?從“王牌”浦東身上，青島應(yīng)該學(xué)些什么？
11月12日，中國用最高規(guī)格、最高禮遇為一個區(qū)慶?！俺扇硕Y”，用這種方式向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。
浦東，中國一個傳奇般的存在，名副其實(shí)的“中國第一區(qū)”——
以全國1/8000的面積創(chuàng)造了全國1/80的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、1/15的貨物進(jìn)出口總額。2019年，浦東GDP達(dá)到12734億元，如果把浦東當(dāng)成一個城市進(jìn)行排名，可以排在南京之后、寧波之前，位列全國第12名，比青島高出近1000億元。
這三十年，浦東到底做對了什么？同樣是開放前沿的青島應(yīng)該從浦東身上學(xué)些什么？能不能學(xué)得到？
求新、求變、求上進(jìn)，與最優(yōu)者“對標(biāo)”,與最強(qiáng)者“比拼”,與最快者“賽跑”，“學(xué)深圳、趕深圳”，拜師上海，求學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。學(xué)習(xí)，已經(jīng)成為青島往更高處攀登的階梯。浦東這個“學(xué)霸”，自然應(yīng)該成為青島學(xué)習(xí)的榜樣。
今年7月和11月，山東省委常委、青島市委書記王清憲兩次率青島市黨政考察團(tuán)赴上?？疾鞂W(xué)習(xí)，充分展示了青島“拜師學(xué)藝”的迫切心情與滿滿誠意。
一周前，青島市與上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)合作對接交流會舉行，舉辦地就是位于浦東的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)基隆路28號的上海外高橋喜來登酒店。
有人總結(jié)，浦東的30年，每一步都是“先手棋”。從單個問題的解決，到綜合配套改革，浦東最早意識到改革不是單兵突進(jìn)，各項改革需要互動配套，打“組合拳”；從設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，為全國輸送重大制度創(chuàng)新成果，到增設(shè)臨港新片區(qū)，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，浦東著眼于建設(shè)更高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要，始終與國家戰(zhàn)略同頻共振；從改革之初向中央提出“不要錢要政策”，到改革攻堅期“不要政策要改革的先試權(quán)”，浦東的發(fā)展動力從政策依賴不斷轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新。如今，改革再次向系統(tǒng)集成協(xié)同高效挺進(jìn)。
敢跟全球頂級水平對話的志氣、強(qiáng)烈渴望建功立業(yè)的心氣、艱苦奮斗忘我工作的朝氣，不管是在當(dāng)年還是當(dāng)下，創(chuàng)造改革開放新奇跡，還是要靠那股子精氣神。
國家戰(zhàn)略疊加，身負(fù)國之重任，開啟城市新的機(jī)遇之窗，青島最需要的正是浦東這股子精氣神。
01
浦東之“起”
大視野下的一張王牌
“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”“黃浦江邊有個爛泥渡，爛泥渡路邊有個爛泥渡鎮(zhèn)，行人路過，沒有好衣褲”……這些如今已經(jīng)藏在一座城市記憶深處的順口溜，將歷史的時鐘撥回到1990年4月18日。
30年前的這一天，黨中央、國務(wù)院宣布開發(fā)開放浦東，上海迎來了劃時代發(fā)展的起點(diǎn)。彼時，面對異常嚴(yán)峻的國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢，中國果斷打出浦東開發(fā)開放這張“王牌”，向世界宣示堅定不移推動改革開放的決心和信心，開啟了全面深化改革開放的新征程。
“開發(fā)浦東，振興上海，服務(wù)全國，面向世界”，當(dāng)年提出的口號清晰表明浦東開發(fā)開放的使命：這是一項國家戰(zhàn)略，對上海、對中國都具有特殊意義。鄧小平同志在上?？疾鞎r曾說過一句耐人尋味的話：“上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑?！?/p>
