讓改革釋放更大的發(fā)展紅利

????編者按： 今年7月召開的山東省委十屆十二次會議確定，山東統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以精準有效的措施推動穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，著重把握“四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，努力實現(xiàn)八個方面新進展。圍繞這個主題，10月12日，“新常態(tài)·新定位·新提升——第十一屆中國網(wǎng)絡(luò)媒體山東行”大型采訪活動在濟南啟動?；顒訉⑼ㄟ^全國新媒體的視角，全方位展現(xiàn)山東在經(jīng)濟新常態(tài)下，穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，迎難而上、改革創(chuàng)新的經(jīng)驗做法和成就亮點。

????10月7日起，大眾網(wǎng)、山東24小時新聞客戶端、山東手機報、大眾網(wǎng)官方微博、微信全平臺推出系列文章——行穩(wěn)致遠在擔當，圍繞“一個定位，三個提升”，從項目園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、開放型經(jīng)濟發(fā)展以及促進消費改善民生六個方面，宏觀講述山東“穩(wěn)調(diào)”故事，全景呈現(xiàn)為“走在前列”而奏響的山東樂章。

????“行穩(wěn)致遠在擔當”（96）

????讓改革釋放更大的發(fā)展紅利

????大眾網(wǎng)特約評論員 王常勛

????近兩年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的來臨，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式難以為繼。以出口、投資和消費為龍頭驅(qū)動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”動力愈發(fā)疲軟。令西方國家眼羨而為中國所充分利用的“人口紅利”也日益臨近“劉易斯拐點”。更為重要的是，多年來由高投入、高耗能、高污染、拼資源等傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式所帶來的各類隱患和危害愈來愈明顯。破解發(fā)展中遇到的一個個難題，踐行黨的“四個全面”的執(zhí)政方略，培育和壯大經(jīng)濟健康持續(xù)增長的“新引擎”，都需要政府進行改革創(chuàng)新。李克強總理說改革是中國最大的紅利。政府處在改革創(chuàng)新的前沿，擔負著最重要的使命和任務(wù)。改革創(chuàng)新成為當代中國最鮮明的時代特色，讓改革釋放更大的發(fā)展紅利已成為各級政府最迫切、最現(xiàn)實的不二選擇。

????一、改革是破解發(fā)展難題的必由之路

????如前所述，在中國經(jīng)濟步入發(fā)展的新常態(tài)下，要克服發(fā)展過程中遇到的一個個難題，只有靠改革去探尋新的破解之道。

????（一）“四個全面”的實現(xiàn)要求全面深化改革。黨的十八大以來，習近平總書記提出的“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨”成為新時期黨治國理政的根本遵循。要實現(xiàn)全面建成小康社會的中期發(fā)展目標，就要堅持全面深化改革。改革開放是三十多年來我國各項事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，也是堅持和發(fā)展社會主義、實現(xiàn)民族復興的必由之路。改革開放為現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大動力和有力保障。

????在當下新的歷史條件下，只有全面深化改革，才能進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。只有全面深化改革，才能為實現(xiàn)全面建成小康社會提供永續(xù)的強大動力。只有全面深化改革，才能破除束縛全面推進依法治國的體制機制障礙，徹底解決法治領(lǐng)域的突出問題。只有全面深化改革，才能進一步加強和改善黨的領(lǐng)導，在發(fā)展中國特色社會主義偉大實踐中全面推進從嚴治黨。改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是全面建成小康社會、全面推進依法治國和從嚴治黨的強大動力。

????（二）避開“中等收入陷阱”要求全面深化改革?！爸械仁杖胂葳濉?，指的是一個國家經(jīng)濟高速增長到中等收入水平（人均GDP在1000美元至12000美元）后，經(jīng)濟發(fā)展開始趨緩乃至停滯。這種狀態(tài)下的經(jīng)濟體既難以與先進經(jīng)濟體的高新科技創(chuàng)新相競爭，也難以與低收入經(jīng)濟體的廉價生產(chǎn)成本進行競爭。改革開放以來，中國經(jīng)濟以年均近百分之十的增長率，經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，2014年GDP已超過10萬億美元，躍居世界第二位，人均GDP為7575美元。取得這樣輝煌成就的背后，一個關(guān)鍵因素就是我國擁有豐富的廉價勞動力。正是憑借著人力資源的低成本優(yōu)勢，我們成功走出了一條出口帶動的外向型經(jīng)濟發(fā)展之路。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入在得到較快的增長的同時，多年來依賴的“人口紅利”的發(fā)展優(yōu)勢在逐步弱化。與周邊發(fā)展中國家相比較，一般意義上的的勞動力成本優(yōu)勢在消退，人們開始擔心我國經(jīng)濟真的開始陷入“中等收入陷阱”這一發(fā)展的魔咒。

