高新技術企業(yè)認定管理辦法
????主持人：各位記者朋友們，大家好！我歡迎大家來到市政府新聞辦新聞發(fā)布會的現(xiàn)場，今天發(fā)布會的主題是關于貫徹實施新修訂印發(fā)的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》。
????為貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，落實推進供給側結構性改革的各項舉措，用稅收減法換“雙創(chuàng)”新動能加法，以促進產業(yè)結構調整，增強持續(xù)增長動力，科技部、財政部、稅務總局在廣泛深入調查研究的基礎上，于今年2月經國務院批準后印發(fā)了修訂完善后的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》(國科發(fā)火〔2016〕32號，以下簡稱認定辦法)，進一步完善了高新技術企業(yè)認定管理工作。
????今天我們召開新聞發(fā)布會，向媒體朋友們發(fā)布新修訂的《高企認定管理辦法》和高新技術企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策等內容。
????出席今天發(fā)布會的有青島市科技局宋長虹副局長、市國稅局王憲平副處長、市地稅局武德城副處長，我是市政府新聞辦外宣處處長蘇文潔。
????下面，請青島市科技局宋長虹副局長向大家介紹“關于貫徹實施新修訂的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》的有關情況。
????宋長虹：各位記者朋友，大家好！
????2016年1月29日，科技部、財政部、國家稅務總局公布新修訂的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》，以下簡稱《認定辦法》)，對高新技術企業(yè)認定范圍、工作組織與實施、認定條件與程序，以及監(jiān)督與管理進行了重新明確。為更好的貫徹實施《認定辦法》，市科技局會同財政局、國稅局、地稅局，對進一步加強高企認定管理和培育工作進行了研究。下面，把《認定辦法》修訂的主要內容和進一步貫徹實施的重點工作向記者朋友們通報如下。
????一、《認定辦法》修訂的主要內容
????本次《認定辦法》修訂，主要是為更好的貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，落實推進供給側結構性改革的各項舉措，用稅收減法實現(xiàn)“雙創(chuàng)”新動能加法，加快促進產業(yè)結構調整，增強經濟持續(xù)增長動力。修訂原則為按照創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，堅持高新導向、與時俱進、扶持“雙創(chuàng)”、放管結合。在原辦法的基礎上，對高企適用范圍、認定條件、組織實施與監(jiān)督管理進行了修改完善。
????新的《認定辦法》主要有以下幾方面的特點。
????(一)簡化認定工作程序
????《認定辦法》充分體現(xiàn)了黨中央、國務院關于“簡政放權”、簡化行政審批事項的要求，對高新技術企業(yè)認定的評審組織、公示及專家遴選管理進行了調整。
????1、簡化評審組織。由地方認定機構組織專家評審組，對企業(yè)申報材料進行評審，對企業(yè)上報的申請材料中相關數(shù)據(jù)和情況，由具有資質的中介機構進行專項審計或出具鑒證報告。相關內容的真實性由參評企業(yè)和中介機構負責。
????2、縮短公示時間。認定企業(yè)在“高新技術企業(yè)認定管理工作網”上公示的時間由原15個工作日改為10個工作日，提高了工作效率。
????3、下放專家管理職能。取消了原辦法中國家認定管理領導小組辦公室對專家資格備案管理職能，改由地方認定機構負責遴選評審專家，并加強管理。
????4、異地搬遷企業(yè)的高企資格繼續(xù)有效。明確跨認定機構管理區(qū)域整體遷移的高新技術企業(yè)，在其高新技術企業(yè)資格有效期內完成遷移的，其資格繼續(xù)有效，不需要在新的注冊地重新認定。
????(二)適當放寬認定條件
????為鼓勵更多的科技型企業(yè)進入高企隊伍，《認定辦法》適當放寬了部分條件和指標。