與中國其他開發(fā)區(qū)不同的是，浦東開發(fā)開放一開始就是金融先行?！敖鹑诟愫昧耍恢寤?，全盤皆活?！鄙虾Ｔ谄謻|先后建立了陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋出口加工區(qū)和外高橋保稅區(qū)。其中，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)是我國第一個以金融貿(mào)易命名的開發(fā)區(qū)，是一塊先行先試的試驗田。市場的大門一打開，第一家外資銀行、第一家外資保險公司等“全國第一”持續(xù)涌入、落地扎根，整個區(qū)域徹底告別破舊的爛泥渡，一躍成為上海建設(shè)國際金融中心的核心承載區(qū)。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張軍以學(xué)者視角觀察著浦東開發(fā)開放的過程：“當(dāng)時的上海有巨大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型負(fù)擔(dān)，需要借浦東的開發(fā)開放帶動整體發(fā)展?？梢哉f，這是一座工業(yè)城市催生新經(jīng)濟(jì)、推動產(chǎn)業(yè)升級的重要契機(jī)，也是一座有工商貿(mào)易輝煌歷史的國際化都市恢復(fù)榮光、深化改革開放的時代機(jī)遇。因此，浦東開發(fā)開放的過程，實(shí)際上也是上海經(jīng)濟(jì)和城市脫胎換骨的重要階段?！?/p>
法國學(xué)者若埃爾·勒·凱芒從全球視角分析指出，浦東開發(fā)是當(dāng)代中國參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的最大工程之一，它是中國在未來提升國際聲譽(yù)的一個新標(biāo)桿。浦東實(shí)際上已成為中國向世界經(jīng)濟(jì)開放的一大顯著象征，這座未來型城市將與21世紀(jì)一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式產(chǎn)生共鳴，前景無限美好。
國家需要浦東做什么，浦東能為國家的改革開放做什么，這是浦東謀劃、推進(jìn)開發(fā)開放的基點(diǎn)。黨的十四大、十五大、十六大、十七大都對浦東開發(fā)開放提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要以浦東開發(fā)開放為龍頭，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍，發(fā)揮對全國的示范、輻射、帶動作用。
在這個階段，中國加入世界貿(mào)易組織成為一個標(biāo)志性的時間節(jié)點(diǎn)。對外開放的大門開得更大了，怎樣接軌國際規(guī)則，主動參與全球合作與競爭？如何用開放促發(fā)展？浦東主動擔(dān)當(dāng)起探路尖兵角色，率先在國內(nèi)試點(diǎn)綜合配套改革?！耙獮槿珖母母镩_放探索新路、積累經(jīng)驗、提供示范”，習(xí)近平同志2007年在上海市委常委會上為這項系統(tǒng)性改革的推進(jìn)點(diǎn)明了方向。
從政府職能轉(zhuǎn)變，到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變，再到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變——浦東聚焦三項重點(diǎn)改革任務(wù)，試出了不少值得復(fù)制推廣的“浦東經(jīng)驗”，率先探索行政審批和政府服務(wù)“零收費(fèi)”；取消街道招商引資，加強(qiáng)社會治理，等等，這些都是創(chuàng)新之舉。
百舸爭流千帆競，勇立潮頭破浪行。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把一系列國家戰(zhàn)略和重大任務(wù)放在上海、落在浦東，不斷為浦東開發(fā)開放注入新的歷史使命和時代內(nèi)涵。
進(jìn)入21世紀(jì)的第二個十年，浦東再次站在了中國對外開放最前沿：全國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)——上海自貿(mào)試驗區(qū)在外高橋掛牌成立。
“浦東發(fā)展的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用?！痹缭?010年，習(xí)近平同志在浦東調(diào)研時，就作出清晰論斷。
從1.0版開始不斷更新迭代，這片試驗田里誕生了外商投資負(fù)面清單、國際貿(mào)易“單一窗口”、自由貿(mào)易賬戶體系、“證照分離”改革、“一業(yè)一證”、“六個雙”政府綜合監(jiān)管等一大批制度創(chuàng)新，50個擴(kuò)大開放全國首創(chuàng)性項目在浦東落地，315項制度創(chuàng)新成果向全市、全國復(fù)制推廣。