????要打破經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的這一桎梏，成功走出“中等收入陷阱”，就需要依靠全面深化改革，從保證勞動力自由流動入手，擴大勞動力供給、增強勞動力市場的靈活性，需要改革現(xiàn)有的戶籍制度、土地制度、社會保障制度等，調(diào)整現(xiàn)有的《勞動合同法》，增加勞動關(guān)系的靈活性，用制度創(chuàng)新保障勞動力在全國的自由流動。

????（三）“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”要求全面深化改革。一方面，多年以來，中國經(jīng)濟依賴“高投入、高能耗、高排放、高污染”為特征的粗放型經(jīng)濟增長模式，給我國經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展帶來了沉重的資源與環(huán)境壓力。同時，那些科技含量低、重復建設(shè)、盲目投資等造成的產(chǎn)能過剩，成為長期以來制約經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的又一重大瓶頸。我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)門類大多處在國際分工的低端行業(yè)，競爭力不強、產(chǎn)品附加值不高等等，都要求我們必須進一步深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，真正使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動經(jīng)濟發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，實現(xiàn)經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

????另一方面，隨著經(jīng)濟新常態(tài)的來臨，經(jīng)濟發(fā)展的下行壓力不斷加大，國際經(jīng)濟復蘇向好的趨勢緩慢等等，導致中國經(jīng)濟在近幾年維持中高速增長已屬不易。但是持續(xù)壯大的龐大的就業(yè)群體和群眾對生活水平渴望提高的新期待，又要求我國經(jīng)濟必須保持一個合理的增長速度，否則就業(yè)會不充分，民生改善的目標難以實現(xiàn)。新形勢下，要實現(xiàn)經(jīng)濟有一個健康、穩(wěn)定可持續(xù)的增長，壯大發(fā)展服務(wù)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)等成為政府的當務(wù)之急。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型發(fā)展目標，只有通過全面深化改革，才能清除阻礙經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制障礙，別無其他。

????目前，改革進入攻堅期、深水區(qū)?？梢哉f，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭，改革再難也要向前推進。

????二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)將改革不斷推向深入

????新時期，全面深化改革頭緒繁多，任務(wù)繁重，需要我們統(tǒng)籌把握，協(xié)調(diào)推進。改革既要有完備、科學的理論設(shè)計、頂層設(shè)計，又要有高效、強大的執(zhí)行力去落實去踐行。同時，改革需要極大的政治勇氣和智慧，需要強大的戰(zhàn)略定力，一以貫之地堅持下去。

????（一）堅持以公平正義為為全面深化改革的價值理念。改革選擇什么樣的價值導向直接決定了改革的方向與目標，從而決定了改革的成敗與效果。著名學者孫立平教授認為，公平與正義是凝聚變革共識，形成變革動力，超越各種分歧的重要基礎(chǔ)。改革成敗的關(guān)鍵在于能否處理好政府與市場、政府與社會之間的關(guān)系，能否通過改革建立起完備健全的體制機制，從而實現(xiàn)真正的公平正義。

????以建設(shè)公平正義的社會為變革的基本方向和目標，實質(zhì)上是一場新的思想解放運動，理當以健康的心態(tài)凝聚改革的共識，形成有利于推進改革的“勢能”，盡最大可能爭取支持改革的正能量，減小和破除阻礙改革的障礙和阻力。要實現(xiàn)上述順利推進改革的諸項條件，只有更加注重權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，使社會上絕大多數(shù)人都能通過公平公正的競爭和努力實現(xiàn)個人的價值追求，獲得應(yīng)有的權(quán)益。

????（二）堅持以更大的政治勇氣和政治智慧推進改革。中國君主專制時代的多次改革變法，大多都伴隨著血雨腥風。既使處在現(xiàn)代法治社會，順利推進改革也需要極大的政治勇氣與政治智慧。面對利益固化的趨勢，如何突破“不愿改”的樊籬？面對可能出現(xiàn)的各種風險和挑戰(zhàn)，如何解除“不敢改”的顧慮？面對橫亙在前進道路上的險灘和暗礁，如何走出“改不動”的困境？破解上述疑慮，無疑都需要極大的政治勇氣與政治智慧。

