青島日報(bào)2021年5月24日5版
推動建設(shè)規(guī)劃促進(jìn)設(shè)施完善
打造城市“綠肺”彰顯“山海城”特色
——市政協(xié)委員、職能部門和專家學(xué)者熱議提升城市公園綠地建設(shè)水平
青島是一個(gè)山、海、城交相輝映的美麗城市,公園綠地的規(guī)劃建設(shè),關(guān)乎城市綠色生態(tài)環(huán)境提升和市民對宜居幸福生活的向往。大力發(fā)展口袋公園、山頭公園符合宜居幸福創(chuàng)新型國際城市的戰(zhàn)略定位,更是關(guān)乎市民宜居幸福指數(shù)的提升。
2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。在這個(gè)特殊的歷史節(jié)點(diǎn),推動建設(shè)規(guī)劃,促進(jìn)設(shè)施完善,加強(qiáng)精細(xì)化管理,多措并舉加強(qiáng)口袋公園、山頭公園建設(shè)管理意義深遠(yuǎn)。
嘉賓圍繞主題在現(xiàn)場展開討論。
5月18日,由市政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)活動工作室、青島日報(bào)社、市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線共同打造的“傾聽與商量”協(xié)商平臺第七期協(xié)商活動舉行。本期活動由市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會承辦。市政協(xié)委員、職能部門代表、專家學(xué)者來到活動現(xiàn)場,共同就“加強(qiáng)山頭公園、口袋公園建設(shè),提升市民宜居幸福指數(shù)”主題展開熱議,在傾聽中交流思想、凝聚共識;在商量中匯集力量、解決問題。
規(guī)劃先行見縫插“綠”
讓綠地公園更“親民”
2017年以來,按照市委、市政府“美麗青島三年行動”和“城市品質(zhì)改善提升攻勢”工作部署,我市相關(guān)部門緊緊圍繞加快建設(shè)“開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚”國際大都市的目標(biāo),根據(jù)“精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)”的要求,加強(qiáng)調(diào)度,統(tǒng)籌推進(jìn),加大對山頭公園和口袋公園建設(shè)力度,為市民打造城市“綠肺”和綠色生態(tài)活動空間,彰顯我市“山·?!こ恰钡膮^(qū)域特色。
然而,委員們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),隨著生活水平的不斷提高,特別是老舊小區(qū)周邊缺乏公園綠地空間,普通市民的公共活動需求難以滿足。
“近年來,我市城市公園綠地建設(shè)取得了很大成績,但隨著城市化推進(jìn),城市建筑密度日益增大,也出現(xiàn)了城市綠化量不足、公園服務(wù)半徑存在盲區(qū)、市民健身休閑難覓去處等問題,成為困擾城市品質(zhì)進(jìn)一步提升的痛點(diǎn)?!笔姓f(xié)常委、中國石油大學(xué)儲運(yùn)與建筑工程學(xué)院建筑系主任、教授鄧慶堯表示,“城市中心區(qū)域土地稀缺,特別是許多老舊居民區(qū)的公園綠地面積嚴(yán)重不足,老百姓日益增長的美好生活需求與我市公園綠地配比存在差距?!?/p>
市政協(xié)常委、中國石油大學(xué)儲運(yùn)與建筑工程學(xué)院建筑系主任、教授鄧慶堯
城市最稀缺的是土地,尤其是在城市核心區(qū),拿出更多土地規(guī)劃建設(shè)傳統(tǒng)大型公園,確實(shí)有很大難度。正是在這樣背景下,口袋公園應(yīng)運(yùn)而生。利用城市拆遷騰退地、邊角地、廢棄地、閑置地建設(shè)的口袋公園,更加貼近人們生活、使用率更高。
“我們在城市更新進(jìn)程中,應(yīng)該充分利用老舊小區(qū)和傳統(tǒng)商圈改造、老工業(yè)廠房改造、傳統(tǒng)商務(wù)樓宇改造的時(shí)機(jī),挖掘夾縫地、邊角地建設(shè)口袋公園?!痹谑姓f(xié)委員、青島派科森光電技術(shù)股份有限公司董事長劉大龍看來,按照“見縫插綠”的原則,增加口袋公園建設(shè),對城市而言意義重大。
市政協(xié)委員、青島派科森光電技術(shù)股份有限公司董事長劉大龍