“上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來”“大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗田作用”……作為自貿(mào)區(qū)改革宏偉藍(lán)圖的設(shè)計者，習(xí)近平總書記時刻關(guān)心著改革的實(shí)施進(jìn)展。
不是政策洼地，而是制度創(chuàng)新高地；不是栽盆景，而是種苗圃——浦東把國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合起來，一大批首創(chuàng)性引領(lǐng)性改革探索和諸多“全國第一”，提供了改革領(lǐng)域的浦東樣本、浦東實(shí)踐。
兩年前的首屆中國國際進(jìn)口博覽會上，習(xí)近平總書記給上海發(fā)出3份新“考卷”——增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。浦東正是落實(shí)這三項新的重大任務(wù)的主戰(zhàn)場。
設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)，很大一部分區(qū)域就在浦東。從去年揭牌到今年10月中旬，臨港新片區(qū)共計簽約項目410個，涉及總投資額逾2800億元，項目審批中的“容缺后補(bǔ)”等新一批改革成果已開始向外溢出。
設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制，位于浦東的上海證券交易所快馬加鞭，僅用短短7個月就完成籌備工作正式開板。目前浦東已有16家科創(chuàng)板上市企業(yè)，總量占上海的51%。
推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于三省一市都要拉長長板、貢獻(xiàn)長板。包括上海證券交易所、上海期貨交易所和中國外匯交易中心在內(nèi)，集聚在浦東的金融要素市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到13家，這些功能、市場、平臺，將有力輻射帶動長三角區(qū)域一體化發(fā)展。
02
浦東之“棋”
創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
在《從0到1》作者彼得·蒂爾看來，人類歷史的發(fā)展有兩種，一種叫作“水平進(jìn)步”，也就是“從1到N”；另一種是“垂直進(jìn)步”，這是“從無到有”的過程。
1992年夏天，浦東腹地一片17平方公里的區(qū)域——張江，成立了中國第一個以“高科技”命名的開發(fā)園區(qū)，為“科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展”播下了一顆“從0到1”的種子。
2003年，中國科學(xué)院上海藥物研究所從浦西搬遷至此。離開了舊址近半個世紀(jì)發(fā)展形成的科研氛圍，而浦東新址“周邊什么都沒有”，中國科學(xué)院院士、時任上海藥物所所長陳凱先坦言當(dāng)時“有點(diǎn)忐忑，又覺得充滿希望，堅信應(yīng)把研究所的發(fā)展融入到浦東開發(fā)開放的大環(huán)境中發(fā)揮作用”。
陳凱先告訴記者：“藥物所來到張江，一方面推動中科院與上海的合作愈加緊密，最終帶動上海高等研究院、上?？萍即髮W(xué)等落地張江，另一方面藥物所也有了更大的發(fā)展空間，建立起一系列研究中心，藥物研發(fā)體系日趨完善?！?/p>
生物醫(yī)藥領(lǐng)域的“從0到1”，是一個周期長、風(fēng)險高、投入大的創(chuàng)新過程。據(jù)統(tǒng)計，全球新藥從一期臨床研究到最終獲批上市的成功率，平均只有9.6%。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需要一種久久為功的戰(zhàn)略定力，更依賴能夠滋養(yǎng)創(chuàng)新力的空氣、水和土壤。
一輩子能做成一個新藥，這是許多新藥研發(fā)者一生的榮耀。2011年，剛剛創(chuàng)立華領(lǐng)醫(yī)藥的陳力，因為條件限制，只能把車庫封起來當(dāng)作實(shí)驗室做研發(fā)。因為堅持，十余年長跑后，華領(lǐng)醫(yī)藥的全球首創(chuàng)糖尿病新藥即將沖過終點(diǎn)線?！皣鴥?nèi)首創(chuàng)新藥，在浦東、在張江已經(jīng)不稀奇了?！痹陉惲磥?，浦東張江已具備比肩世界制藥巨頭的產(chǎn)業(yè)能級，做創(chuàng)新藥的生態(tài)圈已然成型。
