市安全監(jiān)管局

    2013年，市安監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)工作部署要求，積極履行職責(zé)，各項(xiàng)工作平穩(wěn)推進(jìn)。主要抓了以下工作：

    一、抓頂層設(shè)計(jì)

    圍繞貫徹總書記講話精神和“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的指示精神，制定了《關(guān)于明確黨委政府及其部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的規(guī)定》，以市委市政府名義印發(fā)，建立健全了“黨政同責(zé)”的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨委對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各級(jí)黨委政府和部門的安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行了明確細(xì)化和規(guī)范，解決了安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不清、職能交叉、監(jiān)管缺位等問(wèn)題。

    圍繞落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，將區(qū)市、部門、鎮(zhèn)街、村居、企業(yè)，以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、工作崗位的安全生產(chǎn)工作納入網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)，每年初分解下達(dá)控制指標(biāo)，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，在網(wǎng)格化平臺(tái)上進(jìn)行公示、督導(dǎo)落實(shí)。落實(shí)工作報(bào)告、工作會(huì)議、督查檢查和安全月、安全周等制度，向市委常委會(huì)報(bào)告工作3次，向市政府常務(wù)會(huì)議報(bào)告工作2次，協(xié)調(diào)、組織安委會(huì)和電視會(huì)議21次；組織開(kāi)展安全生產(chǎn)督查檢查和暗訪7次，理順了安全生產(chǎn)工作脈絡(luò)，較好地解決了安全生產(chǎn)千斤重?fù)?dān)“誰(shuí)來(lái)挑、挑什么、怎么挑”的問(wèn)題。

    二、抓隱患治理

    圍繞實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“精準(zhǔn)防治”，頒布了隱患排查治理市長(zhǎng)令，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，以6804條隱患查糾指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為底線，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展隱患自查自糾、上報(bào)隱患信息45萬(wàn)余項(xiàng)；采取不發(fā)通知，不打招呼，不定路徑，不要陪同，直插基層，直奔現(xiàn)場(chǎng)的“四不兩直”方式，組織安全生產(chǎn)大檢查和暗查暗訪，共檢查企業(yè)43249家，整改隱患40165處；全市非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品三大高危行業(yè)安全檢查覆蓋率100%。

    圍繞治理安全生產(chǎn)頑癥，聘請(qǐng)安全專家參加安全生產(chǎn)督查檢查和暗訪暗查，在高危行業(yè)推行“保健式”服務(wù)，每月由安全專家對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行診斷檢查。對(duì)104家企業(yè)實(shí)施安全設(shè)計(jì)診斷發(fā)現(xiàn)的681項(xiàng)隱患一一落實(shí)整改。組織區(qū)市、部門每季度排查重大隱患，對(duì)171處重大隱患實(shí)施“3+X”掛牌督辦，協(xié)調(diào)全市鐵路道口全部設(shè)置防護(hù)設(shè)施，責(zé)令存在安全隱患的水陸兩用旅游項(xiàng)目――“歡樂(lè)鴨”退出市場(chǎng)；建立了重大安全風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估制度，督促區(qū)市、部門定期梳理上報(bào)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，組織專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。今年排查重大安全風(fēng)險(xiǎn)32處；完成新河化工區(qū)和131處重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全評(píng)價(jià)。針對(duì)大貨車、餐飲場(chǎng)所、涉氨單位等隱患較多、事故多發(fā)的領(lǐng)域，牽頭制定3個(gè)政府通告，連續(xù)下發(fā)6個(gè)涉氨單位監(jiān)管檢查文件，督促多部門聯(lián)合、嚴(yán)管嚴(yán)查大貨車非法違法行為，持續(xù)對(duì)740多家涉氨單位逐戶檢查，較好地解決了燃?xì)獍踩熬琵堉嗡薄⒙氊?zé)不清，監(jiān)管不到位的問(wèn)題。

