今年以來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門和社會(huì)各界的重視支持下，全市食品藥品監(jiān)管部門緊密結(jié)合黨的群眾路線主題教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持以旅游季節(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)為保障，把加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展并舉，嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)并重，全面完成了年度業(yè)務(wù)職能目標(biāo)。我市廚房亮化等工作經(jīng)驗(yàn)走在全國(guó)全省前列，電子監(jiān)管相關(guān)做法榮獲全省一等獎(jiǎng)。

    一、以旅游季節(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加大餐飲服務(wù)食品和藥品監(jiān)管力度

    部署開展了旅游季節(jié)餐飲服務(wù)食品安全和藥品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，以“零容忍”的堅(jiān)定決心和公開透明的執(zhí)法態(tài)度，綜合運(yùn)用監(jiān)督抽檢和行政處罰這兩種銳利武器，下大力氣整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，取得了顯著成效。一年來，我市餐飲環(huán)節(jié)食品監(jiān)督抽檢合格率97.2%，藥品合格率97.4%，食品藥品市場(chǎng)環(huán)境總體穩(wěn)定向好發(fā)展。

    （一）從嚴(yán)監(jiān)管，打造“食安青島”城市名片。開展了餐飲環(huán)節(jié)“食安青島”整治行動(dòng)，采取徹底排查、重點(diǎn)檢查和公開曝光相結(jié)合的方式，把嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)懲重處貫穿于行動(dòng)的全過程。一是徹底排查，確保不留死角盲區(qū)。逐家逐戶進(jìn)行了拉網(wǎng)式、地毯式篩查，共檢查餐飲單位3.5萬家次，監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%。對(duì)排查工作實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，并實(shí)行排查結(jié)果“日?qǐng)?bào)告”制度，確保應(yīng)查盡查、不流于形式。經(jīng)過排查和督促整改，很多輕微違法問題得到了有效解決，餐飲市場(chǎng)規(guī)范化程度明顯提高。二是重點(diǎn)檢查，嚴(yán)厲打擊違法行為。以餐飲用油、肉類等大宗食品和食品添加劑為重點(diǎn)品種，以旅游景區(qū)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊等為重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)厲打擊餐飲環(huán)節(jié)違禁超限、假冒偽劣等違法行為，我市罰沒款總額較去年增加了8倍，有力推動(dòng)了市場(chǎng)秩序的持續(xù)好轉(zhuǎn)。三是公開曝光，讓違法行為在陽光下無所遁形。對(duì)全年抽檢不合格的65家餐飲單位，在進(jìn)行約談和處罰的同時(shí)，及時(shí)在《青島早報(bào)》《半島都市報(bào)》等新聞媒體公布了單位名單、抽檢問題和處理措施。此外，還邀請(qǐng)青島電視臺(tái)“今日”、青島廣播電臺(tái)“行風(fēng)在線”等多家媒體記者，對(duì)建筑工地食堂、學(xué)校食堂、旅游景點(diǎn)、早餐點(diǎn)餐飲安全檢查等一系列執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行了報(bào)道，形成了對(duì)違法行為“人人喊打”的高壓態(tài)勢(shì)。

    （二）亮化廚房，探索社會(huì)共治監(jiān)管模式。積極探索監(jiān)管社會(huì)化模式，以特大型餐館、大型餐館、學(xué)校食堂和集體配送餐四類單位為重點(diǎn)，主要采取安裝玻璃幕墻直接展示和在封閉廚房安裝攝像頭并在飯店大堂顯示屏間接顯示這兩種方式，實(shí)施了亮化工程。此外，市民還可通過互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)等形式隨時(shí)隨地觀看餐飲單位后廚加工的全過程，使多年來“閑人免進(jìn)”的后廚暴露在消費(fèi)者面前，維護(hù)了消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。今年，全市有1312家餐飲單位納入試點(diǎn)范圍，目前已有1817家完成了亮化工作，完成了全年任務(wù)的138%，走在了全國(guó)全省前列?！皬N房亮化”工作，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)監(jiān)管者更省心、企業(yè)從業(yè)人員更用心、消費(fèi)者就餐更放心的“三心”效應(yīng)，達(dá)到了社會(huì)共治的良好效果。國(guó)家總局專門安排記者組來我市進(jìn)行了采訪。省局組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣了我市的經(jīng)驗(yàn)做法。新華網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、山東衛(wèi)視、青島電視臺(tái)等全國(guó)多家媒體都對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了報(bào)道。“廚房亮化”已成為全國(guó)知名的監(jiān)管品牌和模式。