????1、降低小微企業(yè)的“研發(fā)費用占銷售收入比例”指標。為了使更多中小企業(yè)享受到高新技術企業(yè)政策優(yōu)惠，將“最近一年銷售收入小于5000萬元(含)的企業(yè)研發(fā)費用總額占同期銷售收入總額的比例”指標由6%調減為5%，此舉將使規(guī)模較小、研發(fā)投入相對較少的中小企業(yè)獲益。
????2、調整“科技人員占比”指標。為鼓勵企業(yè)通過產學研合作、研發(fā)外包、開放式眾包等形式開展科技創(chuàng)新，支持企業(yè)依靠外部力量開展研發(fā)活動，《認定辦法》將原“具有大學專科以上學歷的科技人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的10%以上”的條件，調整為“企業(yè)從事研發(fā)和相關技術創(chuàng)新活動的科技人員占企業(yè)當年職工總數(shù)的比例不低于10%”。新辦法有新意，原辦法中注重企業(yè)自身研發(fā)能力的提高，對利用外部的力量開展研發(fā)活動沒有做規(guī)定，現(xiàn)在雖然時代的發(fā)展，組織的研發(fā)模式也多種多樣。
????3、調整認定條件中對知識產權的要求。取消原有“近三年內”獲得知識產權的限制，同時取消原有“5年以上獨占許可”獲得知識產權的方式。既鼓勵了企業(yè)自主研發(fā)，又可以通過專利受讓、受贈等方式獲得知識產權，有利于更好地落實新修訂的《促進科技成果轉化法》。
????(三)拓寬了企業(yè)適用范圍
????《認定辦法》附件中的《國家重點支持的高新技術領域》，對適用企業(yè)的行業(yè)和技術領域進行了調整和增加。
????1、擴充服務業(yè)支撐技術。如新增“檢驗檢測認證技術”“現(xiàn)代體育服務支撐技術”“智慧城市服務支撐技術”等科技服務具體業(yè)態(tài)，并對“研發(fā)與設計服務”“信息技術服務”“文化創(chuàng)意產業(yè)支撐技術”“電子商務與現(xiàn)代物流技術”等技術領域進行了補充。
????2、增加相關領域新技術，淘汰落后技術。如新增“增材制造技術”“石墨烯制備與應用技術”“重大自然災害監(jiān)測、預警和應急處置關鍵技術”“新能源汽車試驗測試及基礎設施技術”等先進技術，主要支充電樁和充電站的技術，并剔除了落后的產業(yè)技術與產品內容，主要包括農產品深加工和現(xiàn)代儲運、水資源節(jié)約和節(jié)水農業(yè)、基于PC的控制系統(tǒng)，這些技術從技術發(fā)展的趨勢來看，已經屬于不是先進技術了。
????3、增強內容的規(guī)范性和技術特點。突出領域的關鍵技術要求，盡可能去除產業(yè)類、產品化描述，加強領域間的協(xié)調，避免重復和遺漏，表述上更加科學、準確和規(guī)范。
????(四)加強認定后的監(jiān)督管理
????1、新的《認定辦法》增加了“監(jiān)督管理”章節(jié)，加大了認定和管理工作的監(jiān)督和追責力度，對地方認定機構、已認定的高新技術企業(yè)，以及參與認定工作的各類機構在認定工作中的義務、責任和違規(guī)處罰進行了明確要求。各種責任主體都相對來說清晰一些。
????2、增加了對企業(yè)在認定過程中存在嚴重弄虛作假、累計兩年未按規(guī)定履行企業(yè)年報等行為，取消其高新技術企業(yè)資格、追繳已享受的稅收優(yōu)惠。
????3、對有關“取消高新技術企業(yè)資格”的行為做了進一步明確，避免了原辦法中的“有環(huán)境等違法、違規(guī)行為受到行政處罰”行為程度不明晰，實施過程中適用邊界過大的問題。我們在以往的工作中確實遇到這樣的問題，有些企業(yè)就是存在這樣的一些環(huán)境的簡單的一些違法問題，在認定過程中不予界定。
????二、貫徹實施的工作措施以及培育高新技術企業(yè)的一些舉措。
????2015年度，我市新認定高新技術企業(yè)279家，全市有效期內高企總數(shù)達到964家，凈增數(shù)量達到218家，增幅居全國15個副省級城市第一位。但與先進城市相比，我市還存在較大差距。如：深圳高企數(shù)量為5582家，我市高企數(shù)量不足深圳的20%。高企總體數(shù)量不足，直接影響了對我市高新技術產業(yè)發(fā)展的拉動作用和后續(xù)動力，與我市經濟科技實力的總體水平不相稱。
????針對我市高企發(fā)展的現(xiàn)狀，為貫徹落實國家認定辦法，我們要做好以下幾項工作：
