【城市觀察】答好垃圾分類這道"必答題" 青島城管這樣做

【青島新聞網(wǎng)獨(dú)家】

（記者 李倍）

“居民以前都是混放，現(xiàn)在知道垃圾該怎么分了，也知道分好后都該放進(jìn)哪個(gè)桶里了，情況跟以前比有了很大變化。”金都花園小區(qū)垃圾分類指導(dǎo)員這樣對(duì)記者說。

2019年12月11日，備受關(guān)注的《青島市生活垃圾分類管理辦法》正式發(fā)布，8個(gè)月來，從“扔進(jìn)一個(gè)筐”到“細(xì)分四個(gè)桶”，垃圾分類投放逐漸成為青島市民的新生活習(xí)慣，而這個(gè)習(xí)慣養(yǎng)成的背后，是全市各部門對(duì)生活垃圾分類工作的“全鏈條”發(fā)力、全過程提質(zhì)、全社會(huì)參與和“閉環(huán)式”管理，是在用“繡花功夫”推進(jìn)城市精細(xì)化治理。

垃圾分類回收是節(jié)約資源、能源，減少污染、改善環(huán)境的有效途徑，城市生活垃圾分類作為城市精細(xì)化管理的“必答題”，強(qiáng)調(diào)分類后的中間運(yùn)輸和末端處置，注重分類成效和市民的積極性，是一個(gè)政府和市民同向發(fā)力的過程。為此，市城市管理局組成專班、制定導(dǎo)則、學(xué)習(xí)借鑒其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)垃圾分類處理系統(tǒng)建設(shè)，營(yíng)造全民參與的良好氛圍，讓垃圾分類新時(shí)尚蔚然成風(fēng)。

在不斷探索中摸清垃圾分類的“閉環(huán)式”管理

未來學(xué)家托夫勒在《第三次浪潮》中曾預(yù)言：“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計(jì)算機(jī)革命之后，影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀(jì)之交時(shí)要出現(xiàn)的垃圾革命。”隨著城市人口不斷增多，經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，填埋式垃圾處理方法已經(jīng)不堪重負(fù)，城市生活垃圾分類勢(shì)在必行。

然而，城市生活垃圾分類，并不是簡(jiǎn)單的從一堆垃圾分成兩堆、三堆，而是最終實(shí)現(xiàn)垃圾處理的“三化”，即減量化、資源化和無害化。早在2000年，青島率先在山東省開展以廢舊電池回收為主要內(nèi)容的垃圾分類試點(diǎn)工作；2003年在聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織指導(dǎo)下，與全國(guó)5個(gè)試點(diǎn)城市共同開展進(jìn)一步探索。

這兩次試點(diǎn)工作的突出意義就是摸索出了“末端處置決定前端分類方式”的原則，生活垃圾分類必須要有對(duì)應(yīng)處理的設(shè)施，如果到最后仍是統(tǒng)一填埋，那么垃圾分類也就失去了意義?！袄诸愑兴膫€(gè)環(huán)節(jié)，投放、收集、運(yùn)輸、處置，在這些年對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的不斷摸索中，我們知道四個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可，這就需要我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上不斷完善?！笔谐鞘泄芾砭汁h(huán)境衛(wèi)生管理處副處長(zhǎng)宋霽說，“2000年青島只有垃圾填埋場(chǎng)，到2010年左右就有了堆肥廠，2012年左右建成青島小澗西垃圾焚燒發(fā)電廠，2013年左右建成餐廚垃圾處理廠，2019年我市實(shí)現(xiàn)了市區(qū)原生垃圾零填埋，這在全國(guó)都是很先進(jìn)的?！?/p>

結(jié)合處理設(shè)施建設(shè)，2011年市城市管理局在主城區(qū)進(jìn)一步探索生活垃圾分類收集工作，并于2013年在全市推進(jìn)餐廚垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選定市南區(qū)作為居民生活垃圾分類的試點(diǎn)區(qū)域，在全國(guó)較早嘗試廚余垃圾單獨(dú)分類工作；2017年，青島市作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部46個(gè)垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)城市之一，進(jìn)入全面實(shí)施階段。

建立頂層法規(guī) 從“扔進(jìn)一個(gè)筐”到“細(xì)分四個(gè)桶”

一項(xiàng)工作的推進(jìn)實(shí)施，首先要建立起相關(guān)的法律法規(guī)。在多年的分類工作中不斷汲取經(jīng)驗(yàn)，青島對(duì)如何做好城市生活垃圾分類工作已經(jīng)有了初步“框架”，并在此基礎(chǔ)上制定出《青島市生活垃圾分類管理辦法》?！掇k法》不僅明確了各區(qū)、各部門的“任務(wù)清單”和“責(zé)任清單”，還將生活垃圾分類納入執(zhí)法范圍。