    （三）打建結(jié)合，筑牢藥品、保健食品、化妝品安全防線。一方面，加大整治力度，切實(shí)解決安全隱患。開展了藥品“兩打兩建”、保健食品“打四非”等專項(xiàng)行動(dòng)，查處了非法生產(chǎn)銷售“溫宮膏”“醫(yī)圣喘除根”“玉竹茯苓片”“春天之星”等81起假冒藥品和保健食品案，部分案件已移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步追查。10月，我局組織對(duì)不合格藥品和保健食品進(jìn)行了集中銷毀，共計(jì)40多噸，貨值224.9萬元，全市各主要媒體進(jìn)行了大篇幅報(bào)道，震懾了違法分子，凈化了市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，建設(shè)誠(chéng)信體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。對(duì)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品等實(shí)施了分類分級(jí)管理，在全國(guó)全省率先實(shí)現(xiàn)了各類監(jiān)管產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理的全覆蓋。對(duì)合法守信企業(yè)，給予A級(jí)評(píng)定；對(duì)違法失信企業(yè)，按性質(zhì)相應(yīng)降低評(píng)定等次，增加監(jiān)督檢查頻次，提高了企業(yè)的誠(chéng)信自律意識(shí)，強(qiáng)化了監(jiān)管部門的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，從根本上為群眾創(chuàng)造了安全、放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，得到了國(guó)家總局、省局的充分肯定。

    （四）一崗雙責(zé)，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)職責(zé)。按照“管行業(yè)（業(yè)務(wù)）必須管安全，管生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）必須管安全”的原則，我局負(fù)責(zé)藥品（含醫(yī)療器械）、保健食品和餐飲服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行最嚴(yán)格的工作責(zé)任制。成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，其他副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專門處室負(fù)責(zé)安全監(jiān)管相關(guān)工作。要求各區(qū)市局主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，逐級(jí)落實(shí)崗位責(zé)任，重點(diǎn)落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任，堅(jiān)決防止食品藥品重大安全事故發(fā)生。二是部署開展了安全隱患大排查行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)未取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)場(chǎng)所依法進(jìn)行查處，確保餐飲場(chǎng)所燃?xì)馐褂冒踩?。三是每季度召開一次風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商會(huì)議，及時(shí)研判可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和化解能力。四是落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，加強(qiáng)應(yīng)急值守。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，保持通訊暢通，一旦發(fā)生突發(fā)事件，確保及時(shí)報(bào)告、科學(xué)處置，最大限度地避免人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。

    二、以服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提高監(jiān)管工作水平

    緊密圍繞黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，廣泛征集群眾意見建議，共收集匯總意見建議9大類362條，梳理歸類后為81條，逐一制定了整改措施，落實(shí)了責(zé)任處室和完成時(shí)限，目前已基本整改完畢，進(jìn)一步克服了監(jiān)管工作中的問題和不足，切實(shí)提高了監(jiān)管水平。

    （一）優(yōu)化行政審批，提高服務(wù)效能。把行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，一是推進(jìn)審批事項(xiàng)下放。委托下放了一批審批事項(xiàng)，制定了《行政審批和監(jiān)督服務(wù)事項(xiàng)辦理規(guī)程》，全局40項(xiàng)審批和監(jiān)督服務(wù)事項(xiàng)全部納入制度化管理軌道。二是落實(shí)網(wǎng)上申報(bào)和預(yù)約審批。完善網(wǎng)上咨詢和提前介入服務(wù)，實(shí)行外網(wǎng)預(yù)約、外網(wǎng)申報(bào)，推進(jìn)審批即辦和網(wǎng)上直辦，鼓勵(lì)企業(yè)網(wǎng)上申請(qǐng)，網(wǎng)上審查率達(dá)到100%。三是完善重大項(xiàng)目審批綠色通道。按照急事急辦、特事特辦、依法合規(guī)的要求，吸收重大項(xiàng)目進(jìn)入綠色通道，幫促杰華生物技術(shù)（青島）有限公司一類新藥樂復(fù)能研發(fā)上市，填補(bǔ)了我市生物制藥的空白。幫促山東瑞朗醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)有限公司成為我市首家山東省藥品現(xiàn)代物流企業(yè)。四是提高審批服務(wù)效能。在去年審批提速30%的基礎(chǔ)上再提速了10%。截至目前，全市共辦理各類審批事項(xiàng)10218件，全部在提速時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，群眾滿意率100%。

