青島出臺17條具體措施，促進民間資本“敢投、能投、愿投”！

今天下午，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹《關(guān)于進一步促進民間投資的若干措施》的有關(guān)情況。該《措施》從暢通市場準入、重點支持領(lǐng)域、強化促進保障3方面提出了促進民間投資相關(guān)政策措施，進一步激發(fā)民間投資活力，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

《措施》出臺背景

2020年以來，在受新冠肺炎疫情影響、經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，我市民間投資、民營市場主體、吸納就業(yè)等多項指標逆勢增長。2020年，全市民間投資增長13％，高于全市固定資產(chǎn)投資9．8個百分點，高于全省民間投資增速6．1個百分點，高于全國民間投資增速12個百分點。民間投資占全市投資的比重達到57．5％，較2019年底提高5個百分點。全市民間投資在建項目4192個，拉動全市投資增長6．8個百分點。全市實有民營市場主體176．4萬戶，同比增長16．66％，占全市市場主體總量的98．13％。全市民營經(jīng)濟新吸納就業(yè)36．97萬人，同比增長11．33％，占全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)的82．62％。民間投資健康發(fā)展在“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦械闹匾饔皿w現(xiàn)得更加充分。

當(dāng)前，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力將不斷釋放，民間投資已成為確保國民經(jīng)濟進一步持續(xù)健康發(fā)展的必然要求和重要抓手。為進一步調(diào)動民間資本的積極性，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)揮作用，激發(fā)市場活力，實現(xiàn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市委常委會會議研究確定，由市民營經(jīng)濟局會同市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工商聯(lián)等部門，重點聚焦我市15個攻勢和13條產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合我市現(xiàn)有政策和社會公開征集的促進民間投資“金點子”，研究起草了《關(guān)于進一步促進民間投資的若干措施》，經(jīng)網(wǎng)站公示聽取公眾意見，已由市政府辦公廳向社會公開發(fā)布。

《措施》主要特點

《措施》共提出3部分17條具體措施，旨在促進民間資本真正“敢投、能投、愿投”。

一是解決放開準入、降低門檻、公平對待、平等參與的問題，不能為民間資本設(shè)置有形或無形的門禁，更不能專為民間資本設(shè)置更高的門檻，要健全市場化機制，支持民營企業(yè)平等參與，要不折不扣地貫徹落實《中華人民共和國民法典》所強調(diào)的民事主體從事經(jīng)濟活動，應(yīng)遵循自愿、公平原則。

二是聚焦我市15個攻勢和13條產(chǎn)業(yè)鏈，點明重點投資領(lǐng)域，加強政策引領(lǐng)，為民間資本更加便利地進入項目投資領(lǐng)域，提供選擇和決策的方向，引導(dǎo)民間資本進入產(chǎn)業(yè)鏈長、增長前景好的領(lǐng)域。

三是強化要素保障，促進政府部門提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù)，包括用地用能、稅費政策、融資促進、保障機制等方面，保護民營企業(yè)的合法權(quán)益，以實現(xiàn)投資項目的加快啟動、建設(shè)和運營，及早取得社會效益和經(jīng)濟效益。

《措施》要點解讀

一是暢通市場準入。圍繞拓寬投資領(lǐng)域，消除對民間投資存在的不公平待遇和隱性門檻，《措施》提出了4條政策措施，在公開政府投資項目方面，強調(diào)應(yīng)按照“非禁即準、平等待遇”原則，分批次、常態(tài)化面向社會公開發(fā)布政府投資項目、產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)規(guī)劃、招投標等投資信息；在保護民營企業(yè)投資權(quán)益方面，鼓勵民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國企混改，提高盈利水平；在打造公平競爭環(huán)境方面，提出清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，及時兌現(xiàn)各項涉企優(yōu)惠政策；在加大政府采購支持力度方面，強調(diào)政府采購項目預(yù)算總額的30％以上面向中小企業(yè)，鼓勵國有大企業(yè)集團、大項目同等條件下優(yōu)先采購使用民營和中小企業(yè)配套產(chǎn)品。