根據(jù)《青島市生活垃圾分類管理辦法》，市城市管理局采取精細(xì)化管理，先后制定《青島市城市生活垃圾分類目錄（試行）》、《青島市城市生活垃圾分類投放指南（2020年第一版）》、《青島市城市生活垃圾分類收集設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《青島市居民小區(qū)生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放工作導(dǎo)則（試行）》、《青島市生活垃圾分類收集和運(yùn)輸作業(yè)規(guī)范（試行）》等8項(xiàng)制度，明確生活垃圾“四大類”，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾，并對(duì)定時(shí)定點(diǎn)分類投放、收集容器、分類收集和運(yùn)輸以及責(zé)任人制度等進(jìn)行規(guī)范，標(biāo)志著青島市生活垃圾分類正式從“扔進(jìn)一個(gè)筐”邁入“細(xì)分四個(gè)桶”。

為了便于市民將垃圾分類“記得住”、“搞得懂”，市城市管理局把垃圾四分類“濃縮”成口訣。其中，可回收物為“玻、金、塑、紙、衣”；有害垃圾為“藥、油、電、燈”；廚余垃圾為“能吃的和吃剩的”；其他垃圾為“分剩下的和分不清的”。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) 青島市生活垃圾分類取得百日進(jìn)展

垃圾分類是一個(gè)政府和市民同向發(fā)力的過程，市民的參與度在很大程度上決定了垃圾分類工作所能取得的進(jìn)展。對(duì)此，青島市城市管理局比照深圳的蒲公英計(jì)劃和寧波的垃圾分類學(xué)院，啟動(dòng)了垃圾分類“星火”計(jì)劃，搭建起垃圾分類志愿宣講骨干平臺(tái)，以接地氣的形式引導(dǎo)百姓從開始的“嫌麻煩”、“分不好”到“能分”、“會(huì)分”、“愿分”。

說到底，生活垃圾分類是要改變市民的生活習(xí)慣，并對(duì)市民的生活習(xí)慣提出要求，這不是一蹴而就的事情，從投放角度來說，得先讓市民知道怎么分。為此，市城市管理局印發(fā)城市生活垃圾分類目錄和投放指南，并推出垃圾分類查詢app，對(duì)市民進(jìn)行挨家挨戶的入戶宣傳。同時(shí)要求小區(qū)內(nèi)設(shè)置“三欄”標(biāo)識(shí)，即公示欄、宣傳欄、指示欄，從宣傳和指導(dǎo)上先讓市民心里“有個(gè)譜”。

“知道怎么分之后，就得有地方分，這就需要我們配置分類容器，也就是‘四個(gè)桶’?！彼戊V說。對(duì)于分類容器的配置，市城市管理局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際，對(duì)小區(qū)進(jìn)行“按需配置”?！熬用裥^(qū)一般產(chǎn)生比較多的是廚余垃圾和其他垃圾，有害垃圾相對(duì)較少，因此有害垃圾投放點(diǎn)一個(gè)小區(qū)內(nèi)有一處即可，可回收物也是根據(jù)實(shí)際情況來定。但要保證的是，小區(qū)和樓院內(nèi)四分類投放功能必須健全?！?/p>

2020年4月，市城市管理局發(fā)布《青島市生活垃圾分類法治時(shí)代百日進(jìn)展》，市區(qū)64個(gè)街道、602個(gè)社區(qū)、4538個(gè)居民小區(qū)以及1866個(gè)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)分類設(shè)施全覆蓋；配置垃圾分類運(yùn)輸線路727條；設(shè)置廢舊衣物專用處理設(shè)施1座，處理能力15噸／日；裝修垃圾資源化利用設(shè)施已運(yùn)行，日處理能力500噸；有害垃圾實(shí)現(xiàn)工業(yè)危廢與家庭源危廢協(xié)同處置，總體處理能力可達(dá)164噸／日；廚余（餐廚）垃圾集中處理設(shè)施2座，就地處理設(shè)施9處，處理能力360噸／日，初步形成廚余垃圾集中與分散處理相結(jié)合的布局框架。對(duì)其他垃圾實(shí)行兜底處理，市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量約7800噸／日，焚燒處理能力8400噸／日，市區(qū)實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。

從“新時(shí)尚”到“好習(xí)慣” 市城管局將服務(wù)做到位

垃圾分類不是一件小事，也不是一件易事，從“新時(shí)尚”到“好習(xí)慣”離不開市城市管理局采取的“721工作法”，即7分服務(wù)，2分管理，1分處罰?！罢男麄饕龑?dǎo)，市民的參與，再加上行政處罰，三條同步才能取得成效，但我們認(rèn)為服務(wù)必須做在最前面，也必須做得最好?！彼戊V說。