????1.完善高企認定管理機制。去年12月，根據(jù)市創(chuàng)新委第2次常務會議精神，成立了由市政府副秘書長任組長、各部門分管負責人任成員的市高企認定管理與培育工作協(xié)調小組，統(tǒng)籌全市高企培育、認定、管理等工作。
????2.修改完善高新技術企業(yè)認定管理工作程序。根據(jù)新的《認定辦法》和市創(chuàng)新委第二次常務會議精神，本著“簡化認定程序、嚴格監(jiān)督管理”的原則，對先行的“受理-初審-專家評審-會議研究確定-上報備案”程序進行優(yōu)化，同時嚴格評審后管理和監(jiān)督，實行定期抽查制度，對弄虛作假的企業(yè)和中介機構實行追溯和連帶追責。
????3.完善“千帆計劃”支持高新技術企業(yè)措施。正在修訂“千帆計劃”支持高新技術企業(yè)的相關措施，對認定補助方式和程序進行優(yōu)化，將復審和重新認定企業(yè)納入支持范圍。
????4.實施高新技術企業(yè)培育工程。擬建立高新技術后備企業(yè)培育庫，在全市范圍內擇優(yōu)選擇一批創(chuàng)新基礎較好、發(fā)展?jié)摿^大、屬于國家重點支持的高新技術領域，經過培育有可能發(fā)展成為國家高新技術企業(yè)的企業(yè)。對后備企業(yè)有針對性地進行重點培育和輔導，使企業(yè)盡快成長為高新技術企業(yè)。
????5.實施高新技術企業(yè)引領計劃。通過“靶向”精準政策引導，加快培育處于產業(yè)鏈高端、發(fā)展速度快、創(chuàng)新活力強的高新技術企業(yè)，逐步形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。
????通過一系列措施的出臺和實施，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，培育出更多的高新技術企業(yè)，推動我市高新技術產業(yè)的發(fā)展。
????謝謝大家！
????主持人：謝謝宋局長的介紹，下面我們請國稅局所得稅處宋長虹副處長介紹一下高新技術企業(yè)相關稅收的優(yōu)惠政策。
????王憲平：各位記者朋友下午好，很高興參加本次新聞發(fā)布會。
????我今天向各位主要發(fā)布兩項內容，一個是修訂后的研發(fā)加計稅收政策和將在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實施的稅收試點政策推廣到全國，并樂意接受大家的提問，剛才宋局長對高新技術企業(yè)認定辦法的內容做了非常翔實的解釋，我主要把后面兩項內容做一下解讀。
????一、研發(fā)費加計扣除政策
????財政部和國家稅務總局下發(fā)了財稅[2015]119號和國家稅務總局下發(fā)了[2015]97號公告，自2016年1月1日起，實行新的研發(fā)費加計扣除政策，這兩個文件對扣除政策推行進行了配套實施，這兩個文件將在長時間內影響到企業(yè)的研發(fā)的方向的引導和后續(xù)的推動。前后兩個政策變化在什么地方？有三個部分：
????第一個是研發(fā)活動范圍的變化，研發(fā)活動不再受《國家重點支持的高新技術領域》和《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術產業(yè)化重點領域指南(2007年度)》的限制。新的政策規(guī)定了負面清單，包括了兩部分內容，一個是不允許加計扣除的限制行業(yè)：
????(1)不適用稅前加計扣除政策的行業(yè)包括：煙草制造業(yè)；住宿和餐飲業(yè)；批發(fā)和零售業(yè)；房地產業(yè)；租賃和商務服務業(yè)；娛樂業(yè)；財政部和國家稅務總局規(guī)定的其他行業(yè)。是否屬于限制行業(yè)照上述行業(yè)的主營業(yè)務收入占企業(yè)按稅法第六條規(guī)定計算的收入總額減除不征稅收入和投資收益的余額比例是否超過50%(不含)以上來判斷。
????(2)下列活動不適用稅前加計扣除政策：企業(yè)產品(服務)的常規(guī)性升級；對某項科研成果的直接應用，如直接采用公開的新工藝、材料、裝置、產品、服務或知識等；企業(yè)在商品化后為顧客提供的技術支持活動；對現(xiàn)存產品、服務、技術、材料或工藝流程進行的重復或簡單改變；市場調查研究、效率調查或管理研究；作為工業(yè)(服務)流程環(huán)節(jié)或常規(guī)的質量控制、測試分析、維修維護；社會科學、藝術或人文學方面的研究。
