我市出臺(tái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

昨天上午，青島市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，專題發(fā)布和解讀了 《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》明確提出，到2020年，全市將基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度基本形成，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位基本確立。

已有3926個(gè)村完成改革任務(wù)

記者從新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，近年來(lái)青島市率先探索開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，2014年和2015年青島市委辦公廳、青島市政府辦公廳先后出臺(tái)了 《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》與《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。截至今年9月底，全市已經(jīng)有3926個(gè)村完成改革任務(wù)，占村莊總數(shù)的65．3％，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員309萬(wàn)人，量化集體資產(chǎn)270億元，農(nóng)民股東累計(jì)分紅10．8億元。

青島市農(nóng)委主任由翠玉表示，雖然農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益已經(jīng)得到有效保障，但也要看到現(xiàn)在個(gè)別地方還存在改革意識(shí)不強(qiáng)、新成立集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理不規(guī)范、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低等突出問(wèn)題，改革進(jìn)度與人民群眾的期盼尚存在一定差距，改革成果還沒(méi)有充分惠及廣大農(nóng)民群眾。為此，青島市委、青島市政府出臺(tái)了 《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，這是青島市出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第三個(gè)文件，也是承前啟后的綱領(lǐng)性文件。

《意見(jiàn)》以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)，以增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為目標(biāo)，并提出到2020年，全市基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度基本形成，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位基本確立，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益得到充分保障和發(fā)展。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理

《意見(jiàn)》指出，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的管理，必須摸清家底、明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督，使集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護(hù)，確保集體資產(chǎn)保值增值。

●全市要開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。這是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要的基礎(chǔ)性工作。清產(chǎn)核資，重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。要全面搞清這些資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益的情況，清產(chǎn)的結(jié)果要得到群眾的認(rèn)可，做到賬證相符、賬實(shí)相符。清產(chǎn)核資以后，要及時(shí)建立健全集體資產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等制度，保障資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值、資源的合理利用。這項(xiàng)工作中央要求從今年開始，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間基本完成，青島市力爭(zhēng)2018年底前基本完成。

●明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。在清產(chǎn)核資后，要把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行，不能打亂原集體所有的界限。

●加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。涉及集體資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)民主討論決定，防止發(fā)生侵占集體資產(chǎn)的問(wèn)題，堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。

●分類推進(jìn)農(nóng)村各類資產(chǎn)改革。按照資源性、經(jīng)營(yíng)性、公益性資產(chǎn)的不同類型和屬性，突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)改革。改革的重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。

●要科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。成員身份的確認(rèn)要統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，特別要注意保護(hù)婦女合法權(quán)益。

●保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。探索制定農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段只能在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回，不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，同時(shí)要防止少數(shù)人操控。積極探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的辦法。

●建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，依法代表成員集體行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。完成改革的村（社區(qū)）都應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在經(jīng)濟(jì)組織的形式上，明確鼓勵(lì)成立經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社，不鼓勵(lì)直接成立股份制公司。因經(jīng)營(yíng)發(fā)展確實(shí)需要的，提倡在上述兩種經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理下，成立有限責(zé)任公司或股份有限公司。

探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式

《意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，必須盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。

●發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。妥善處理好村黨組織、村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，厘清權(quán)責(zé)邊界。有需要且條件許可的地方，探索開展村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離試點(diǎn)。

●維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利。嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置，充分體現(xiàn)集體對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)權(quán)利和對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)的權(quán)利。

●引導(dǎo)和支持各區(qū)市立足自身資產(chǎn)資源和區(qū)位條件，從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。青島市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年保持較快增長(zhǎng)，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到54億元，但比江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍然偏弱，盈余分紅能力不足，對(duì)農(nóng)民增收的支持力度需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

持續(xù)加大改制政策扶持力度

改革成本高一直是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一大瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)村改制過(guò)戶需繳納的出讓金、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等稅費(fèi)多達(dá)12項(xiàng)，綜合稅負(fù)超過(guò)30％，在辦理集體資產(chǎn)權(quán)屬變更登記時(shí)還要繳納超過(guò)資產(chǎn)總額13％的變更費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)較薄弱村無(wú)力承擔(dān)誤工費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)等必要支出。為此，對(duì)列入省定市定貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村且開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的，由所在區(qū)（市）統(tǒng)籌安排扶貧資金給予扶持。免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅，免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。同時(shí)，進(jìn)一步完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地、財(cái)政、金融等相關(guān)政策。（記者徐棟）