如今，張江聚集著1000余家生物醫(yī)藥企業(yè)、20余家大型醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、100多家各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。截至2019年，張江園區(qū)在研藥物品種超過400個，其中，處于臨床試驗階段的項目超過135個，處于二期、三期臨床階段的新藥45個。浦東成為名副其實(shí)的全球生物醫(yī)藥創(chuàng)新高地。
科技創(chuàng)新的先手棋，成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動力。不只是“創(chuàng)新藥”，“中國芯”“藍(lán)天夢”“未來車”“智能造”“數(shù)據(jù)港”，6個“千億元級”硬核產(chǎn)業(yè)正在這片創(chuàng)新熱土上加速培育、蓄勢待發(fā)。
2015年11月2日，在中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司新建成的總裝制造中心浦東基地廠房內(nèi)，隨著帷幕緩緩拉開，一架帶有“商飛藍(lán)”和“商飛綠”涂裝的新型商用飛機(jī)完整呈現(xiàn)，經(jīng)過7年的設(shè)計研發(fā)，我國自主研制的C919大型客機(jī)正式下線。
“我們要做一個強(qiáng)國，就一定要把裝備制造業(yè)搞上去，把大飛機(jī)搞上去，起帶動作用、標(biāo)志性作用?！敝袊娇债a(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者集結(jié)在浦東，向商用大飛機(jī)的高峰發(fā)起沖刺。對于參與航空事業(yè)30年的中國商飛研究院C919項目常務(wù)副總設(shè)計師陳迎春來說，研制大飛機(jī)就是他心中的一個夢，而浦東成了夢想的承載之地。
依托國產(chǎn)大飛機(jī)C919的研制，浦東的航空產(chǎn)業(yè)鏈已初現(xiàn)雛形。根據(jù)規(guī)劃，未來浦東將作為大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)集群的“主戰(zhàn)場”，聚焦“藍(lán)天夢”，建設(shè)大飛機(jī)國家戰(zhàn)略核心承載區(qū)。
不久前勝利閉幕的黨的十九屆五中全會，描繪了中國“十四五”時期乃至2035年的宏偉藍(lán)圖，把科技創(chuàng)新擺到了更為優(yōu)先、更加突出的戰(zhàn)略位置。
聚焦科技創(chuàng)新策源功能，浦東立志要成為全球創(chuàng)新版圖上的重要一極，而深植基礎(chǔ)研究厚度就是關(guān)鍵的一步棋。
目前，全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強(qiáng)的光子大科學(xué)設(shè)施群在張江初現(xiàn)規(guī)模。俯瞰外形宛若“鸚鵡螺”的建筑——上海光源早已是“網(wǎng)紅”地標(biāo)，在它的助力下，困擾科學(xué)家80余年的“幽靈粒子”——外爾費(fèi)米子終于被發(fā)現(xiàn)，為攻克禽流感、埃博拉病毒等醫(yī)學(xué)難題立下大功。遍布在上海光源四周，硬X射線、軟X射線裝置正加快建設(shè)，光源二期首批線站、超強(qiáng)超短激光實(shí)驗裝置預(yù)計年內(nèi)建成。這些大科學(xué)裝置，將為基礎(chǔ)科學(xué)研究提供高能級平臺載體。
伴隨著原始創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、環(huán)境吸引力、資源配置力的有效提升，今年上?？苿?chuàng)中心基本框架如期“交卷”。作為核心承載區(qū)，張江科學(xué)城活力四射。未來，浦東將建設(shè)一條高效協(xié)同的南北科技創(chuàng)新走廊，培育一片富有生命力的創(chuàng)新生態(tài)“熱帶雨林”，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，為可持續(xù)發(fā)展注入新動能。
03
浦東之“期”
“人民城市”傳遞溫度
浦東大道141號，某種程度上是浦東開發(fā)開放歷程的原點(diǎn)。30年前，上海市政府浦東開發(fā)辦公室在這里一棟簡樸的兩層小樓前掛牌，一段波瀾壯闊的歷史由此開啟。
過去的前線指揮部，如今的浦東開發(fā)陳列館，其中有一處展出的場景格外令人動容。浦東開發(fā)初期，得到了眾多市民的支持。開發(fā)辦掛牌當(dāng)天，家住浦東六里鄉(xiāng)的瓷磚廠工人王培德，不顧家中父母多病，拿出500元；黃浦區(qū)一所小學(xué)的小朋友們你一分、我兩分集中起來捐了十幾元。最后捐款總數(shù)達(dá)到了近5萬元。
一封親筆信、一本記錄捐款信息的本子，紙張早已泛黃，但這些故事卻能夠穿越時空，傳遞“人民城市”不曾改變的溫度。
