放得風(fēng)氣之先的地方，是中國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)勁的區(qū)域之一?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略。

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。兩年間，香港、澳門(mén)和內(nèi)地的大灣區(qū)城市加速融合發(fā)展，一個(gè)發(fā)展?jié)摿o(wú)限、想象空間巨大的世界級(jí)活力灣區(qū)已雛形顯現(xiàn)。

國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》對(duì)長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)城市群的定位是“發(fā)展壯大”，屬于第二檔，此番晉級(jí)為第一檔。

2020年1月3日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上提出，大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。繼京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)三大增長(zhǎng)極之后，中國(guó)西部正式啟動(dòng)建設(shè)新增長(zhǎng)極。

短短一年多時(shí)間，川渝兩地以成渝為龍頭，迸發(fā)出前所未有的合作熱情，在制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)民生合作領(lǐng)域均取得重大突破。

長(zhǎng)江中游地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理中心，是中部地區(qū)崛起的核心引領(lǐng)地區(qū)。長(zhǎng)江中游城市群國(guó)土面積31．7萬(wàn)平方公里，常住人口1．33億。2015年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確以武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極和具有一定國(guó)際影響的城市群。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，湘鄂贛三省地區(qū)生產(chǎn)總值11．09萬(wàn)億元，占全國(guó)的10．9％左右。長(zhǎng)江中游城市群最大的問(wèn)題是城市密度不夠，經(jīng)濟(jì)協(xié)作不緊密，一體化發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。

上述城市群無(wú)論是區(qū)位還是能級(jí)，都相當(dāng)重要，他們將牽引未來(lái)中國(guó)的發(fā)展。

02

第二檔：山東半島領(lǐng)銜，追兵實(shí)力很強(qiáng)

第二檔包括山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等5個(gè)城市群。

山東半島城市群無(wú)論是實(shí)力還是潛力，都明顯高出一籌。

習(xí)近平總書(shū)記2020年1月3日下午主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。這樣一來(lái)，山東半島城市群也擁有了國(guó)家戰(zhàn)略賦能。

一年多來(lái)，山東積極發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，打造黃河流域改革開(kāi)放先行區(qū)，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。

面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，山東加快提升半島城市群能級(jí)，構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展新格局。核心城市濟(jì)南、青島城市能級(jí)實(shí)現(xiàn)躍升，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。2020年，濟(jì)南地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10140．91億元，躋身“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，排名全國(guó)第19位；青島地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12400．56億元，在全國(guó)的排名上升至第13位，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。

當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況新問(wèn)題，其中一個(gè)比較突出的現(xiàn)象是東西發(fā)展差距縮小，南北發(fā)展的差距逐漸加大。如何改變這一局面？山東被認(rèn)為是最佳突破口——

山東處在由南向北擴(kuò)大開(kāi)放、由東向西梯次發(fā)展戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在北方首屈一指，擁有諸多優(yōu)勢(shì)和條件，打造具有全球影響力的山東半島城市群，對(duì)于南北區(qū)域均衡發(fā)展具有十分關(guān)鍵的促進(jìn)作用。

目前，山東半島城市群形成了2個(gè)特大城市、9個(gè)大城市、8個(gè)中等城市、75個(gè)小城市、1072個(gè)建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。2020年，山東半島城市群GDP達(dá)到73129億元；省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈生產(chǎn)總值比上年分別增長(zhǎng)3．8％、3．5％和3．6％。

山東省政府新聞辦3月8日舉行的“展望‘十四五’”主題系列新聞發(fā)布會(huì)透露，“十四五”時(shí)期，山東將以深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縱深推進(jìn)“一群兩心三圈”建設(shè)，全面提升山東半島城市群綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

再來(lái)看看這一檔的其他幾個(gè)城市群。在綱要草案中，粵閩浙沿海城市群首次被提及，而已經(jīng)提了十多年的海峽西岸城市群沒(méi)有再出現(xiàn)。2009年，《海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》正式批復(fù)，海峽西岸城市群首次出現(xiàn)并上升為國(guó)家級(jí)城市群，海峽西岸城市群主要包括福建9個(gè)地市，浙江3個(gè)地市，江西4個(gè)地市，廣東的4個(gè)地市。2020年海西城市群GDP總量達(dá)7萬(wàn)億，人口突破9400萬(wàn)。

中原城市群位于我國(guó)歷史上的中原地區(qū)，處于中部和西部結(jié)合處，主要由河南省全省以及陜西、山西、河北、山東和安徽等省部分組成，5省30座地級(jí)市，國(guó)土面積28．7萬(wàn)平方公里。中原城市群確立于2016年12月，國(guó)務(wù)院宣布鄭州為國(guó)家中心城市，隨后批復(fù)了《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》。中原城市群的優(yōu)勢(shì)是人口眾多，地理位置很好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯要，缺點(diǎn)是發(fā)展基礎(chǔ)不牢，缺乏擁有足夠帶動(dòng)力的核心城市。

關(guān)中平原城市群位于我國(guó)西北的關(guān)中平原地區(qū)，由陜西省中部以及甘肅東部和山西南部部分城市組成，曾經(jīng)是我國(guó)歷史上的經(jīng)濟(jì)、文化和政治中心，文化底蘊(yùn)非常深厚。但因?yàn)榈靥巸?nèi)陸地區(qū)，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)系不夠緊密，城市空間組織稀松，合作開(kāi)放不足，區(qū)域發(fā)展不均衡的矛盾突出，整體實(shí)力還不夠強(qiáng)。

