市食品藥品監(jiān)管局

    今年以來，在市委市政府的正確領(lǐng)導下，在各級各部門和社會各界的重視支持下，全市食品藥品監(jiān)管部門緊密結(jié)合黨的群眾路線主題教育實踐活動，堅持以旅游季節(jié)專項整治行動為統(tǒng)領(lǐng)，以服務群眾、服務發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，以加強干部隊伍建設(shè)為保障，把加強監(jiān)管與促進發(fā)展并舉，嚴格執(zhí)法與熱情服務并重，全面完成了年度業(yè)務職能目標。我市廚房亮化等工作經(jīng)驗走在全國全省前列，電子監(jiān)管相關(guān)做法榮獲全省一等獎。

    一、以旅游季節(jié)專項整治行動為統(tǒng)領(lǐng)，全面加大餐飲服務食品和藥品監(jiān)管力度

    部署開展了旅游季節(jié)餐飲服務食品安全和藥品安全專項整治行動，以“零容忍”的堅定決心和公開透明的執(zhí)法態(tài)度，綜合運用監(jiān)督抽檢和行政處罰這兩種銳利武器，下大力氣整頓和規(guī)范市場秩序，取得了顯著成效。一年來，我市餐飲環(huán)節(jié)食品監(jiān)督抽檢合格率97.2%，藥品合格率97.4%，食品藥品市場環(huán)境總體穩(wěn)定向好發(fā)展。

    （一）從嚴監(jiān)管，打造“食安青島”城市名片。開展了餐飲環(huán)節(jié)“食安青島”整治行動，采取徹底排查、重點檢查和公開曝光相結(jié)合的方式，把嚴格執(zhí)法、嚴懲重處貫穿于行動的全過程。一是徹底排查，確保不留死角盲區(qū)。逐家逐戶進行了拉網(wǎng)式、地毯式篩查，共檢查餐飲單位3.5萬家次，監(jiān)督檢查覆蓋率達到100%。對排查工作實行嚴格的崗位責任制和責任追究制，并實行排查結(jié)果“日報告”制度，確保應查盡查、不流于形式。經(jīng)過排查和督促整改，很多輕微違法問題得到了有效解決，餐飲市場規(guī)范化程度明顯提高。二是重點檢查，嚴厲打擊違法行為。以餐飲用油、肉類等大宗食品和食品添加劑為重點品種，以旅游景區(qū)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學校周邊等為重點區(qū)域，嚴厲打擊餐飲環(huán)節(jié)違禁超限、假冒偽劣等違法行為，我市罰沒款總額較去年增加了8倍，有力推動了市場秩序的持續(xù)好轉(zhuǎn)。三是公開曝光，讓違法行為在陽光下無所遁形。對全年抽檢不合格的65家餐飲單位，在進行約談和處罰的同時，及時在《青島早報》《半島都市報》等新聞媒體公布了單位名單、抽檢問題和處理措施。此外，還邀請青島電視臺“今日”、青島廣播電臺“行風在線”等多家媒體記者，對建筑工地食堂、學校食堂、旅游景點、早餐點餐飲安全檢查等一系列執(zhí)法行動進行了報道，形成了對違法行為“人人喊打”的高壓態(tài)勢。

    （二）亮化廚房，探索社會共治監(jiān)管模式。積極探索監(jiān)管社會化模式，以特大型餐館、大型餐館、學校食堂和集體配送餐四類單位為重點，主要采取安裝玻璃幕墻直接展示和在封閉廚房安裝攝像頭并在飯店大堂顯示屏間接顯示這兩種方式，實施了亮化工程。此外，市民還可通過互聯(lián)網(wǎng)、智能手機等形式隨時隨地觀看餐飲單位后廚加工的全過程，使多年來“閑人免進”的后廚暴露在消費者面前，維護了消費者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。今年，全市有1312家餐飲單位納入試點范圍，目前已有1817家完成了亮化工作，完成了全年任務的138%，走在了全國全省前列。“廚房亮化”工作，實現(xiàn)了各級監(jiān)管者更省心、企業(yè)從業(yè)人員更用心、消費者就餐更放心的“三心”效應，達到了社會共治的良好效果。國家總局專門安排記者組來我市進行了采訪。省局組織現(xiàn)場會推廣了我市的經(jīng)驗做法。新華網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、山東衛(wèi)視、青島電視臺等全國多家媒體都對這項工作進行了報道?！皬N房亮化”已成為全國知名的監(jiān)管品牌和模式。

