要撐起青島的雄心與未來(lái)，必須快速擴(kuò)大人口規(guī)模！

人口問(wèn)題始終是一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底都是人口的競(jìng)爭(zhēng)。

在討論一個(gè)城市時(shí)，提到最多的是GDP，其次就是人口。人口大市，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。截至2019年年底，中國(guó)有16個(gè)人口過(guò)千萬(wàn)的城市，其中有11個(gè)GDP萬(wàn)億之城——重慶、上海、北京、成都、天津、廣州、深圳、武漢、蘇州、杭州、鄭州，一個(gè)準(zhǔn)萬(wàn)億城市——西安。

沒(méi)有人就沒(méi)有社會(huì)，更無(wú)所謂現(xiàn)代化。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，一個(gè)基本的內(nèi)涵就是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。青島要建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市，首先必須擁有相當(dāng)規(guī)模的人口。

截至2019年年底，青島常住人口為949．98萬(wàn)人，還未能邁入千萬(wàn)人口城市之列。與重慶3000萬(wàn)＋，上海、北京2000萬(wàn)＋相去甚遠(yuǎn)，與成都、天津、廣州1500萬(wàn)＋差距也很大，即便與同為副省級(jí)城市的武漢、哈爾濱、杭州、西安等相比，也有不小的差距。

目前的人口規(guī)模，難以支撐起青島的雄心與未來(lái)。青島需要快速集聚高素質(zhì)人才，擴(kuò)大城市人口規(guī)模。要達(dá)成這一目標(biāo)，靠經(jīng)年累月的繁衍生息，顯然是無(wú)法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。青島需要新的路數(shù)和打法。

01

南北失衡核心是人口失衡

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，其實(shí)就是人口向城市集中的過(guò)程。

英國(guó)在資產(chǎn)階級(jí)革命前，還是一個(gè)封建專制的農(nóng)業(yè)國(guó)家，以國(guó)王為首的封建貴族集團(tuán)是這個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治者。全國(guó)有人口550萬(wàn)，其中410萬(wàn)人住在農(nóng)村。最大的城市倫敦人口也只有20萬(wàn)，其他城市的人口最多也不超過(guò)2萬(wàn)。在工業(yè)革命的推動(dòng)下，一個(gè)多世紀(jì)后，英國(guó)城市人口已占全國(guó)人口的四分之三。

馬克思主義人口理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口變動(dòng)起著決定性的作用，不同的社會(huì)生產(chǎn)方式有著不同的人口增長(zhǎng)規(guī)律。人口變動(dòng)反作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)或延緩的作用。

中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有14億人口的大市場(chǎng)，有960多萬(wàn)平方公里的國(guó)土，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘。正是因?yàn)椤按蟆?，讓我們有條件實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。一方面，億萬(wàn)勤勞勇敢的中國(guó)人民自強(qiáng)不息，不斷釋放“人口紅利”，而得天獨(dú)厚的自然稟賦更讓中國(guó)形成了無(wú)可替代的成本優(yōu)勢(shì)；另一方面，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門相互配套、相互銜接、形成集群，有效降低了交易成本，形成了效率優(yōu)勢(shì)。

這兩者構(gòu)成了規(guī)模效應(yīng)的一體兩面，成為70年中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)重要原因。

再看看現(xiàn)在。有著“新四大發(fā)明”之稱的高速鐵路、掃碼支付、共享單車和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，之所以能夠出現(xiàn)在中國(guó)，正是因?yàn)橹袊?guó)有著規(guī)模龐大的人口和市場(chǎng)。

當(dāng)前，我國(guó)擁有4億多中等收入人群，我國(guó)商品零售額即將超過(guò)美國(guó)，今后還有穩(wěn)步增長(zhǎng)空間，世界對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴越來(lái)越強(qiáng)。這也是我國(guó)提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局最大的底氣所在。

目前備受關(guān)注的南北差距拉大問(wèn)題，很大程度上就是人口問(wèn)題。我國(guó)人口主要分布，由東北至西南，從黑龍江黑河到云南騰沖一線，東南半壁占國(guó)土面積的43．8％，人口占94．1％，西北半壁占56．2％，而人口僅占5．9％。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡，人口分布的不均衡進(jìn)一步加劇。

2019年年底，《求是》雜志刊發(fā)習(xí)近平總書(shū)記重要文章——《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，文章指出，經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢(shì)比較明顯。北京、上海、廣州、深圳等特大城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安等大城市發(fā)展勢(shì)頭較好，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)極。

東北地區(qū)、西北地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。2012年至2018年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重從8．7％下降到6．2％，常住人口減少137萬(wàn)，多數(shù)是年輕人和科技人才。

新形勢(shì)下，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一個(gè)重要方面就是增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。