    （二）暢通民意渠道，改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)。組織開展了“七個(gè)一”政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，暢通監(jiān)管部門、企業(yè)和群眾的溝通渠道，促進(jìn)工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。一是市局主要負(fù)責(zé)人三次做客“行風(fēng)在線”、“民生在線”欄目，和群眾直接對(duì)話，解疑答惑，回應(yīng)訴求，聽取建議。二是主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，建立聯(lián)系點(diǎn)78個(gè)，到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)172人次，有效指導(dǎo)了企業(yè)發(fā)展。三是全系統(tǒng)面向社會(huì)聘請(qǐng)了424名特約監(jiān)督員，并組織開展了安全宣傳月、開放日、市民巡訪等一系列活動(dòng)，使市民代表和監(jiān)督員“零距離”接近執(zhí)法一線，提高了對(duì)監(jiān)管工作的認(rèn)知認(rèn)可程度。通過聽民意聚民智，促使監(jiān)管工作不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。一年來，共辦理“12331”投訴舉報(bào)3000余起，辦結(jié)率、回復(fù)率均達(dá)到100%，群眾滿意率達(dá)到98%以上。今年啤酒節(jié)，實(shí)現(xiàn)了餐飲安全零投訴，是歷屆啤酒節(jié)保障工作的一個(gè)突破。

    2012年“三民”活動(dòng)中，我局收到市民意見建議200條，主要是要求加大執(zhí)法監(jiān)管力度，整頓規(guī)范餐飲市場(chǎng)，加強(qiáng)藥品質(zhì)量監(jiān)管，目前已全部辦結(jié)和回復(fù)。在辦理過程中，我局對(duì)市民提出的合理化建議認(rèn)真研究吸納，全面整改落實(shí)，有效促進(jìn)了監(jiān)管工作發(fā)展。如關(guān)于公示轉(zhuǎn)基因食品的意見建議，我局把市南區(qū)作為試點(diǎn)，對(duì)餐飲單位的轉(zhuǎn)基因食品通過標(biāo)注等方式予以公示，并在全市進(jìn)行了推廣，維護(hù)了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)；關(guān)于加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管的建議，我局對(duì)全市藥品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)基本藥物品種的藥品批發(fā)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了100%電子監(jiān)管，進(jìn)一步完善了質(zhì)量追溯體系。

    三、以高效清廉為目標(biāo)，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

    “打鐵還需自身硬”，我們努力打造一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為監(jiān)管工作提供堅(jiān)實(shí)保障。主要采取以下四個(gè)方面的措施：

    一是明確職能職責(zé)，讓人人身上有擔(dān)子。制定了《事權(quán)劃分暫行方案》，對(duì)各處室、各單位明確了工作職能，對(duì)每個(gè)工作人員明確了崗位職責(zé)。將全年工作目標(biāo)分解落實(shí)到崗到人，有效解決了職責(zé)不清、推諉扯皮等問題，確保人人身上有責(zé)任、有指標(biāo)、有壓力，出了問題可問責(zé)、可追溯，建立了人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理的責(zé)任機(jī)制。

    二是健全考核體系，加大獎(jiǎng)優(yōu)罰劣力度。制定了《工作目標(biāo)綜合考核辦法》，將監(jiān)管業(yè)務(wù)、行政執(zhí)法、廉政建設(shè)等工作“一攬子”納入考核。堅(jiān)持重獎(jiǎng)重罰的原則，對(duì)工作職責(zé)履行好的重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作職責(zé)履行不好的，視情給予批評(píng)教育、誡勉談話、取消年終考核評(píng)優(yōu)資格、停發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)工資、調(diào)整工作崗位、當(dāng)年不得提升、領(lǐng)導(dǎo)干部改為虛職等7項(xiàng)處理措施。讓積極努力工作的同志得到認(rèn)可和激勵(lì)，讓工作不認(rèn)真的人得到處罰，切實(shí)解決“干好干壞一個(gè)樣”的問題，努力營(yíng)造崇尚實(shí)干、恪盡職守、勇于奉獻(xiàn)的工作氛圍。