    （三）打建結(jié)合，筑牢藥品、保健食品、化妝品安全防線。一方面，加大整治力度，切實解決安全隱患。開展了藥品“兩打兩建”、保健食品“打四非”等專項行動，查處了非法生產(chǎn)銷售“溫宮膏”“醫(yī)圣喘除根”“玉竹茯苓片”“春天之星”等81起假冒藥品和保健食品案，部分案件已移送公安機關(guān)進一步追查。10月，我局組織對不合格藥品和保健食品進行了集中銷毀，共計40多噸，貨值224.9萬元，全市各主要媒體進行了大篇幅報道，震懾了違法分子，凈化了市場環(huán)境。另一方面，建設(shè)誠信體系，落實企業(yè)主體責任。對藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品等實施了分類分級管理，在全國全省率先實現(xiàn)了各類監(jiān)管產(chǎn)品風險管理的全覆蓋。對合法守信企業(yè)，給予A級評定；對違法失信企業(yè)，按性質(zhì)相應降低評定等次，增加監(jiān)督檢查頻次，提高了企業(yè)的誠信自律意識，強化了監(jiān)管部門的風險防控能力，從根本上為群眾創(chuàng)造了安全、放心的市場消費環(huán)境，得到了國家總局、省局的充分肯定。

    （四）一崗雙責，嚴格履行安全生產(chǎn)職責。按照“管行業(yè)（業(yè)務）必須管安全，管生產(chǎn)（經(jīng)營）必須管安全”的原則，我局負責藥品（含醫(yī)療器械）、保健食品和餐飲服務等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。一是加強組織領(lǐng)導，實行最嚴格的工作責任制。成立了以主要領(lǐng)導為組長，其他副局長為副組長的領(lǐng)導小組，指定專門處室負責安全監(jiān)管相關(guān)工作。要求各區(qū)市局主要負責人負總責，逐級落實崗位責任，重點落實企業(yè)第一責任，堅決防止食品藥品重大安全事故發(fā)生。二是部署開展了安全隱患大排查行動，重點對未取得餐飲服務許可的餐飲服務場所依法進行查處，確保餐飲場所燃氣使用安全。三是每季度召開一次風險會商會議，及時研判可能存在的風險點，提高風險防范和化解能力。四是落實各項應急措施，加強應急值守。落實領(lǐng)導帶班和24小時值班制度，保持通訊暢通，一旦發(fā)生突發(fā)事件，確保及時報告、科學處置，最大限度地避免人員傷亡與財產(chǎn)損失。

    二、以服務群眾、服務發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，全面提高監(jiān)管工作水平

    緊密圍繞黨的群眾路線教育實踐活動，廣泛征集群眾意見建議，共收集匯總意見建議9大類362條，梳理歸類后為81條，逐一制定了整改措施，落實了責任處室和完成時限，目前已基本整改完畢，進一步克服了監(jiān)管工作中的問題和不足，切實提高了監(jiān)管水平。

    （一）優(yōu)化行政審批，提高服務效能。把行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，一是推進審批事項下放。委托下放了一批審批事項，制定了《行政審批和監(jiān)督服務事項辦理規(guī)程》，全局40項審批和監(jiān)督服務事項全部納入制度化管理軌道。二是落實網(wǎng)上申報和預約審批。完善網(wǎng)上咨詢和提前介入服務，實行外網(wǎng)預約、外網(wǎng)申報，推進審批即辦和網(wǎng)上直辦，鼓勵企業(yè)網(wǎng)上申請，網(wǎng)上審查率達到100%。三是完善重大項目審批綠色通道。按照急事急辦、特事特辦、依法合規(guī)的要求，吸收重大項目進入綠色通道，幫促杰華生物技術(shù)（青島）有限公司一類新藥樂復能研發(fā)上市，填補了我市生物制藥的空白。幫促山東瑞朗醫(yī)藥經(jīng)營有限公司成為我市首家山東省藥品現(xiàn)代物流企業(yè)。四是提高審批服務效能。在去年審批提速30%的基礎(chǔ)上再提速了10%。截至目前，全市共辦理各類審批事項10218件，全部在提速時限內(nèi)辦結(jié)，群眾滿意率100%。