中共中央《十四五規(guī)劃建議》提出，支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。

02

青島已邁入特大城市，但人口增速偏慢

人口是城市運(yùn)行和資源承載的基本要素，是一座城市最重要的“家底”。

在人口加速自主流動(dòng)和全國(guó)性的搶人大戰(zhàn)的大背景下，涌現(xiàn)出一大批人口總量千萬(wàn)以上的城市。這其中既有重慶、北京、上海這樣老牌人口大市，而更多的是像鄭州、西安這樣的后起之秀。

有三個(gè)指標(biāo)可以衡量一個(gè)城市的人口規(guī)模。第一個(gè)是戶籍人口。戶籍人口是指公民依《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》已在其經(jīng)常居住地的公安戶籍管理機(jī)關(guān)登記了常住戶口的人。

第二個(gè)指標(biāo)是常住人口。常住人口指實(shí)際經(jīng)常居住在某地區(qū)一定時(shí)間（半年以上，含半年）的人口。

兩個(gè)指標(biāo)之間有一定的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)榫蜆I(yè)機(jī)會(huì)多，對(duì)人口的吸引力強(qiáng)，往往常住人口大于戶籍人口；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力普遍外流，常住人口往往小于戶籍人口。由此延伸出的一個(gè)指標(biāo)是人口凈流入，這個(gè)數(shù)值越高，說(shuō)明對(duì)人口的吸引力越強(qiáng)。

新中國(guó)成立之初，僅有重慶一座城市人口破千萬(wàn)。截至目前，躋身“千萬(wàn)人口俱樂(lè)部”的城市共有16座，分別是重慶、上海、北京、成都、天津、廣州、深圳、武漢、南陽(yáng)、臨沂、石家莊、哈爾濱、蘇州、鄭州、西安、杭州。

青島未能入列。截至2019年年底，青島常住人口為949．98萬(wàn)人，距離千萬(wàn)人口僅一步之遙。

第三個(gè)重要指標(biāo)是城區(qū)常住人口。城區(qū)常住人口是衡量城市人口規(guī)模大小的關(guān)鍵指標(biāo)之一，城區(qū)人口規(guī)模的大小，對(duì)城市集聚資源要素的能力和自身對(duì)外輻射能力至關(guān)重要。

國(guó)家住建部發(fā)布《2018城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，備受關(guān)注的全國(guó)各大城市城區(qū)常住人口排名揭曉，青島城區(qū)常住人口突破500萬(wàn)，正式晉級(jí)特大城市。

作為我國(guó)最早開(kāi)啟工業(yè)化進(jìn)程的城市之一，青島的人口規(guī)模曾經(jīng)在全國(guó)名列前茅。

解放后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，青島延續(xù)了人口快速增長(zhǎng)的迅猛勢(shì)頭。1982年，青島第三次人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住半年以上的常住人口達(dá)422．76萬(wàn)人。1990年，青島第四次人口普查數(shù)據(jù)顯示，常住人口666．40萬(wàn)人。8年時(shí)間，青島人口增長(zhǎng)了243．63萬(wàn)人，平均每年增長(zhǎng)30萬(wàn)人，即便是放在現(xiàn)在，也是不低的增長(zhǎng)。

但近年來(lái)，青島人口規(guī)模增長(zhǎng)速度放緩，數(shù)據(jù)顯示，從2006年—2019年15年間，青島常住人口累計(jì)增長(zhǎng)了130．43萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)8．7萬(wàn)人。

對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)其他城市，青島的人口增長(zhǎng)速度偏慢。以2019年常住人口增量為例，杭州為55．4萬(wàn)人，深圳41．22萬(wàn)人，廣州為40．15萬(wàn)人，成都為25．1萬(wàn)人，重慶為22．53萬(wàn)人，鄭州為21．6萬(wàn)人，西安為19．98萬(wàn)人。

03

必須用超常規(guī)打法

青島到底需要多大的人口規(guī)模？當(dāng)然這要看青島到底想成為一個(gè)怎樣的城市。

如果小富即安，僅僅做一個(gè)“小而美”的城市，那現(xiàn)在的人口規(guī)模就不算小。

如果想謀求更大的發(fā)展，尤其是要肩負(fù)起打造山東面向世界開(kāi)放發(fā)展的橋頭堡、長(zhǎng)江以北地區(qū)國(guó)家縱深開(kāi)放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)等國(guó)家和山東賦予的重任，那就必須以未來(lái)的眼光謀劃今天的發(fā)展，以未來(lái)的城市體量倒推城市人口規(guī)模。

不妨以青島對(duì)標(biāo)的深圳為例做一個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)算。2019年，深圳陸域面積約2000平方公里，常住人口為1343．88萬(wàn)人，實(shí)際管理人口約2200萬(wàn)人，GDP為26927億元。青島陸域面積約1．2萬(wàn)平方公里，常住人口為949．98萬(wàn)人，實(shí)際管理人口約1100萬(wàn)人，GDP為11741億元。