    圍繞打擊非法違法行為，突出18個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、76種重點(diǎn)打擊對(duì)象，逐級(jí)落實(shí)打非責(zé)任，結(jié)合“12350”有獎(jiǎng)舉報(bào)，采取“地毯式”排查、“鐵腕式”整治和“圍剿式”打擊，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”措施，構(gòu)建了“打非治違”群防體系。全市累計(jì)打擊非法違法行為4萬(wàn)余項(xiàng)，公開(kāi)曝光安全隱患48處，依法關(guān)閉非法土煉鋁、采礦企業(yè)9家；取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)戶439家，對(duì)26家無(wú)證液化氣站和車用氣瓶充裝站落實(shí)停產(chǎn)或關(guān)閉措施；大檢查期間，對(duì)群眾舉報(bào)的2家無(wú)證銷售液化氣的“黑窩點(diǎn)”，從接報(bào)不到1小時(shí)內(nèi)就迅速搗毀，震懾了非法違法行為。群眾咨詢舉報(bào)量劇增3倍多，依法查處量增加7倍多，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人241名，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)金20余萬(wàn)元。

    三、抓宣傳教育

    圍繞強(qiáng)化全民安全意識(shí)，啟動(dòng)全國(guó)第十二個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，組織開(kāi)展9個(gè)專題宣傳教育活動(dòng)，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等主要媒體開(kāi)設(shè)專欄或?qū)ｎ}，利用公交移動(dòng)傳媒、戶外電子顯示屏等設(shè)施，全天候播放《職業(yè)病防治法》和安全生產(chǎn)公益廣告，廣泛普及安全知識(shí)。創(chuàng)建安全文化主題公園、安全文化長(zhǎng)廊等物態(tài)載體76處，集中開(kāi)展安全文化“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)，通過(guò)制作典型事故警示片等多種方式，對(duì)職工、群眾和學(xué)生進(jìn)行安全知識(shí)普及教育、警示教育和應(yīng)急演練常態(tài)化實(shí)訓(xùn)。

    圍繞解決企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全意識(shí)不到位這個(gè)最大隱患，采取政府買單培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)底線教育、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育和警示教育，今年安排資金565萬(wàn)元，分行業(yè)舉辦培訓(xùn)班212期，培訓(xùn)29個(gè)行業(yè)企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人17969人，并對(duì)無(wú)故不參加培訓(xùn)、替訓(xùn)的公開(kāi)曝光，使這些有投資決定權(quán)、能改變規(guī)則和說(shuō)了算的人真正得到培訓(xùn)。

    圍繞檢驗(yàn)安全文化創(chuàng)建成果，制定了《“問(wèn)安青島”安全文化建設(shè)目標(biāo)管理考核細(xì)則》和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩實(shí)施效能評(píng)估。在青島電視臺(tái)第一頻道黃金時(shí)段，采取每日播放安全知識(shí)題、獎(jiǎng)勵(lì)前三名的方式，開(kāi)展了全民安全知識(shí)競(jìng)賽；編制了《市民安全知識(shí)百題》，全市印發(fā)150多萬(wàn)份，并在《青島早報(bào)》、《青島晚報(bào)》刊發(fā)，運(yùn)用城市調(diào)查系統(tǒng)進(jìn)行抽樣測(cè)評(píng)。經(jīng)過(guò)一年多的精心設(shè)計(jì)，精心組織、精心實(shí)施，“問(wèn)安青島”安全文化建設(shè)更加貼近實(shí)際、貼近基層、貼近百姓。

    四、抓基礎(chǔ)工作

    圍繞提高企業(yè)安全管理規(guī)范化水平，積極推行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，制定了小型危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位、加油加氣站和工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)我市空白。全市非媒礦山、煙花爆竹、?；飞a(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)三級(jí)以上達(dá)標(biāo)，290多家加油站開(kāi)展創(chuàng)建工作，1283家工貿(mào)行業(yè)企業(yè)通過(guò)了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

    從規(guī)劃布局入手，落實(shí)源頭治本之策，推進(jìn)了市級(jí)化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和城區(qū)老化工企業(yè)搬遷改造，建立了專家審查和地下礦山、高危低效高能耗企業(yè)和不良市場(chǎng)主體退出機(jī)制，組織專家評(píng)審審查各類行政許可事項(xiàng)156個(gè)，對(duì)25個(gè)項(xiàng)目實(shí)施“一票否決”；依法注銷危化品企業(yè)289家，礦山企業(yè)48家。積極爭(zhēng)取國(guó)家總局、省政府支持，落實(shí)國(guó)家實(shí)物支持資金6000多萬(wàn)元，推進(jìn)了國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè)。