    三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。每月召開一次局黨組理論中心組擴(kuò)大會(huì)議，組織副處以上干部參加集體學(xué)習(xí)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)黨的十八屆三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)群眾路線有關(guān)內(nèi)容。組織全體黨員干部上廉政黨課，參觀廉政教育基地，自覺提高拒腐防變的能力。組織開展了稽查大比武活動(dòng)，建立了保健食品化妝品學(xué)習(xí)實(shí)踐基地，通過多種形式組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)行政法律法規(guī)和監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)，并通過舉辦讀書筆記展評(píng)、調(diào)閱學(xué)習(xí)記錄等措施，有效避免了學(xué)習(xí)過程的“虛”和“空”，切實(shí)保證了學(xué)習(xí)效果。

    四是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化紀(jì)律約束。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市實(shí)施細(xì)則，制定了公車管理辦法、固定資產(chǎn)管理規(guī)定、公務(wù)接待管理辦法等11項(xiàng)制度規(guī)定，徹底杜絕了違規(guī)使用辦公用房、公車私用、公款吃喝等問題。同時(shí)，從我局實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全市系統(tǒng)干部隊(duì)伍團(tuán)結(jié)和諧提高工作執(zhí)行力和執(zhí)法水平的六項(xiàng)規(guī)定》，著力解決執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)行力不夠、凝聚力不強(qiáng)這三個(gè)突出問題，嚴(yán)禁庸、懶、散、慢、拖、瞞；嚴(yán)禁辦關(guān)系案、人情案等。對(duì)違反規(guī)定的，分別追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過劃定雷區(qū)、架設(shè)高壓線，確保每名執(zhí)法人員既要干好工作，又不能違法亂紀(jì)，打造一支作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)管隊(duì)伍。

    一年來，考核的引導(dǎo)和激勵(lì)作用得到充分發(fā)揮，機(jī)關(guān)作風(fēng)不斷改進(jìn)，干事創(chuàng)業(yè)氛圍日趨濃厚，監(jiān)管本領(lǐng)持續(xù)加強(qiáng)。市南分局的餐飲示范創(chuàng)建、市北分局的規(guī)范監(jiān)管、四方分局的社會(huì)宣傳、李滄分局的餐飲精細(xì)化管理、嶗山分局的“農(nóng)家宴”管理、城陽分局的醫(yī)療器械監(jiān)管、開發(fā)區(qū)分局的電子監(jiān)管、黃島局的“陽光監(jiān)管平臺(tái)”，膠州局的網(wǎng)格化管理、即墨局的小餐飲治理、平度局的行風(fēng)建設(shè)、萊西局的學(xué)校食堂規(guī)范化管理等工作，都走在了全國(guó)全省前列。

    回顧2013年，盡管我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，但工作中仍然存在著一些問題，比如小餐飲管理難度較大、農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序還要進(jìn)一步整頓規(guī)范、保健食品非法銷售、非法宣傳的問題依然存在等。下一步，我局將深入貫徹落實(shí)黨的十八大和歷次全會(huì)精神，圍繞創(chuàng)建食品藥品最安全城市這一目標(biāo)，堅(jiān)持以民生安全為重，認(rèn)真聽取社會(huì)各界的寶貴意見，全面做好各項(xiàng)監(jiān)管工作。一是以體制改革為契機(jī)，健全安全監(jiān)管體系。這次改革后，我局還將承擔(dān)食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管任務(wù)。要探索構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”的全鏈條、無縫隙的監(jiān)管體系。重點(diǎn)加強(qiáng)基層監(jiān)管工作，建設(shè)協(xié)管員隊(duì)伍，完善市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（辦）、村（居）的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，織好安全網(wǎng)底。二是加強(qiáng)社會(huì)共治，構(gòu)建群防群治工作格局。改革后，我局監(jiān)管對(duì)象將達(dá)到11.7萬戶，在監(jiān)管人員有限的情況下，要充分發(fā)揮社會(huì)共治作用，通過市民巡訪、社會(huì)宣傳、聘請(qǐng)監(jiān)督員等多種形式，讓市民了解監(jiān)管工作內(nèi)容和食品藥品安全知識(shí)，建立全民普遍參與、社會(huì)綜合治理的良好工作格局。三是加大執(zhí)法力度，切實(shí)打擊違法違規(guī)行為。綜合運(yùn)用監(jiān)督抽檢和行政處罰這兩種銳利武器，加強(qiáng)監(jiān)督抽檢和大案要案的查辦力度，保持對(duì)違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。四是進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，提高干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，切實(shí)保障公眾飲食用藥安全。