市城管執(zhí)法局

    2013年，市城管執(zhí)法局緊緊圍繞“大干300天市容環(huán)境整治”活動(dòng)，著力解決市容秩序突出問(wèn)題，推進(jìn)城市管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，不斷提升執(zhí)法和服務(wù)水平，城市環(huán)境面貌持續(xù)改善。

    一、2013年業(yè)務(wù)職能目標(biāo)完成情況

    開(kāi)展市容秩序綜合整治，突出抓好占路經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)和戶(hù)外廣告等整治工作，加快推進(jìn)數(shù)字化城管、城管進(jìn)社區(qū)和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，完成了年度工作目標(biāo)任務(wù)。

    （一）強(qiáng)化監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)違法建筑整治

    按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、遏制新生、減少存量”的原則，強(qiáng)化違法建筑的管控和整治。一是強(qiáng)化源頭監(jiān)管，共組織監(jiān)督檢查在建工程431處、2496棟單體，建筑面積2911.8萬(wàn)平方米，在建工程建設(shè)違規(guī)率控制在5%以?xún)?nèi)，有效遏制了新增違法建筑的發(fā)生。二是順應(yīng)市民訴求，組織開(kāi)展了春秋兩季“集中清違月”行動(dòng)，以世園會(huì)周邊、嶗山風(fēng)景區(qū)、環(huán)膠州灣岸線等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集中拆除了一批群眾反映強(qiáng)烈的違法建筑。全市共拆除各類(lèi)違法建筑91.3萬(wàn)平方米，超額完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)。三是積極推進(jìn)查處違法建筑長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，建立高位指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的查處違法建筑工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步明確了各部門(mén)分工和區(qū)、街道、居委會(huì)的責(zé)任，形成了清違工作的合力。

    （二）規(guī)范疏導(dǎo)，綜合治理占路經(jīng)營(yíng)難題

    堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主，標(biāo)本兼治、治本為主”的思路，重點(diǎn)整治跨門(mén)經(jīng)營(yíng)、游商浮販、露天燒烤等問(wèn)題，共整治規(guī)范各類(lèi)占路經(jīng)營(yíng)行為12.14萬(wàn)起。一是明確規(guī)范整治重點(diǎn)。突出重點(diǎn)區(qū)域、重要時(shí)段，采取錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、延時(shí)執(zhí)法等方式，先后開(kāi)展了沿海一線露天燒烤和規(guī)范占路經(jīng)營(yíng)集中整治行動(dòng)，摸底排查的1860余處非法占路經(jīng)營(yíng)行為，已整治規(guī)范1240處次，800余處露天燒烤點(diǎn)已整治規(guī)范530余處，群眾投訴舉報(bào)數(shù)量較往年有所下降。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊流動(dòng)攤販、店外經(jīng)營(yíng)、亂扔垃圾、亂停亂放等問(wèn)題的規(guī)范查處，共設(shè)置警示牌、張貼告示496塊，查處占路經(jīng)營(yíng)2.3萬(wàn)處次，清理規(guī)范人行道停車(chē)1.1萬(wàn)處次，設(shè)置物防設(shè)施168個(gè)，拆除違法設(shè)置廣告560余平方米。二是注重傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)。為使執(zhí)法工作更加貼近民生、反映民意，贏得群眾的理解和支持，我們通過(guò)入戶(hù)走訪、召開(kāi)居民議事會(huì)、開(kāi)通城管政務(wù)微博、創(chuàng)建短信平臺(tái)等方式加強(qiáng)與群眾的溝通互動(dòng)，用群眾工作的思路來(lái)解決商販占路經(jīng)營(yíng)、露天燒烤的問(wèn)題。三是積極推進(jìn)長(zhǎng)效管理。堅(jiān)持疏導(dǎo)為主，通過(guò)深入調(diào)研，積極建議協(xié)調(diào)建設(shè)綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、臨時(shí)民生市場(chǎng)和劃定規(guī)范經(jīng)營(yíng)區(qū)域、設(shè)置便民攤點(diǎn)群、轉(zhuǎn)變業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、引導(dǎo)開(kāi)辦社區(qū)“惠民利農(nóng)”攤位等措施，將占路經(jīng)營(yíng)整治規(guī)范納入長(zhǎng)效管理。各區(qū)市共規(guī)范設(shè)置便民攤點(diǎn)群67處，疏導(dǎo)吸納經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)9300余戶(hù)。

