【燃燒激情建功青島】扎根西海岸27載 她是新區(qū)行政審批改革的探路者領(lǐng)航員

【青島新聞網(wǎng)獨家】

撰文｜宋波鴻 攝影｜陳志偉 視頻｜劉碩

1993年從西北政法大學(xué)畢業(yè)來到山東，投身青島、扎根西海岸，一干就是27年。

“以敬民之心，行便民之道”，秉持這個信念，兢兢業(yè)業(yè)、一步一個腳印，直至成為西海岸行政審批制度改革的探路者、領(lǐng)航員，她就是青島西海岸新區(qū)行政審批服務(wù)局局長胡英。

“作為行政審批服務(wù)領(lǐng)域的開拓者，從無到有、從有到優(yōu)，這其中既有開創(chuàng)新天地的艱辛，更多的是收獲了企業(yè)群眾的滿意笑臉?！焙⒏锌馈?/p>

27年來，胡英當(dāng)過法院書記員，當(dāng)過市長公開電話接線員，干過政府法制辦副主任，每個崗位都恪盡職守，一步一個腳印，直至成為西海岸行政審批制度改革的探路者、領(lǐng)航員。在她的帶領(lǐng)下：2005年創(chuàng)建市鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全省乃至全國領(lǐng)先；2007年牽頭組建全省首家公共資源交易中心；2015年采用PPP模式在全省率先實施公共資源交易全流程電子化；2017年在全省率先創(chuàng)新實施“一窗受理、受審分離”政務(wù)服務(wù)模式；2019年以來，在全國首創(chuàng)“一證（照）通”改革、全國首推“審批－監(jiān)管－執(zhí)法”一體化平臺，一系列改革舉措走在全國前列。

胡英不忘初心、克己奉公、砥礪奮進(jìn)，連續(xù)14年考核優(yōu)秀，數(shù)次被評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者，并當(dāng)選青島市第十一屆、十二屆黨代表，西海岸新區(qū)勞動模范。

敢為人先 擦亮行政審批品牌

2001年，胡英在原膠南市政府辦工作，參與了膠南市“一站式”行政審批制度改革，見證了行政審批服務(wù)中心從無到有、從有到優(yōu)的歷程。2004年，胡英和行政審批的“緣分”更近了一步，這一年的9月份，她擔(dān)任了膠南市行政許可與公共資源交易服務(wù)中心主任。

“一把手”工作難干，對女同志來說更是如此。可認(rèn)識胡英的人都說她有膽識、有魄力，干起事兒來有股子“巾幗不讓須眉”的豪氣。擔(dān)任中心主任的第一天開始，胡英大部分工作時間都泡在大廳，與窗口工作人員交流，研究事項辦理流程；和辦事企業(yè)群眾“拉呱”，傾聽他們的建議訴求；召開業(yè)務(wù)會議，查擺問題進(jìn)行“頭腦風(fēng)暴”；查閱各類書籍，搜索學(xué)習(xí)外地先進(jìn)創(chuàng)新做法，明確改革思路。經(jīng)過一段時間的醞釀，中心拿出了行政審批改革“新三板斧”：即并聯(lián)審批、全程代辦以及“三級聯(lián)動”便民行政許可服務(wù)運行機制。新的改革措施實施后，政府效能提速50％，客商滿意度達(dá)90％以上，受到了社會各界廣泛關(guān)注，當(dāng)時作為先進(jìn)典型在中央電視臺新聞聯(lián)播播出。

2017年，胡英聚焦政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和群眾創(chuàng)業(yè)辦事“痛點”，在全省率先創(chuàng)新實施“一窗受理、受辦分離、全程代辦、全網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)新模式。推行該工作模式后，新區(qū)市民辦事無需奔波勞碌，真正實現(xiàn)了“只進(jìn)一個門、辦好所有事”。這種模式在新區(qū)運行8個月后，山東省政府辦公廳印發(fā)文件在全省推行“一窗受理”模式。

2018年12月，胡英再擔(dān)重任，帶領(lǐng)團(tuán)隊優(yōu)化行政審批、公共資源交易以及相關(guān)部門集中劃轉(zhuǎn)的168項審批事項，掛牌成立西海岸新區(qū)行政審批服務(wù)局，新區(qū)政務(wù)服務(wù)邁入了嶄新的一頁。圍繞將新區(qū)打造成為全國行政審批服務(wù)“標(biāo)桿”的目標(biāo)定位，她以問題為導(dǎo)向，緊盯企業(yè)群眾的辦事“堵點”“難點”“痛點”，親自掛帥撲下身子搞創(chuàng)新，帶領(lǐng)團(tuán)隊奮勇拼搏。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、打造一流營商環(huán)境，深化行政審批改革是其中的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要在思想上“破冰”，不讓墨守成規(guī)禁錮思維、束縛手腳、制約發(fā)展。