????解決這些問題，需要發(fā)揚三種精神。一是壯士斷腕的精神。經(jīng)濟社會發(fā)展中積累的一系列深層次矛盾和問題，如果不痛下決心深化改革，以毅然決然的態(tài)度加以解決，就會積重難返，危及整個改革發(fā)展穩(wěn)定大局。為了促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展，我們必須堅決走出“GDP崇拜”的認識誤區(qū)，敢于犧牲一定的經(jīng)濟增長速度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。政府部門必須勇于在自己身上“動刀子”，切實轉(zhuǎn)變職能，繼續(xù)深化行政審批制度改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。二是鍥而不舍的精神。目前，我們既面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等老問題，也面臨發(fā)展起來后收入分配不公等新問題，更有思想觀念日益多元、利益關(guān)系呈固化趨勢等種種挑戰(zhàn)。面對諸多躲不過、繞不開的“硬骨頭”，唯有發(fā)揚釘釘子的精神，把鍥而不舍的精神貫穿到改革的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域，才能繼續(xù)推動改革。三是顧全大局的精神。全面深化改革必然涉及利益關(guān)系的深度調(diào)整，在大多數(shù)人和整個社會的利益得到優(yōu)先考慮和逐步滿足的同時，也必然有一小部分人、個別群體的利益會受到損失。因此，作為深化改革的主體，我們每一位政府領(lǐng)導干部、每一位政府公職人員都應(yīng)發(fā)揚顧全大局的精神，正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關(guān)系，做深化改革的促進者，積極維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

????（三）堅持改革“先行先試”的基本經(jīng)驗和做法。改革就是向未知領(lǐng)域探求發(fā)展變化的普遍規(guī)律性，風險性、不可預測性本來即是題中應(yīng)有之義。改革開放三十多年的成功經(jīng)驗告誡我們，面對我國疆域廣闊、地域差別大、各地發(fā)展不平衡等現(xiàn)實條件，改革不可能全面同時鋪開，同時推進。否則，改革的代價和成本無法掌控，結(jié)果也很難盡如人意。因之，鄧小平提出了“摸著石頭過河”的經(jīng)典理論。眾所周知，當代中國的改革發(fā)軔于農(nóng)村地區(qū)，后來才推廣到城市社會；先有農(nóng)業(yè)的改革，后有工業(yè)改革的跟進；先從沿海沿江的對外開放，后又推廣到廣大的內(nèi)陸地區(qū)等等?？傊?，改革先從條件成熟的局部地區(qū)起步，然后總結(jié)經(jīng)驗教訓，把可復制、可推廣的成功做法推向其它地區(qū)，這樣既積累了改革的成功經(jīng)驗，又避免了大范圍可能出現(xiàn)的風險與挑戰(zhàn)?！跋刃邢仍嚒币渤蔀槿嗄陙砦覈母镩_放過程中獲得的重要成功經(jīng)驗，并為世界各國學習借鑒。

????在啟動新一輪改革的新時期，“先行先試”仍是我們需要遵循和堅持的基本經(jīng)驗和做法。近兩年來，由上海自由貿(mào)易區(qū)開始，我國今年又劃定廣東、天津、福建三個省、市的局部地區(qū)作為新一輪改革開放的自由貿(mào)易區(qū)，這無疑是改革“先行先試”經(jīng)驗做法的又一例證。同理，在全面深化改革的進程中，包括政府制度創(chuàng)新、政府職能機構(gòu)改革、社會發(fā)展領(lǐng)域改革等等，都要求我們在堅持“先行先試”基本做法的基礎(chǔ)上逐步推開和深化。

????（四）堅持改革決策高效執(zhí)行力為重要保障。改革作為現(xiàn)代政府的一項重要的工作創(chuàng)新，它既有靜態(tài)的改革政策戰(zhàn)略設(shè)計，涵蓋改革要實現(xiàn)的目標、改革實施的主體、改革的對象、改革已具備現(xiàn)有的條件、改革可控因素和不可控因素、改革效果評價等等。要把改革的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，更重要的需要有一個具有強大政策執(zhí)行力的團隊去落實各項決策，這也是衡量改革能否成功的關(guān)鍵因素.

????作為自上而下推動的改革，上級政府在搞好改革頂層設(shè)計的同時，工作的重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到對改革過程和效果的督導評估上來。同時，作為地方政府和具體執(zhí)行各項改革部署的部門單位，更應(yīng)該把改革執(zhí)行力作為一項重要的考核制度，來保證改革決策不打折扣的得到落實。改革執(zhí)行力的強弱，取決于貫徹落實各項改革決策的主體即政府公務(wù)人員的執(zhí)行力，影響公務(wù)人員執(zhí)行力的因素有個人的觀念、素質(zhì)和能力、政府的體制機制、客觀外部環(huán)境等多個方面。要提高政府推進改革的執(zhí)行力可以多方面的采取措施,比如提高改革領(lǐng)導小組尤其是處于領(lǐng)導層級人員的重視程度，強化改革領(lǐng)導小組機構(gòu)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風，破除官本位，樹立正確的權(quán)力觀，自覺養(yǎng)成立說立行的工作作風等等。提高改革執(zhí)行力的目的只有一個，即爭取改革預期目標的如期實現(xiàn)，在獲得預期經(jīng)濟效益的同時，盡可能實現(xiàn)社會效益的最大化。

????(作者單位：山東省菏澤市黨校)