二是重點支持領(lǐng)域。立足調(diào)動民間投資積極性，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造，《措施》提出了8條政策措施，在“四新”經(jīng)濟領(lǐng)域，培育領(lǐng)軍企業(yè)，推動人工智能與垂直行業(yè)融合創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)加速搶占5G等產(chǎn)業(yè)制高點；在能源環(huán)保領(lǐng)域，支持民營企業(yè)參與新能源項目、節(jié)能減排升級改造項目、重大生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)；在文旅教育領(lǐng)域，支持發(fā)展直播、電競等新業(yè)態(tài)，推動大型旅游綜合體等重大旅游項目建設(shè)，加大對民辦教育機構(gòu)支持力度；在汽車裝備領(lǐng)域，提出為新能源汽車提供本地化配套，鼓勵民營企業(yè)參與加氫站等基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)；在交通設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高速鐵路、城際軌道交通、機場服務(wù)、城市交通提供配套服務(wù)；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持民營企業(yè)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈；在現(xiàn)代海洋領(lǐng)域，培育壯大涉海企業(yè)，鼓勵涉海民營企業(yè)、科研院所等，開展產(chǎn)學(xué)研對接、產(chǎn)能合作；在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，培育壯大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵民營企業(yè)積極引進質(zhì)子治療、人工心臟、可穿戴醫(yī)療設(shè)備等高端醫(yī)療器械。

三是強化促進保障。為更好地維護民間投資合法權(quán)益，提振企業(yè)家信心，《措施》提出了5條政策措施，在降低用地用能成本方面，支持有條件的區(qū)市開發(fā)高層工業(yè)樓宇，通過按揭貸款等措施為中小企業(yè)低成本獲得經(jīng)營用房，服務(wù)符合條件的企業(yè)參與電力市場交易；在落實稅費支持政策方面，強調(diào)落實企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和改制重組企業(yè)稅收政策；在發(fā)揮基金引導(dǎo)作用方面，突出發(fā)揮基金作用，吸引社會資本參與，引導(dǎo)設(shè)立項目基金，實現(xiàn)基金與產(chǎn)業(yè)項目精準對接；在健全融資促進體系方面，構(gòu)建政府性融資擔(dān)保體系，為小微企業(yè)發(fā)展提供更加個性化的定制服務(wù)和更加精準的政策扶持；在建立促進保障機制方面，建立支持民間投資協(xié)調(diào)推進機制，協(xié)調(diào)解決民間投資存在的困難和問題。

下一步落實措施

一是持續(xù)放寬準入。繼續(xù)大力清理針對民間資本準入的不合理限制，逐步消除民間資金進入基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻，取消和減少阻礙民間資本進入國資壟斷領(lǐng)域的附加條件，下更大力氣破除各類隱形壁壘，解決好民間投資“不能投”問題。

二是優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，加強社會信用體系建設(shè)，特別是政府誠信建設(shè)力度，開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，進一步落實好減稅降費措施，多措并舉降低企業(yè)成本，解決好“不愿投不敢投”的問題。

三是用好信息服務(wù)。充分發(fā)揮市民營經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能作用，加強信息共享，有效釋放產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和行業(yè)發(fā)展信息，在“新基建”“新業(yè)態(tài)”“新產(chǎn)業(yè)”“新服務(wù)”等領(lǐng)域，向民間資本集中推薦一批具備成長性、引領(lǐng)性和未來價值產(chǎn)出的項目，引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范參與“新經(jīng)濟”項目投資，解決好“往哪投”的問題。

四是強化政策支持。加大金融支持力度，建立投融資對接機制，發(fā)揮好企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制的作用，加快設(shè)立項目基金，鼓勵金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)為民營企業(yè)貸款提供支撐，引導(dǎo)金融資源流向民營企業(yè)，解決好“融資難融資貴”問題。

五是完善機制建設(shè)。健全促進民間投資健康發(fā)展工作機制，督促相關(guān)部門在吸納現(xiàn)有工作機制基礎(chǔ)上，會同涉及民間投資工作的主要部門和工商聯(lián)，健全我市促進民間投資健康發(fā)展機制，明確職責(zé)，加強配合，形成合力。及時研究解決我市制約民間投資發(fā)展的突出問題，指導(dǎo)督促有關(guān)部門做好民間投資工作，切實發(fā)揮政策效應(yīng)，增強民營企業(yè)獲得感。