在大廳了解業(yè)務(wù)過程中，她發(fā)現(xiàn)群眾開飯店時需要辦理營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，至少提交兩次材料，很不方便，經(jīng)過不斷地探討研究，新區(qū)在全國首創(chuàng)“一證（照）通”改革：先后發(fā)布59類“一證（照）通”行業(yè)清單，將“一業(yè)多證”模式升級為一個行業(yè)全鏈條許可、多項審批事項整合的“一證（照）通”新模式。實現(xiàn)辦理一件事一窗受理、一套材料、一口核準(zhǔn)、一口出證，從根本上破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。同時探索將申辦人所有前置、后置審批鏈條要件全部納入受理、審批、監(jiān)管、執(zhí)法“一體化”平臺，通過一口受理、網(wǎng)絡(luò)推送的方式，納入一體化辦理，實現(xiàn)“一件事、一個窗、跑一次”。

“我們就是要視群眾為家人、親人，讓群眾辦事如沐春風(fēng)，‘不為辦不了找理由，多為辦得滿意想辦法’”，胡英說的這句話表面上通俗簡單，實際上凝聚了政務(wù)人為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的態(tài)度、理念和方法。

隨時隨地研究業(yè)務(wù)，午夜還在微信中交流工作，她帶領(lǐng)團(tuán)隊始終保持著旺盛的精力和昂揚的工作激情，把全局上下緊緊擰成一股繩，以正能量推動改革工作向縱深邁進(jìn)?！皹O簡審批”、“不見面審批”等一批改革舉措在新區(qū)紛紛落地，企業(yè)開辦全面邁入“秒批”時代。一點點、一次次、一項項改進(jìn)與創(chuàng)新，企業(yè)更加便利，群眾更加舒心：率先實施全領(lǐng)域無差別“一窗”受理、創(chuàng)新投資攻堅戰(zhàn)集中審批、創(chuàng)立“小微知道”品牌，打造“新手模板”，實行告知承諾等一批走在全省、全國前列的改革經(jīng)驗舉措?！榜R上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，企業(yè)群眾獲得感、幸福感持續(xù)提升，全國各地同行慕名紛至沓來，她帶領(lǐng)的團(tuán)隊把新區(qū)一流營商環(huán)境的靚麗名片擦得更亮。

勇立潮頭 打造陽光交易平臺

公共資源交易管理工作繁雜瑣碎、牽涉面廣，與企業(yè)利益息息相關(guān)，作為領(lǐng)導(dǎo)能守好攤子就很不容易了，破積弊、搞改革更是難上加難。胡英同志始終把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，在所負(fù)責(zé)領(lǐng)域，嚴(yán)格貫徹落實中央決議決定和省委、市委、工委區(qū)委決策部署，不打折扣、令行禁止。她憑著“千磨萬擊還堅勁，任爾東南西北風(fēng)”的堅韌毅力，咬緊牙關(guān)往前沖。

2007年，在公共資源交易中心成立之前，胡英同志就帶領(lǐng)黨組和業(yè)務(wù)科室一班人扎扎實實沉下去，深入一線搞調(diào)研，緊緊圍繞發(fā)展大局，傾情打造“公平公正、廉潔高效”的公共資源交易平臺。在胡英的主持下，新區(qū)第一時間成立了公共資源交易管理辦公室，實現(xiàn)了公共資源交易的“管辦分離”，在全省率先全面實行資格后審，開創(chuàng)了新區(qū)公共資源交易的新局面。

行政審批和公共資源交易工作是綜合性、協(xié)調(diào)性很強的工作，需要統(tǒng)籌組織全區(qū)各職能部門密切配合，特別是自然資源、住建、發(fā)改及國有企業(yè)等一些重要部門單位。工作中，她敢于“啃硬骨頭”，勇于向項目推進(jìn)、工程建設(shè)等涉及的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力，協(xié)調(diào)各部門開展工作，有效提升了工作效能。

2015年1月，新區(qū)電子交易平臺正式運行，并在全省首家通過國家權(quán)威檢測認(rèn)證，成為全國唯一獲得“三星級”最高認(rèn)證的區(qū)縣級城市。目前，新區(qū)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、EPC項目均已實現(xiàn)全流程電子化，交易電子化率達(dá)97％以上。

2019年4月，為進(jìn)一步降低投標(biāo)企業(yè)制度性交易成本，新區(qū)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋招標(biāo)采購＋金融服務(wù)”優(yōu)勢，在全省首創(chuàng)投標(biāo)保證金電子保函機制。當(dāng)年，全區(qū)92％以上的投標(biāo)企業(yè)采用電子投標(biāo)保函，釋放社會資金20多億元。