深圳相應(yīng)指標(biāo)分別是青島的1／6、1．4倍、2倍、2．3倍?？梢?jiàn)，青島的資源承載力、人口承載力還有相當(dāng)大的空間，青島想要做“北方的深圳”，必須迅速做大人口規(guī)模。

但如果以目前的增長(zhǎng)速度，青島要想邁入千萬(wàn)人口俱樂(lè)部，還需要僅6年，也就是說(shuō)，在“十四五”期間無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

不僅如此，如果還是延續(xù)目前的增長(zhǎng)速度，青島與深圳等前排城市之間的差距還將進(jìn)一步拉大。這顯然是青島不愿意看到的。

如何才能快速集聚高素質(zhì)人才、擴(kuò)大城市人口規(guī)模？人才愿意來(lái)青島，看重的是在青島的發(fā)展前景，看重的是在青島能夠幫助他們實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。

今年以來(lái)，青島以開(kāi)放發(fā)展的大勢(shì)感召人，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)凝聚人，縱深推進(jìn)招才引智，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市，全市人才總量穩(wěn)步提升，人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。1－11月，全市共引進(jìn)集聚各類人才24．14萬(wàn)人，全市人才總量突破230萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)10．6％。在青高校畢業(yè)生留青率達(dá)到49．34％，年底將突破50％，超出歷史最高水平2個(gè)百分點(diǎn)。

但也要清醒地看到，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)省份、城市間的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”日趨白熱化，各地面向全國(guó)、全球吸引招攬人才，競(jìng)相出臺(tái)各類優(yōu)惠政策和創(chuàng)新舉措，體制機(jī)制改革和流程再造的力度都很大。

海南圍繞自貿(mào)港建設(shè)，新發(fā)布第九批制度創(chuàng)新案例，其中推行外國(guó)人工作、居留許可聯(lián)審聯(lián)檢一體化，辦理時(shí)間比原來(lái)至少節(jié)省20％；推行社保關(guān)系轉(zhuǎn)移“一次申請(qǐng)、全程代辦”，辦結(jié)時(shí)限壓縮90％以上。

深圳新發(fā)布建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單，內(nèi)容包括探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制、開(kāi)展新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點(diǎn)、推進(jìn)外籍人才簽證便利化等，必將極大提升對(duì)全球人才的吸引力。

上海針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)出臺(tái)新政，賦予人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)推薦權(quán)、新片區(qū)特殊人才直接申報(bào)權(quán)、國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)直接落戶和留學(xué)回國(guó)人員落戶審批權(quán)等，吸引更多的外地非滬籍人才落戶，并推動(dòng)專業(yè)人才梯隊(duì)良性發(fā)展；近期，上海又出臺(tái)落戶新政，被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為放寬尺度超乎想象。

與這些地方相比，青島的人才工作還有一些短板和不足，在為全市高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐和智力支持上還有較大差距。要站在城市未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，始終把人才作為第一資源，作為城市最大的“富礦”，改革步子再大一點(diǎn)，探索推出更開(kāi)放、更靈活的人才招引和培育機(jī)制，更好集聚人才、留住人才、用好人才，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷注入新的活力，提供持久動(dòng)力。

青島要建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要聚集高素質(zhì)人才，更需要有龐大的城市人口數(shù)量支撐。要圍繞擴(kuò)大城市人口規(guī)模，制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口持續(xù)均衡發(fā)展。特別是要深化戶籍制度改革，全面取消城市落戶限制，向外來(lái)人口敞開(kāi)城市大門。

12月14日晚，青島市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議指出，要站在城市未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持把人才作為第一資源，牢牢把握機(jī)遇，深化創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)，善用市場(chǎng)的邏輯、資本的力量，探索推出更開(kāi)放、更靈活的人才招引和培育機(jī)制，更好地聚人、留才、用才，不斷激發(fā)和釋放城市發(fā)展活力。

此次會(huì)議還“一口氣”審議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)才融合發(fā)展的若干措施》《關(guān)于實(shí)施“青島菁英工程”的意見(jiàn)》《青島市“一站式”人才服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見(jiàn)》《青島市離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地管理辦法（試行）》《青島市外語(yǔ)人才、外事人才、外貿(mào)人才隊(duì)伍建設(shè)工作方案》六個(gè)重磅文件。這些文件，很快就將發(fā)布實(shí)施，讓我們拭目以待。

你若盛開(kāi)，清風(fēng)自來(lái)。當(dāng)下，青島發(fā)展勢(shì)頭正盛，對(duì)人和資本的吸引力不斷增強(qiáng)，如再假以“誠(chéng)意滿滿”的人口、人才政策，何愁人不來(lái)。

作者 ｜沈默