    （二）暢通民意渠道，改進政風行風。組織開展了“七個一”政風行風建設(shè)活動，暢通監(jiān)管部門、企業(yè)和群眾的溝通渠道，促進工作作風進一步轉(zhuǎn)變。一是市局主要負責人三次做客“行風在線”、“民生在線”欄目，和群眾直接對話，解疑答惑，回應訴求，聽取建議。二是主動對接企業(yè)，建立聯(lián)系點78個，到聯(lián)系點調(diào)研指導172人次，有效指導了企業(yè)發(fā)展。三是全系統(tǒng)面向社會聘請了424名特約監(jiān)督員，并組織開展了安全宣傳月、開放日、市民巡訪等一系列活動，使市民代表和監(jiān)督員“零距離”接近執(zhí)法一線，提高了對監(jiān)管工作的認知認可程度。通過聽民意聚民智，促使監(jiān)管工作不斷改進和加強。一年來，共辦理“12331”投訴舉報3000余起，辦結(jié)率、回復率均達到100%，群眾滿意率達到98%以上。今年啤酒節(jié)，實現(xiàn)了餐飲安全零投訴，是歷屆啤酒節(jié)保障工作的一個突破。

    2012年“三民”活動中，我局收到市民意見建議200條，主要是要求加大執(zhí)法監(jiān)管力度，整頓規(guī)范餐飲市場，加強藥品質(zhì)量監(jiān)管，目前已全部辦結(jié)和回復。在辦理過程中，我局對市民提出的合理化建議認真研究吸納，全面整改落實，有效促進了監(jiān)管工作發(fā)展。如關(guān)于公示轉(zhuǎn)基因食品的意見建議，我局把市南區(qū)作為試點，對餐飲單位的轉(zhuǎn)基因食品通過標注等方式予以公示，并在全市進行了推廣，維護了消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)；關(guān)于加強基本藥物質(zhì)量監(jiān)管的建議，我局對全市藥品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營基本藥物品種的藥品批發(fā)企業(yè)實現(xiàn)了100%電子監(jiān)管，進一步完善了質(zhì)量追溯體系。

    三、以高效清廉為目標，全面加強干部隊伍建設(shè)

    “打鐵還需自身硬”，我們努力打造一支高素質(zhì)的干部隊伍，為監(jiān)管工作提供堅實保障。主要采取以下四個方面的措施：

    一是明確職能職責，讓人人身上有擔子。制定了《事權(quán)劃分暫行方案》，對各處室、各單位明確了工作職能，對每個工作人員明確了崗位職責。將全年工作目標分解落實到崗到人，有效解決了職責不清、推諉扯皮等問題，確保人人身上有責任、有指標、有壓力，出了問題可問責、可追溯，建立了人人負責、層層負責、環(huán)環(huán)相扣、科學合理的責任機制。

    二是健全考核體系，加大獎優(yōu)罰劣力度。制定了《工作目標綜合考核辦法》，將監(jiān)管業(yè)務、行政執(zhí)法、廉政建設(shè)等工作“一攬子”納入考核。堅持重獎重罰的原則，對工作職責履行好的重點獎勵；對工作職責履行不好的，視情給予批評教育、誡勉談話、取消年終考核評優(yōu)資格、停發(fā)獎勵工資、調(diào)整工作崗位、當年不得提升、領(lǐng)導干部改為虛職等7項處理措施。讓積極努力工作的同志得到認可和激勵，讓工作不認真的人得到處罰，切實解決“干好干壞一個樣”的問題，努力營造崇尚實干、恪盡職守、勇于奉獻的工作氛圍。