在2019年分類設(shè)施全覆蓋的基礎(chǔ)上，市城市管理局將四分類投放桶點(diǎn)進(jìn)行了升級(jí)改造，改造后的四分類投放桶點(diǎn)成為四分類標(biāo)準(zhǔn)化投放桶點(diǎn)，其“標(biāo)準(zhǔn)”在于“四有”，即硬、擋、人、光。其中，硬是指地面有硬化，方便沖洗垃圾桶及其四周；擋是指桶點(diǎn)有擋雨設(shè)施，避免雨季桶內(nèi)存有污水；人是指桶點(diǎn)配備人員指導(dǎo)，幫助市民更好對(duì)垃圾進(jìn)行分類；光是指桶點(diǎn)要有光照條件，避免冬季因天黑過早而導(dǎo)致市民“摸黑”投放。而這些經(jīng)驗(yàn)是市城市管理局在借鑒其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合青島市的實(shí)際條件綜合研判得來，服務(wù)工作可謂是細(xì)致到位。

此外，在收運(yùn)線方面，市城市管理局也下大力氣，將垃圾收運(yùn)分成四大類，根據(jù)不同的類別補(bǔ)充車輛，對(duì)確定類別的車輛進(jìn)行噴涂，便于監(jiān)督，并根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整優(yōu)化收運(yùn)車輛的線路。截止6月底，全市現(xiàn)有垃圾分類收運(yùn)線路742條，其中廚余垃圾收運(yùn)線路197條，有害垃圾運(yùn)輸線路20條；現(xiàn)有廚余垃圾處理設(shè)施13座（含就地處理設(shè)施），日處理能力476噸；現(xiàn)有生活垃圾焚燒處理廠6座，焚燒處理能力8700噸／日，青島市在垃圾分類的全面實(shí)施、全面覆蓋上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

探索高科技賦能垃圾分類 青島城管讓新時(shí)尚蔚然成風(fēng)

“以前都是整袋拿下來，我們幫忙分，現(xiàn)在基本都知道垃圾分類這個(gè)事了，很多人都分好了再拿下來，情況有了很大變化?！痹诓稍L垃圾分類指導(dǎo)員時(shí)，“情況比以前好很多”是最常聽到的話語。

在市民的參與意識(shí)逐漸提高后，市城市管理局以撤桶并點(diǎn)和定時(shí)定點(diǎn)的方式來提高垃圾分類投放質(zhì)量，并在垃圾投放高峰期安排指導(dǎo)員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)市民進(jìn)行垃圾分類投放?！拔覀兊哪繕?biāo)和預(yù)期，是希望將來不止采用人工手段，也能用高科技手段賦能垃圾分類這項(xiàng)工作?！彼戊V說，“我們看到，在萬科多倫多小區(qū)的智能垃圾分類設(shè)施，已經(jīng)開始探索高科技賦能青島市垃圾分類的方向?！?/p>

在萬科多倫多小區(qū)，四分類垃圾桶中的可回收物和有害垃圾均為智能垃圾桶，市民只需要使用IC卡或掃描二維碼即可投放相應(yīng)的垃圾，投放結(jié)束后，底部感應(yīng)秤會(huì)自動(dòng)稱重，并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)反饋。而廚余垃圾桶和其他垃圾桶的上方均安裝了智能攝像頭，會(huì)根據(jù)垃圾投放情況進(jìn)行打分。

交運(yùn)北潔垃圾分類部副部長(zhǎng)陳棟表示，目前智能垃圾分類設(shè)施共服務(wù)于阜新路街道、鎮(zhèn)江路街道、寧夏路街道、敦化路街道、海倫路街道、雙山街道、遼源路街道、浮山新區(qū)街道、合肥路街道、河西街道等10個(gè)街道，共計(jì)25．4588萬戶居民。

加快設(shè)施補(bǔ)短板的同時(shí)，提高投放質(zhì)量、桶點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化分類收運(yùn)，提高分類處理能力，逐步杜絕“前端分類、后端混裝混運(yùn)”現(xiàn)象發(fā)生，市城市管理局堅(jiān)持全鏈條推進(jìn)、全過程提質(zhì)、全社會(huì)參與、“閉環(huán)式”管理的工作思路，正積極推動(dòng)青島城市生活垃圾分類工作規(guī)范提質(zhì)。而答好垃圾分類這道必答題，還須各方加力，形成合力。市民在生活垃圾分類上如有疑問或投訴，可撥打青島城管服務(wù)熱線12319，營(yíng)造全民參與的良好氛圍，共同讓垃圾分類新時(shí)尚蔚然成風(fēng)。