“不用找人、一次辦好” 城陽推進審批服務(wù)便民化

青島新聞網(wǎng)8月22日訊（記者 任俊峰 通訊員 王作巖）青島市城陽區(qū)立足把企業(yè)和群眾辦事“不用找人、一次辦好”作為改革理念，聚焦解決群眾和企業(yè)反映強烈的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等突出問題，著力在思想深處來一場深刻的自我革命，以制度創(chuàng)新激發(fā)敢闖敢干、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

日前，城陽區(qū)印發(fā)《關(guān)于深化“一次辦好”改革，深入推進審批服務(wù)便民化實施方案》，以扎實行動，有力舉措，深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)總書記視察山東時重要講話、重要指示精神，認真落實省委省政府赴蘇浙粵學(xué)習(xí)交流會、全市重點工作會議等一系列會議精神，圍繞服務(wù)保障新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，突出創(chuàng)新引領(lǐng)、實現(xiàn)三個更加目標要求，以“陽光城陽”建設(shè)為總抓手，體現(xiàn)在青島市率先走在前列中再創(chuàng)輝煌的“城陽擔(dān)當”，努力打造“審批項目少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強”的營商環(huán)境，樹立“不用找人、一次辦好”服務(wù)品牌，加快建成生態(tài)宜居、品質(zhì)活力的膠州灣北岸中心區(qū)。 

推進政務(wù)服務(wù)“不用找人、一次辦好”

城陽區(qū)加快公布“一次辦好”事項清單，按照成熟一批公布一批原則，分批公布“一次辦好”事項清單。以辦好“一件事”為標準，全面實行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，實現(xiàn)“一次辦好”全覆蓋。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項，實現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋“應(yīng)上盡上、全程在線”。個人事項“就近辦”，加強區(qū)級政務(wù)服務(wù)大廳、街道便民服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。復(fù)雜事項“一次辦”，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結(jié)；需要現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、聽證論證的，實行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理和限時辦結(jié)。

創(chuàng)新“一次辦好”服務(wù)方式。全面推行以“一號、一門、一窗、一網(wǎng)、一次、一生”為主要內(nèi)容的“一站式”集成服務(wù)，努力實現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事僅須憑借統(tǒng)一社會信用代碼或身份證號碼在線下“只進一扇門”，現(xiàn)場“只對一個窗”，線上“一網(wǎng)通辦”，全程“最多跑一次”。優(yōu)化提升“一站式”服務(wù)功能，除因安全等特殊原因外，原則上不再保留政府部門單獨設(shè)立的服務(wù)大廳，實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”。完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實現(xiàn)“一窗受理”服務(wù)。關(guān)聯(lián)事項推行“一鏈辦理”，在戶籍辦理、車輛和駕駛?cè)俗C照辦理、公證辦理、勞動就業(yè)、民政救助、養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立、藥品零售企業(yè)設(shè)立等民生領(lǐng)域推行“一鏈辦理”；在投資建設(shè)項目、企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等營商環(huán)境重點領(lǐng)域，建立全鏈條特色化清單。推動政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，完善各類政務(wù)服務(wù)平臺功能，基本實現(xiàn)行政許可事項和依申請辦理的公共服務(wù)事項網(wǎng)上服務(wù)全覆蓋，最終實現(xiàn)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。推行幫辦代辦制度，為企業(yè)和群眾提供“一對一”“店小二”“保姆式”貼心幫辦代辦服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)模式，通過預(yù)約、輪休等方式，提供錯時服務(wù)、延時服務(wù)和節(jié)假日受理，對重點區(qū)域、重點項目有針對性提供個性化定制化服務(wù)。

完善“一次辦好”網(wǎng)絡(luò)體系。健全三級政務(wù)服務(wù)便民體系，完善區(qū)級政務(wù)服務(wù)大廳、街道便民服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心功能和規(guī)范化建設(shè)。推動政務(wù)服務(wù)下沉基層，充分發(fā)揮街道、社區(qū)服務(wù)代辦員作用，開展代繳代辦代理等便民服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。實現(xiàn)一鍵受理咨詢投訴，及時查處企業(yè)群眾反映強烈的慵懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問題，堅決杜絕政務(wù)服務(wù)過程中的不作為、亂作為等現(xiàn)象。

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城陽區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳推出“六個一”服務(wù)模式，加快推進“不用找人、一次辦好”改革落地生效。重點包括：深入推進“一窗受理”服務(wù)模式，深化4大領(lǐng)域“一窗受理”工作，實現(xiàn)“一窗受理一次辦好”。全面推行審批事項“一網(wǎng)通辦”，將全區(qū)151項審批事項全部納入審批平臺，推進審批全程留痕，智能監(jiān)管，支持網(wǎng)上提交、自助預(yù)約、查詢、申報等功能，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)24小時不打烊。扎實開展代辦幫辦“一站辦結(jié)”，設(shè)立綜合咨詢服務(wù)窗口，為辦事群眾提供綜合咨詢、代辦、幫辦、領(lǐng)辦等“一對一”貼心服務(wù)。推行行政審批“一鏈辦理”，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，編制非營利性養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立、民辦教育機構(gòu)設(shè)立、個體診所設(shè)立、藥品零售企業(yè)設(shè)立等事項的工作規(guī)程和辦事指南，推行“一鏈辦理”。