    從居民日常生活中的風(fēng)險(xiǎn)防控、提升企業(yè)班組崗位風(fēng)險(xiǎn)防控和事故預(yù)防能力、從小培育良好的安全生活習(xí)慣入手，大力開(kāi)展示范群體創(chuàng)建活動(dòng)，累計(jì)培育市、省、國(guó)家和國(guó)際安全社區(qū)476個(gè)，市、省和國(guó)家安全文化示范企業(yè)62家，市、省安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組440個(gè)。

    以確保不發(fā)生群體性職業(yè)中毒或職業(yè)中毒死亡事故為重點(diǎn)，創(chuàng)建職業(yè)病危害基礎(chǔ)信息庫(kù)和職業(yè)衛(wèi)生分類分級(jí)管理系統(tǒng)，完成10229家職業(yè)病危害申報(bào)企業(yè)審查備案，對(duì)8000多家企業(yè)實(shí)施職業(yè)衛(wèi)生分級(jí)分類差異化監(jiān)管，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作全國(guó)領(lǐng)先。

    五、抓隊(duì)伍建設(shè)

    圍繞創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，有效落實(shí)每月一講、拜師學(xué)藝、幫帶執(zhí)法等工作制度，連續(xù)七年開(kāi)展“崗位練兵”活動(dòng)，實(shí)施全員量化執(zhí)法和異地交叉執(zhí)法，推動(dòng)市級(jí)70%、區(qū)市80%、鎮(zhèn)街90%的執(zhí)法人員向一線集中，推進(jìn)區(qū)市執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)的相互學(xué)習(xí)、觀摩和交流。全市所有監(jiān)察大隊(duì)和60%的監(jiān)察中隊(duì)通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，獲得全省安監(jiān)系統(tǒng)崗位練兵比武活動(dòng)總成績(jī)第二名。

    圍繞創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、創(chuàng)新型、廉潔型”團(tuán)隊(duì)，連續(xù)4年開(kāi)展“學(xué)李適、創(chuàng)五型團(tuán)隊(duì)”活動(dòng)，實(shí)施崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)提示、工作督辦等制度，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”,下基層調(diào)研檢查,一律輕車簡(jiǎn)從、不打呼隆。上級(jí)來(lái)青檢查、考察和指導(dǎo)工作，一律在政府指定接待場(chǎng)所，實(shí)行工作餐制度，嚴(yán)控陪餐人數(shù)和接待標(biāo)準(zhǔn)。采取座談?wù){(diào)研、基層掛點(diǎn)，黨員進(jìn)社區(qū)、結(jié)窮親等方式，聽(tīng)取基層聲音，解決基層難題。在全面辦結(jié)上年度市民意見(jiàn)建議、吸納改進(jìn)工作的基礎(chǔ)上，掛點(diǎn)聯(lián)系鎮(zhèn)街、社區(qū)、企業(yè)136家，對(duì)口幫扶42戶低保特困家庭。組織各類座談會(huì)30多個(gè)，征求有價(jià)值的意見(jiàn)建議20多條；參加行風(fēng)在線、民生在線、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等與群眾的互動(dòng)活動(dòng)8次，接收、答復(fù)和處理群眾意見(jiàn)127個(gè)。

    為保證一旦發(fā)生事故能及時(shí)上報(bào)和救援，建立實(shí)行嚴(yán)格的值班制度，要求全體工作人員24小時(shí)通訊暢通，什么等級(jí)的事故、什么人在什么時(shí)間必須到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，都有明確的預(yù)案和規(guī)定。在這一方面，不論白天還是深夜、平時(shí)還是節(jié)日、酷暑還是嚴(yán)寒，一有事故報(bào)告，都能第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)救援處理。

    回顧全年工作，我們清醒的看到，我市安全生產(chǎn)仍存在基層基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，全社會(huì)安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，深層次問(wèn)題和矛盾仍然較多，一些行業(yè)領(lǐng)域安全隱患、非法違法行為長(zhǎng)期存在得不到根治，特別是11月22日發(fā)生一起特大事故，造成重大人員傷亡，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

    2014年，我們將深刻吸取“11.22”特大事故慘痛教訓(xùn)，深入貫徹落實(shí)中央、省、市工作部署，始終把人民群眾的生命安全放在首位，自覺(jué)踐行群眾路線，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的舉措，全力除隱患、治頑癥、防事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重任。