“針對口袋公園的建設(shè)用地,建議對于舊城改造、棚戶區(qū)改造騰出的零星用地,不再納入土地儲備,可以作為口袋公園與停車等綜合用途的公共服務(wù)設(shè)施用地?!笔姓f(xié)委員、青島科技大學(xué)高分子科學(xué)與工程學(xué)院教授段詠欣認(rèn)為,“道路兩側(cè)綠化帶寬度大于8米時(shí),可設(shè)計(jì)為開放式綠地,建設(shè)口袋公園。臨近海、河、湖等水體的綠地,可結(jié)合水面與岸線地形建設(shè)濱水口袋公園?!?/p>
市政協(xié)委員、青島科技大學(xué)高分子科學(xué)與工程學(xué)院教授段詠欣
“隨著生活水平提高,居民越來越渴望茶余飯后能在家門口的綠地廣場休閑健身,很多居民表達(dá)了這方面的訴求,部門和街道也在想辦法加大城市空間的有效利用?!笔斜眳^(qū)即墨路街道辦事處主任盛建表示,“作為市北區(qū)老舊居民區(qū)最密集的片區(qū)之一,即墨路街道公園綠地建設(shè)用地稀缺,目前的口袋公園數(shù)量離居民的需求存在差距。隨著近幾年部分老舊居民樓開始征收改造,居民們希望能利用邊角地增建口袋公園?!?/p>
市北區(qū)即墨路街道辦事處主任 盛建
民之所望,施政所向。
根據(jù)2018年市政府發(fā)布的《青島市小型開放綠地規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》,對面積低于2000平方米的零星用地,在控規(guī)編制時(shí)優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)為公園綠地;面積大于2萬平方米的新建居住小區(qū),至少需要設(shè)置一處面積不小于300平方米的口袋公園。
“對于老城區(qū)和人口密集區(qū),我們在中山路、臺東等片區(qū)梳理出可改造利用的微空間,結(jié)合老城區(qū)保護(hù)利用,通過拆除違法建筑、改造零星用地等方式增加街頭綠地?!笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局城市設(shè)計(jì)處副處長滕燕說,到2022年,青島主城區(qū)要新建成150處口袋公園,將老舊小區(qū)整治、口袋公園建設(shè)、綠道建設(shè)等進(jìn)行整體謀劃,漸進(jìn)式改善市民生活環(huán)境。
市自然資源和規(guī)劃局城市設(shè)計(jì)處副處長 滕燕
“在老城區(qū)增加綠地空間,主要是靠城市更新過程中通過拆除違建恢復(fù)綠地功能、零星片區(qū)拆遷騰挪獲得的插花地、邊角地、刀把地。在老城區(qū),面積再小、形狀再不規(guī)則的空地,都值得精心設(shè)計(jì)建設(shè)?!鼻鄭u市園林和林業(yè)局副局長耿以龍表示,“在城中村改造、老舊小區(qū)改造、老企業(yè)搬遷等城市更新中,園林部門將積極爭取規(guī)劃部門支持,增加規(guī)劃公園綠地面積,提高公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率?!?/p>
青島市園林和林業(yè)局副局長 耿以龍
精致建設(shè)提升品質(zhì)
讓公園設(shè)施更“便民”
在前期的公園綠地建設(shè)中,相關(guān)部門按照“精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)”的要求,不斷加大山頭公園和口袋公園的建設(shè)力度,城市綠色生態(tài)活動空間逐漸擴(kuò)展。但是,委員們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),公園綠地依然存在設(shè)施不夠完善、設(shè)計(jì)不夠人性化等短板。
提升品質(zhì),不僅要提高公園綠地的覆蓋率,更要提升其便民性?!澳壳?,市民對公園綠地的意見主要集中在規(guī)劃建設(shè)不精細(xì)、不合理,如入口位置進(jìn)出不方便;部分口袋公園沒有衛(wèi)生間;石質(zhì)長椅在冬季冰冷不適合人們休息;有些座位設(shè)置在不易發(fā)現(xiàn)的灌木叢后,存在安全隱患;缺少環(huán)境標(biāo)示等方面?!编噾c堯表示,無論是山頭公園還是口袋公園,公園就應(yīng)該姓“公”,重點(diǎn)突出其公共性、開放性和可達(dá)性。
觀眾在現(xiàn)場參加“傾聽與商量”第七期協(xié)商活動。