視線轉(zhuǎn)回當(dāng)下的浦東。今年，突如其來的新冠肺炎疫情是對城市治理水平的一次大考。浦東新區(qū)塘橋街道南城居民區(qū)，上海最早發(fā)現(xiàn)確診病例的社區(qū)之一，也是境內(nèi)外返滬人口占比最多的社區(qū)之一。居民區(qū)黨總支書記吳斌斌至今記得，1月23日武漢封城當(dāng)天，就有一名從武漢出差返滬的居民被收治、確診。
關(guān)鍵時刻，人民至上。社區(qū)黨員挺身而出，通過繪制“房態(tài)圖”“樓態(tài)圖”，全面摸清底數(shù)，在92個樓組成立70個黨小組，形成了“總支抓總、支部包片、樓組包樓、工作到戶”的防控格局，首創(chuàng)“無接觸式”發(fā)放口罩3.75萬只，全覆蓋無遺漏落實(shí)各項防疫措施，確保確診病例不擴(kuò)散、密接人員全隔離、輸入風(fēng)險嚴(yán)防控，為居民織密一張隔絕病毒的安全防護(hù)網(wǎng)。
“人民城市人民建，人民城市為人民”，更多生動實(shí)踐正在這里上演。
作為城市治理的“牛鼻子”工作，“兩張網(wǎng)”——政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”加快織密：從垃圾分類，到街面治理，城市運(yùn)行的每一次脈搏跳動，都從末端神經(jīng)收錄到一顆超級“大腦”里，實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”。這并不僅僅是技術(shù)賦能，更彰顯了“人民城市”的要義。
在浦東城市運(yùn)行綜合管理中心，率先打造的“城市大腦”今年已升級為3.0版，實(shí)現(xiàn)治理要素、平臺體系、運(yùn)行體征、智能應(yīng)用、協(xié)同監(jiān)管5個維度的提升，為全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革注入新動能。
對于一座城市中的人而言，什么樣的愿景最動人？上海如此作答：人人都有人生出彩機(jī)會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同。
這同樣是浦東高品質(zhì)城區(qū)建設(shè)的目標(biāo)追求。張江、金橋、世博、川沙等區(qū)域要勾勒更加大氣恢弘的城市天際線，創(chuàng)造更多能夠代表浦東品位的城市地標(biāo)；城鄉(xiāng)一體的“家門口”服務(wù)體系和“15分鐘服務(wù)圈”覆蓋全區(qū)，讓市民群眾出門能就近辦事、辦成事；美麗街區(qū)要更加注重窄路密網(wǎng)，建設(shè)更多街心綠地、口袋公園；“城市大腦”要更有效提高城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平；濱江東岸要成為可觀、可賞、可游、可親近的“世界會客廳”。
一滴水可以反映出太陽的光輝，一個地方可以體現(xiàn)一個國家的風(fēng)貌。浦東發(fā)展可以說是我國改革開放的一個重要見證。而對歷史的最好紀(jì)念，就是創(chuàng)造新的歷史。
而立浦東再出發(fā)。去年夏天，上海市委、市政府印發(fā)《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，明確浦東用7年左右時間，經(jīng)濟(jì)總量突破2萬億元，勇當(dāng)新時代全國改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿。在疫情襲來之后，面對國際國內(nèi)的新形勢，浦東所肩負(fù)的新使命中，又有了一份新期待：育新機(jī)、開新局，高位起跳、逆勢上揚(yáng)。
習(xí)近平總書記今年8月20日主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會，對推動浦東高水平改革開放作出專門部署，強(qiáng)調(diào)支持浦東在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效、高水平制度型開放、增強(qiáng)配置全球資源能力、提升城市現(xiàn)代化治理水平等方面先行先試、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗，對上海以及長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展乃至我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。
新時代高水平改革開放的引領(lǐng)示范區(qū)，面向全球代表國家深度參與國際合作與競爭，面向當(dāng)下率先打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接……站在全新的歷史起點(diǎn)，這張新王牌新的奇跡之路開始了。
綜合整理自文匯報