對標營商環(huán)境評價指標、實施精準協(xié)同放權(quán)

城陽區(qū)持續(xù)推進“3540”改革，以世界銀行營商環(huán)境評價體系中的企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可為切入點，大力精簡環(huán)節(jié)、材料和流程，壓縮辦理時限。開辦企業(yè)方面，提供企業(yè)登記、公章刻制、銀行開戶、稅務(wù)事項辦理等“一條龍”服務(wù)，實現(xiàn)開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)辦結(jié)。不動產(chǎn)登記方面，推行不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”。不動產(chǎn)登記申請材料齊全、符合要求的，必須在5個工作日內(nèi)完成房屋交易、稅收繳納和轉(zhuǎn)移、抵押登記等不動產(chǎn)登記相關(guān)事項。簡化企業(yè)水電氣暖報裝，優(yōu)化辦理流程，簡化辦理手續(xù)，壓縮辦理時間，為企業(yè)和群眾提供辦理條件明晰、辦理時限明確、質(zhì)量安全可靠的水電氣暖報裝服務(wù)。促進辦稅事項“一次辦好”“全程網(wǎng)上辦”清單順利落地，確保納稅人順暢辦理各項涉稅業(yè)務(wù)。

實施精準協(xié)同放權(quán)，加大向經(jīng)濟功能區(qū)的放權(quán)力度，堅持能放盡放、能接盡接，凡是規(guī)劃、建設(shè)、固定資產(chǎn)投資等領(lǐng)域的行政審批事項。深化商事制度改革，繼續(xù)改革審批方式，加強綜合監(jiān)管，持續(xù)推進“照后減證”“合規(guī)監(jiān)管”等商事制度改革，解決企業(yè)“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題。持續(xù)推進“多證合一”改革，將更多非許可類涉企登記、備案等事項納入到“多證合一、一照一碼”。

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城陽區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳推出了掃碼支付，實現(xiàn)現(xiàn)場交費，同時，刻制印章的設(shè)備搬到公章辦理窗口，實現(xiàn)現(xiàn)場刻制、現(xiàn)場領(lǐng)章，在青島市率先實現(xiàn)公章備案、交費、刻制“不用找人、一次辦好”。如果單純一枚公章，最快4分鐘即可“出爐”。此外，對不能現(xiàn)場領(lǐng)章的群眾，還可通過免費快遞方式將公章郵寄上門，切實讓辦事企業(yè)、群眾“只進一扇門”“只跑一次腿”。青島宸澤智達商貿(mào)有限公司的沈琳女士就是首位體驗者，據(jù)她介紹，她在政務(wù)服務(wù)大廳辦理了公章、財務(wù)章、法人章三枚印章，僅僅15分鐘就辦好了。

減輕企業(yè)稅費負擔(dān)、健全政務(wù)服務(wù)保障體系

城陽區(qū)繼續(xù)推進落實上級減稅降費政策，重點加快非稅收入收繳管理電子化改革步伐，推動涉企收費規(guī)范管理，編制公開涉企收費目錄，持續(xù)實施涉企收費清單化管理，進一步規(guī)范各類涉企收費。開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費清理行動，杜絕各類涉企亂收費行為。

清理規(guī)范中介服務(wù)，重點規(guī)范使用“中介超市”，依托政務(wù)服務(wù)平臺，督促承擔(dān)政府投資項目建設(shè)任務(wù)的各相關(guān)單位、街道從青島市行政審批“中介超市”中選取中介機構(gòu)。加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，進一步健全完善“一單、兩庫、一細則”制度。建立誠信分類監(jiān)管機制，依法完善信用“紅黑”名單制度，健全信用聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終生”。

健全政務(wù)服務(wù)保障體系，重點是全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，提升保障經(jīng)濟社會發(fā)展的監(jiān)管執(zhí)法水平。開展優(yōu)化企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、投資建設(shè)項目施工許可、簡化水氣暖報裝、簡化獲得電力、便捷獲得信貸、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)、相對集中行政審批、推進信息共享、營商環(huán)境評價10個專項行動，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

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城陽區(qū)發(fā)改部門2017年以來取消或停征房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費、新型墻體材料專項基金、居民身份證工本費等行政事業(yè)性收費和基金等收費項目，涉及資金約835萬元。同時，進一步壓縮了政務(wù)服務(wù)中介服務(wù)收費項目政府定價的范圍，除保留“特種設(shè)備檢驗檢測收費”一項外，其余行政審批中介服務(wù)收費全部實行市場調(diào)節(jié)價。

城陽區(qū)稅務(wù)部門推進七項政策同步落實，為實體經(jīng)濟發(fā)展添動力。其中，增值稅簡并稅率政策，自2017年7月1日起，取消13%的增值稅稅率，全區(qū)涉及728戶企業(yè)，截止當年底，增值稅稅負減輕2410.09萬元?？萍夹椭行∑髽I(yè)研發(fā)費加計扣除政策，自2017年1月1日起實行，截止當年底，全區(qū)科技型中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用加計扣除企業(yè)153戶，加計扣除比例75%，加計扣除金額16461.67萬元?？萍夹椭行∑髽I(yè)青島鼎信通訊消防安全有限公司，2017年按照加計扣除比例75%計算，減免所得稅額115.91萬元。這一政策的落地，進一步為推進企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型增添了動力。