活動中,就如何增加口袋公園和山頭公園的便民性,市政協(xié)委員們紛紛建言獻(xiàn)策。他們普遍認(rèn)為,公園入口要確保能方便到達(dá)和進(jìn)入;公園內(nèi)部應(yīng)消除“安全死角”,注重對殘疾人和弱勢人群保護(hù);規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)該滿足居民休閑、娛樂、健身等生活需要,不斷完善設(shè)施,提升居民安全感、獲得感、幸福感。
補(bǔ)齊設(shè)施不完善、設(shè)計(jì)欠缺人性化的“短板”,需要增強(qiáng)公園綠地的可達(dá)性建設(shè)?!扒捌?,我到珠海考察城市綠化建設(shè),其口袋公園‘開放可達(dá)’的特點(diǎn)非常明顯,園區(qū)與周圍社區(qū)道路沒有明顯邊界,四周不會建造過長的綠籬或者圍墻,居民隨時(shí)隨處都可以進(jìn)出?!眲⒋簖埥ㄗh,青島的口袋公園和山頭公園應(yīng)拆墻透綠,讓公園真正成為市民的公園。
綠化為民、綠化便民。青島市“十四五”規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中,對提升城市品質(zhì)提出了具體要求。其中提到,實(shí)施城市綠道、立體綠化工程,因地制宜建設(shè)“街頭綠地”“口袋公園”“山頭公園”,規(guī)劃建設(shè)騎行、步行和復(fù)合類慢行系統(tǒng)。保護(hù)自然景觀格局,營造更多富有人性關(guān)懷的公共活動空間,提升高品質(zhì)文化休閑和旅游服務(wù)功能。
調(diào)研中,委員們還發(fā)現(xiàn),要讓市民愿意走進(jìn)綠地公園,除了設(shè)施的完善,還應(yīng)該考慮植被樹種的選擇使用。委員們認(rèn)為,我市公園綠地的草坪建設(shè)過多,這些草坪占用了地面空間,使居民活動空間進(jìn)一步縮減?!扒鄭u是一個(gè)嚴(yán)重缺水城市,今后的公園綠地設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)該減少草坪面積,降低管護(hù)成本,同時(shí),增加具有遮陽功能的大樹冠樹種,將口袋公園的地面空間騰出來還給市民?!倍卧佇澜ㄗh,“對草坪占比大、生態(tài)效能差的已有公共綠地進(jìn)行改造提升,因地制宜地增植本地闊葉喬木,增加綠量,有條件地增加休憩設(shè)施,提高綠地生態(tài)效能和休憩功能?!?/p>
“增強(qiáng)公園綠地的文化特色,逐步做到‘一園一景’,也是滿足市民需求的途徑之一?!编噾c堯建議,“口袋公園要將城市的歷史文化元素融進(jìn)去,讓城市文化‘看得見、摸得著’;山頭公園應(yīng)該因地制宜,因勢利導(dǎo),體現(xiàn)自己的景觀特色和欣賞價(jià)值,優(yōu)先保護(hù)原生態(tài)自然環(huán)境,適當(dāng)滿足人們健身、登高、遠(yuǎn)望等需要?!?/p>
與口袋公園的“見縫插綠”相比,山頭公園重在改造提升。青島主城區(qū)山頭公園目前呈現(xiàn)“30+2”分布形態(tài),其中,市南區(qū)11處、市北區(qū)10處、李滄區(qū)9處,另外還有跨區(qū)域的浮山和太平山。近年來,我市清理山體上的違建、垃圾,將其整治成適合居民休閑健身的山頭公園。通過城市破損山體、采石坑和廢棄土地等生態(tài)修復(fù),提升了山頭公園綠化景觀。耿以龍表示,針對個(gè)別山頭公園建設(shè)資金投入不足、局部綠化簡單等問題,園林部門經(jīng)過專題調(diào)研,近期完成了主城區(qū)32處山頭公園的總體規(guī)劃方案編制,按照“一園一策”原則,讓每個(gè)山頭公園有自己的風(fēng)格和特色,為市民營造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。
精細(xì)管理全員維護(hù)
讓城市“綠肺”更“利民”
建設(shè)公園綠地是過程,為民謀福才是目標(biāo)??诖珗@和山頭公園的后期管理,直接影響到這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。
近年來,青島市不斷加強(qiáng)公園綠地建設(shè),增加綠量,提升品質(zhì),增強(qiáng)市民的獲得感和幸福感。但記者采訪中發(fā)現(xiàn),公園綠地后期管理中存在一些不盡如人意之處。比如,有人為方便自己健身,在山頭公園踩踏綠地、損毀樹木,圈地搭建個(gè)人健身場;個(gè)別老城區(qū)的口袋公園被占為他用,當(dāng)成停車場、雜物堆放點(diǎn)、晾曬場;一些公園綠地拐角處甚至成了藏污納垢的衛(wèi)生死角。