2020年7月，通過“遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)”，青島西海岸新區(qū)公共資源交易服務(wù)中心和四川省雅安市公共資源交易服務(wù)中心順利完成了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，這也是青島市完成的首個跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目，標(biāo)志著青島跨區(qū)域?qū)＜屹Y源共享，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化機制的正式建立。

“改革本身就是摸著石頭過河，遇到新情況，新問題，必須勇于擔(dān)當(dāng)作為，拼搏實干，敢做‘第一個吃螃蟹的人’，拿出攻堅克難的毅力，我們要有與最優(yōu)者‘對標(biāo)’，與最強者‘比拼’，與最快者‘賽跑’的勇氣和魄力，形成新區(qū)經(jīng)驗、新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)?！焙⑷缡钦f。

在胡英的帶領(lǐng)下，西海岸新區(qū)公共資源交易中心擔(dān)當(dāng)了省市乃至全國公共資源交易改革的試驗田，為深化改革積累經(jīng)驗。以打造“公平公正、廉潔高效”的公共資源交易平臺為目標(biāo)，進(jìn)一步完善交易制度，創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化交易環(huán)境，有效確保了公共資源交易工作的公平公正、陽光運行，新區(qū)公共資源交易工作在全面深化改革的道路上穩(wěn)步前進(jìn)。中心連續(xù)四年被評為“全國優(yōu)秀公共資源交易中心”；榮獲青島市文明單位標(biāo)兵、青島市五四紅旗團(tuán)支部、全區(qū)機關(guān)特色創(chuàng)新獎、全區(qū)優(yōu)秀工作成果獎等多項榮譽，相關(guān)改革創(chuàng)新經(jīng)驗被中國政府采購報、山東電視臺、青島日報等媒體刊發(fā)報道。

身先士卒 言行詮釋黨員標(biāo)桿

“我們行政審批服務(wù)局，作為政府窗口服務(wù)部門，站在為企業(yè)群眾服務(wù)的一線，必須有真摯的為民情懷，必須始終將老百姓想辦的事放在心上?！边@是胡英和大家經(jīng)常說的一句話。

工作生活中，胡英對群眾有著厚重、質(zhì)樸的情感，她心中時刻裝著人民的利益，關(guān)心著群眾的疾苦。多年來，她始終舍小家顧大家，一心撲在事業(yè)上，克服孩子年幼的實際困難，早上班晚下班，經(jīng)常陪同業(yè)務(wù)科室人員加班加點研究業(yè)務(wù)，給機關(guān)干部樹立了愛崗敬業(yè)的榜樣。

“將心比心、換位思考，才能站在申辦人的位置實行刀刃內(nèi)向，不斷改進(jìn)、優(yōu)化審批服務(wù)，真正讓人民滿意。面對申請人不能簡單地說‘不能辦’、‘辦不了’，而是要講‘怎么辦’、‘如何辦’，不能是‘不是我辦’，而是講‘誰來辦、去哪里辦’，通過積極主動、熱心周到的講解和指導(dǎo)，促使群眾辦事更方便、企業(yè)創(chuàng)業(yè)更順暢?！焙⑷缡钦f。

2020年春節(jié)前，胡英同志從媒體報道“武漢告急”的信息里嗅到了危機，她帶領(lǐng)團(tuán)隊第一時間研究出臺了新區(qū)政務(wù)大廳疫情防控工作方案。確定圍繞“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少出門”，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅決有效將遏制疫情在政務(wù)大廳等人員密集場所發(fā)生和擴散，全力維護(hù)新區(qū)人民群眾身體健康和生命安全。

“在更廣范圍、更深層次，真正實現(xiàn)‘一次辦好’、‘讓人民滿意’是我們行政審批人永恒的奮斗目標(biāo)?！焙⑷缡钦f。

她在工作中拼搏進(jìn)取、只爭朝夕的精神，感染激發(fā)了全局人員干事創(chuàng)業(yè)、積極奮進(jìn)的工作激情。大家主動推行“上門辦”“幫代辦”“跟蹤辦”“延時辦”“預(yù)約辦”等服務(wù)承諾制度，向企業(yè)群眾提供更加規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。企業(yè)和群眾足不出戶、不受時空限制、不用上下奔波就可申請辦事，政務(wù)服務(wù)從傳統(tǒng)的8小時工作向7＊24小時全天候服務(wù)演進(jìn)。

在她的帶領(lǐng)下，西海岸新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳、公共資源交易中心以統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、快速高效的服務(wù)流程、溫暖如春的服務(wù)態(tài)度，當(dāng)之無愧的成為新區(qū)政府機關(guān)的“門面擔(dān)當(dāng)”，有效提升了政府機關(guān)的社會滿意度和公信力。

“‘群眾有所呼，政府有所應(yīng)’，時刻關(guān)注企業(yè)群眾最關(guān)心的問題，想辦法給企業(yè)群眾帶來看得見、摸得著的便利舉措是我們始終努力的方向。”胡英告訴記者。