    三是加強學習教育，提高干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務能力。每月召開一次局黨組理論中心組擴大會議，組織副處以上干部參加集體學習，認真?zhèn)鬟_黨的十八屆三中全會精神，學習群眾路線有關(guān)內(nèi)容。組織全體黨員干部上廉政黨課，參觀廉政教育基地，自覺提高拒腐防變的能力。組織開展了稽查大比武活動，建立了保健食品化妝品學習實踐基地，通過多種形式組織干部職工認真學習行政法律法規(guī)和監(jiān)管業(yè)務知識，并通過舉辦讀書筆記展評、調(diào)閱學習記錄等措施，有效避免了學習過程的“虛”和“空”，切實保證了學習效果。

    四是嚴格落實各項規(guī)定，強化紀律約束。嚴格落實黨風廉政各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省、市實施細則，制定了公車管理辦法、固定資產(chǎn)管理規(guī)定、公務接待管理辦法等11項制度規(guī)定，徹底杜絕了違規(guī)使用辦公用房、公車私用、公款吃喝等問題。同時，從我局實際出發(fā)，出臺了《關(guān)于促進全市系統(tǒng)干部隊伍團結(jié)和諧提高工作執(zhí)行力和執(zhí)法水平的六項規(guī)定》，著力解決執(zhí)法不嚴、執(zhí)行力不夠、凝聚力不強這三個突出問題，嚴禁庸、懶、散、慢、拖、瞞；嚴禁辦關(guān)系案、人情案等。對違反規(guī)定的，分別追究直接責任和領(lǐng)導責任。通過劃定雷區(qū)、架設(shè)高壓線，確保每名執(zhí)法人員既要干好工作，又不能違法亂紀，打造一支作風清正、紀律嚴明的監(jiān)管隊伍。

    一年來，考核的引導和激勵作用得到充分發(fā)揮，機關(guān)作風不斷改進，干事創(chuàng)業(yè)氛圍日趨濃厚，監(jiān)管本領(lǐng)持續(xù)加強。市南分局的餐飲示范創(chuàng)建、市北分局的規(guī)范監(jiān)管、四方分局的社會宣傳、李滄分局的餐飲精細化管理、嶗山分局的“農(nóng)家宴”管理、城陽分局的醫(yī)療器械監(jiān)管、開發(fā)區(qū)分局的電子監(jiān)管、黃島局的“陽光監(jiān)管平臺”，膠州局的網(wǎng)格化管理、即墨局的小餐飲治理、平度局的行風建設(shè)、萊西局的學校食堂規(guī)范化管理等工作，都走在了全國全省前列。

    回顧2013年，盡管我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，但工作中仍然存在著一些問題，比如小餐飲管理難度較大、農(nóng)村藥品市場秩序還要進一步整頓規(guī)范、保健食品非法銷售、非法宣傳的問題依然存在等。下一步，我局將深入貫徹落實黨的十八大和歷次全會精神，圍繞創(chuàng)建食品藥品最安全城市這一目標，堅持以民生安全為重，認真聽取社會各界的寶貴意見，全面做好各項監(jiān)管工作。一是以體制改革為契機，健全安全監(jiān)管體系。這次改革后，我局還將承擔食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管任務。要探索構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”的全鏈條、無縫隙的監(jiān)管體系。重點加強基層監(jiān)管工作，建設(shè)協(xié)管員隊伍，完善市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（辦）、村（居）的四級網(wǎng)絡體系，織好安全網(wǎng)底。二是加強社會共治，構(gòu)建群防群治工作格局。改革后，我局監(jiān)管對象將達到11.7萬戶，在監(jiān)管人員有限的情況下，要充分發(fā)揮社會共治作用，通過市民巡訪、社會宣傳、聘請監(jiān)督員等多種形式，讓市民了解監(jiān)管工作內(nèi)容和食品藥品安全知識，建立全民普遍參與、社會綜合治理的良好工作格局。三是加大執(zhí)法力度，切實打擊違法違規(guī)行為。綜合運用監(jiān)督抽檢和行政處罰這兩種銳利武器，加強監(jiān)督抽檢和大案要案的查辦力度，保持對違法行為的高壓態(tài)勢。四是進一步改進作風，提高干部隊伍的戰(zhàn)斗力，切實保障公眾飲食用藥安全。