青島市綜合行政執(zhí)法支隊(duì)園林與環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)一級主辦李新征表示:“因歷史原因、管理責(zé)任不到位等因素,我市部分山頭公園和口袋公園確實(shí)存在損壞綠地、攀樹折枝或者傾倒垃圾的問題,綜合行政執(zhí)法部門在加強(qiáng)護(hù)綠宣傳的同時(shí),將對公園管理單位發(fā)現(xiàn)移交的涉綠違法案件,依法立案查處?!?/p>
青島市綜合行政執(zhí)法支隊(duì)園林與環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)一級主辦 李新征
植綠護(hù)綠有法可依,規(guī)范管理需要制度。鄧慶堯建議,公園綠地的管理可以參考“河長制”,建立完善的管理長效機(jī)制。老舊小區(qū)改造中建成的口袋公園,其管理應(yīng)納入轄區(qū)物業(yè)或社區(qū)工作考核范圍,以確保主管單位積極履職;建設(shè)在公共場所的口袋公園和山頭公園,園林部門應(yīng)落實(shí)并公布每個(gè)公園的“園長”姓名、電話及其基本職責(zé),并接受群眾監(jiān)督。
“一些山頭公園存在市民自行登山踩踏出山坡土路的現(xiàn)象,從某個(gè)角度來說,是建設(shè)規(guī)劃不合理帶來的‘后遺癥’,體現(xiàn)了市民的需求?!眲⒋簖堈J(rèn)為,主管部門可以因勢利導(dǎo),對這樣的山路稍加修復(fù)予以保留,增加登山途經(jīng)的多樣性。對破壞綠植、搭建健身場地的問題,也應(yīng)該深入調(diào)研,看看是否存在健身場地缺乏的情況。
建設(shè)以人為本,廣泛征集公眾意愿,充分尊重民意,從便民角度,有針對性地完善功能配套,對后期管理維護(hù)是良好推動?;顒又?,委員們提供“專家智慧”的同時(shí),也分享了其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)。
上海在口袋公園建設(shè)中采取“政府決策、企業(yè)支持、專家指導(dǎo)、公眾參與”經(jīng)驗(yàn),從設(shè)計(jì)初始、實(shí)施過程到后續(xù)運(yùn)營維護(hù),都是由多方參與共建。其中,上海阜新路口袋公園改造,建設(shè)方邀請居民參與設(shè)計(jì),建成后,公園中的六個(gè)花壇由社區(qū)學(xué)校、居民、企業(yè)分別認(rèn)領(lǐng),社區(qū)每個(gè)人都參與口袋公園的營造和管理。鄧慶堯認(rèn)為,公園是為公眾服務(wù)的,在規(guī)劃建設(shè)過程中傾聽民聲、采納民意,引導(dǎo)公眾一起參與綠地公園的建設(shè)和維護(hù),可以大幅度降低綠地公園的后期管理維護(hù)成本。
城市中的山體是青島得天獨(dú)厚、不可復(fù)制的自然風(fēng)貌,也是彌足珍貴的自然資源。山頭公園管理中,如何尋求安全防火與市民需求之間的最佳平衡點(diǎn),也成為委員們關(guān)注的話題。
權(quán)衡保護(hù)與利用之間的關(guān)系,需要主管部門的深入調(diào)研和智慧,合理規(guī)劃、細(xì)致管理、疏堵結(jié)合才是解決之道?!艾F(xiàn)在是防火季,包括浮山在內(nèi)的一些山頭公園全封閉防火,這種特定時(shí)間段的封閉防火是必要的,但也應(yīng)考慮到市民登山的需求。加強(qiáng)安全防火不能因噎廢食,要在管理中采取區(qū)域分級開放的模式,在山腳部分劃設(shè)為全開放區(qū)域,山腰劃設(shè)局部開放區(qū),山頂區(qū)域可以封閉管理?!眲⒋簖埥ㄗh。
“傾聽與商量”第七期協(xié)商活動現(xiàn)場。
“經(jīng)過近期調(diào)研,浮山在下一步的綜合整治中被定位為‘生態(tài)之窗’,要最大限度呈現(xiàn)青島生態(tài)景觀。根據(jù)規(guī)劃,浮山將在山腰建設(shè)一條貫通整個(gè)山體的綠道,這條綠道有騎行、徒步、越野的功能,綠道還將把附近的徐家東山、田家東山等山頭公園與浮山連為一體,方便市民登山出行。”耿以龍表示,青島的口袋公園和山頭公園將按照“拆實(shí)墻、還綠景、便市民”的要求,在提高可達(dá)性、便民性的同時(shí),健全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度,讓公園綠地最大程度地服務(wù)百姓生活,增強(qiáng)市民的獲得感和幸福感。(青島日報(bào)/觀海新聞首席記者 趙健鵬 文/圖)
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