北部灣北連我國(guó)“三南”腹地，南接?xùn)|盟11國(guó)，航通非洲、歐洲、大洋洲，是21世紀(jì)海上絲綢之路重要港口群和陸海新通道出?？?。在多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略接連帶動(dòng)下，交通、產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)等一系列多年難以突破的瓶頸，正被不斷打通。隨著RCEP的簽署，作為中國(guó)與東盟之間唯一既有陸地接壤、又有海上通道的經(jīng)濟(jì)板塊，北部灣城市群將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

在第二檔，山東半島城市群的領(lǐng)頭羊地位可謂實(shí)至名歸。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，山東必將拓寬發(fā)展新空間、厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，在國(guó)家發(fā)展格局中扮演越來(lái)越重要的作用，山東半島城市群晉級(jí)第一檔也不是不可能。

03

第三檔：潛力大，需要著力培育

第三檔包括哈長(zhǎng)、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等9個(gè)城市群。

無(wú)論是區(qū)位，還是能級(jí)，以及知名度，這一檔的城市群都與一二檔有著相當(dāng)?shù)牟罹啵€處在初級(jí)階段。

哈長(zhǎng)城市群規(guī)劃范圍包括黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市等區(qū)域，核心區(qū)面積約5．11萬(wàn)平方公里。該區(qū)域是全國(guó)重要的老工業(yè)基地和最大的商品糧基地，但綜合實(shí)力較弱，特別是缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭城市，核心城市哈爾濱、長(zhǎng)春在全國(guó)的排名都在30名開(kāi)外。

遼中南城市群由沈陽(yáng)、大連兩個(gè)副省級(jí)城市與聯(lián)系緊密的多個(gè)地級(jí)市組成，為新中國(guó)的工業(yè)建設(shè)和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，在建國(guó)后幾十年內(nèi)，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)地區(qū)之一，但現(xiàn)在實(shí)力已經(jīng)大不如前。東北要振興，遼中南城市群應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)首先振興。

山西中部盆地城市群涵蓋太原、晉中、忻州、呂梁四市21縣（市、區(qū)），地處省域中心地帶，基礎(chǔ)較好。該城市群在山西省占有1／8的土地面積，承載了1／4的人口，創(chuàng)造了1／3的GDP。該城市群一體化發(fā)展將形成中心開(kāi)花、帶動(dòng)兩頭的發(fā)展格局，帶動(dòng)山西省提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

黔中城市群規(guī)劃范圍涉及貴陽(yáng)、遵義、安順、畢節(jié)、黔東南、黔南等6個(gè)市（州）及貴安新區(qū)的33個(gè)縣（市、區(qū)），總面積5．38萬(wàn)平方公里。近年來(lái)，貴州全面推進(jìn)黔中城市群建設(shè)，著力將其打造為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新興增長(zhǎng)極，城鎮(zhèn)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，產(chǎn)業(yè)和人口快速聚集，已經(jīng)成為該省快速發(fā)展的重要支撐。

滇中城市群范圍包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州全境及紅河州北部7個(gè)縣、市，共49個(gè)縣、市、區(qū)，國(guó)土面積11．14萬(wàn)平方公里?！兜嶂谐鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》提出，引領(lǐng)云南現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放的門(mén)戶城市群。

呼包鄂榆城市群規(guī)劃范圍包括內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市和陜西省榆林市，國(guó)土面積17．5萬(wàn)平方公里。四市在中國(guó)城市陣營(yíng)中，排名比較靠后。其中，實(shí)力最強(qiáng)的是榆林市，其2020年GDP為4089億元，位列全國(guó)第57位。

蘭州－西寧城市群規(guī)劃范圍包括甘肅省蘭州市，青海省西寧市，以及兩市周邊地區(qū)，總面積9．75萬(wàn)平方公里。核心城市蘭州市2020年GDP為2887億元，位列全國(guó)第95位。

寧夏回族自治區(qū)沿黃城市帶是以黃河為紐帶，以首府銀川為中心，大中小城市相結(jié)合的城鎮(zhèn)集合體。由于沿黃城市帶的城鎮(zhèn)小而分散，生態(tài)環(huán)境較脆弱、污染排放強(qiáng)度大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較粗放等問(wèn)題，各城市發(fā)展存在弱勢(shì)。

在新疆，天山北坡是全區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、教育最為發(fā)達(dá)的區(qū)域，挺起了新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展脊梁。天山北坡城市群位于以烏魯木齊、石河子和克拉瑪依市為軸心的新疆準(zhǔn)噶爾盆地南緣天山北坡中段，正在共建“一帶一路”中邁向融合發(fā)展，擴(kuò)容外向型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)正在增強(qiáng)。

可以預(yù)見(jiàn)，“十四五”時(shí)期，城市群、都市圈必將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最為重要的空間載體。省與省的競(jìng)爭(zhēng)、城市與城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，正在演變?yōu)槌鞘腥褐g的競(jìng)爭(zhēng)，打好城市群這張王牌，山東才有可能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

作者|沈默