????第二是研發(fā)費用歸集范圍的變化，一個是人員人工費用變化，增加了外聘研發(fā)人員的勞務費用，之前對這一條是封死的，這樣可以充分的利用外方面的力量和引智來促進研發(fā)活動的推進，第二是直接投入中儀器及設備相關費用、折舊費用中的儀器及設備折舊費、無形資產攤銷取消了專門用于研發(fā)活動的限制，同時從事或用于非研發(fā)活動的可按照實際工時占比等合理方法在研發(fā)費用和生產經營費用間分配，未分配的不得加計扣除?，F(xiàn)在是既可以用到生產中，也可以應用到研發(fā)費用中，但是要進行合理劃分，這是研發(fā)費用歸集范圍發(fā)生變化，充分體現(xiàn)了企業(yè)的要求。
????第三是會計核算的變化，不再實行專賬管理，研發(fā)項目立項時應設置研發(fā)支出輔助賬，由企業(yè)留存?zhèn)洳?。年末匯總分析填報研發(fā)支出輔助賬匯總表，并在報送《年度財務會計報告》的同時隨附注一并報送主管稅務機關。企業(yè)年度納稅申報時，根據(jù)研發(fā)支出輔助賬匯總表填報研發(fā)項目可加計扣除研發(fā)費用情況歸集表，在年度納稅申報時隨申報表一并報送。
????還有三個特殊規(guī)定：
????(1)委托研發(fā)
????企業(yè)委托外部機構或個人進行研發(fā)活動所發(fā)生的費用，按照費用實際發(fā)生額的80%計入委托方研發(fā)費用并計算加計扣除，受托方不得再進行加計扣除；委托境外機構或個人進行研發(fā)活動所發(fā)生的費用，不得加計扣除。
????(2)特殊收入的扣減
????企業(yè)在計算加計扣除的研發(fā)費用時，應扣減已按《通知》規(guī)定歸集計入研發(fā)費用，但在當期取得的研發(fā)過程中形成的下腳料、殘次品、中間試制品等特殊收入；不足扣減的，允許加計扣除的研發(fā)費用按零計算。
????(3)財政性資金的處理
????企業(yè)取得作為不征稅收入處理的財政性資金用于研發(fā)活動所形成的費用或無形資產，不得計算加計扣除或攤銷。
????二、財稅〔2015〕116號文件的主要內容：
????(1)技術轉讓所得稅優(yōu)惠政策。這是財政部、國家稅務總局去年下發(fā)的116號文件，自2015年10月1日起，全國范圍內的居民企業(yè)轉讓5年(含，下同)以上非獨占許可使用權取得的技術轉讓所得，納入享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的技術轉讓所得范圍。居民企業(yè)的年度技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
????(2)創(chuàng)業(yè)投資的所得稅優(yōu)惠政策。自2015年10月1日起，全國范圍內的有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)滿2年(24個月)的，該有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的法人合伙人可按照其對未上市中小高新技術企業(yè)投資額的70%抵扣該法人合伙人從該有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)分得的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。
????今天發(fā)布的幾項稅收政策之間有著內在的關聯(lián)關系，研發(fā)加計扣除是原動力，沒有研發(fā)就沒有高新技術企業(yè)的專利，也不能說是高新技術企業(yè)；高新技術企業(yè)是研發(fā)成果的體現(xiàn)，是技術轉讓的主體，他們三個的更高目標是“標準+”。對比北京和深圳這些城市，目前我們這幾項政策應用還不充分，效用不顯現(xiàn)，這就是今天發(fā)布會的初衷。希望通過今天的發(fā)布會，讓更多的創(chuàng)業(yè)者充分利用稅收優(yōu)惠政策，助力企業(yè)科技創(chuàng)新，讓他們的聰明才智變成有形的財富，我們稅務部門愿意為他們保駕護航，謝謝。
????主持人：謝謝王副處長的介紹。