    （三）整改提升，深入開(kāi)展廣告牌匾整治

    在前期“視覺(jué)污染”整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大違法違規(guī)戶(hù)外廣告整治力度，加強(qiáng)對(duì)戶(hù)外廣告的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法設(shè)置行為，鞏固整治成果。有序推進(jìn)經(jīng)拍賣(mài)設(shè)置尚在使用期限內(nèi)的高炮廣告的疏導(dǎo)處置工作，共疏導(dǎo)拆除重慶路等區(qū)域高炮戶(hù)外廣告14處。全市拆除各類(lèi)戶(hù)外廣告7.74萬(wàn)平方米，城區(qū)視覺(jué)環(huán)境得到有效改善。

    組織開(kāi)展了門(mén)頭牌匾品質(zhì)提升行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“先規(guī)劃、再施工，先設(shè)計(jì)、再整治”的要求，堅(jiān)持審批設(shè)置與執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合，及時(shí)巡查發(fā)現(xiàn)、查處未經(jīng)審批或未按審批要求設(shè)置的行為。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，將門(mén)頭牌匾整治與建筑立面、網(wǎng)點(diǎn)門(mén)面等相結(jié)合，根據(jù)不同區(qū)域和門(mén)店的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、城市色調(diào)、文化特色等實(shí)際，使門(mén)頭牌匾充分體現(xiàn)地域特色、提升城市品質(zhì)、彰顯文化內(nèi)涵。全市累計(jì)整治提升門(mén)頭牌匾6.83萬(wàn)平方米。

    （四）統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)

    積極組織指導(dǎo)各區(qū)市開(kāi)展數(shù)字化城管建設(shè)，完善數(shù)字城管平臺(tái)系統(tǒng)，健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和轉(zhuǎn)辦工作機(jī)制，提升城市管理效能。一是推進(jìn)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)市南、市北、李滄三區(qū)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，并增加了城市亮化和廣告牌匾等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)施了城管通軟件升級(jí)，提高了系統(tǒng)應(yīng)用的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性。積極指導(dǎo)推進(jìn)其他區(qū)市開(kāi)展數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管全域覆蓋。二是完善工作機(jī)制。建立疑難案卷應(yīng)急處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市內(nèi)三區(qū)共立案46.3萬(wàn)件，結(jié)案45.6萬(wàn)件，結(jié)案率98.5%，日均主動(dòng)發(fā)現(xiàn)上報(bào)城市管理問(wèn)題2000余件。其中僅井蓋缺失破損一項(xiàng)問(wèn)題，就主動(dòng)上報(bào)處置9250多件，有效消除了城市安全隱患，促進(jìn)了城市管理工作由被動(dòng)向主動(dòng)、由粗放向精細(xì)、由低效向高效的轉(zhuǎn)變。

    （五）重心下移，積極實(shí)施城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)

    積極響應(yīng)群眾創(chuàng)新管理方式的新要求、新期待，促進(jìn)城市管理問(wèn)題的早發(fā)現(xiàn)、早處置，開(kāi)展了城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作。依托已建成的570余處社區(qū)城管工作站，推進(jìn)管理重心下移、服務(wù)前置，通過(guò)實(shí)行居民議事、居委會(huì)規(guī)勸和中隊(duì)和諧執(zhí)法的模式，有效解決社區(qū)內(nèi)占路經(jīng)營(yíng)、違法建筑、亂擺亂放、亂貼亂畫(huà)等問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展城管進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，累計(jì)拆除違法建筑1.4萬(wàn)平方米，清理亂貼亂畫(huà)小廣告2萬(wàn)余張，清理堆放垃圾50萬(wàn)噸，查處占綠毀綠行為50余起。李滄區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建了“1122”城管進(jìn)社區(qū)模式，城管執(zhí)法、街道辦、社區(qū)居民、物業(yè)四方共同參與解決違法建筑、毀綠種菜等問(wèn)題，這一經(jīng)驗(yàn)做法被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等國(guó)內(nèi)主流媒體廣泛轉(zhuǎn)載報(bào)道。

    （六）規(guī)范執(zhí)法行為，不斷加大專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法力度

    一是進(jìn)一步細(xì)化自由裁量權(quán)。對(duì)城管執(zhí)法行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新梳理細(xì)化，共劃分了10類(lèi)379項(xiàng)1871個(gè)處罰階次，減少了執(zhí)法人員的自由裁量空間，強(qiáng)化了對(duì)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約，使城管執(zhí)法工作更加規(guī)范、公正、透明。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，推行服務(wù)事項(xiàng)公示制度和行政處罰先教育規(guī)范、再責(zé)令整改、最后依法處罰的“三步式”工作模式，并將實(shí)施范圍在網(wǎng)上進(jìn)行公示。二是進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。強(qiáng)化市政道路施工專(zhuān)項(xiàng)檢查，規(guī)范市政道路施工不文明行為460余處，查處亂掘亂占道路違法行為50余起。開(kāi)展餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，共組織檢查各類(lèi)餐飲場(chǎng)所2375家，對(duì)拒不整改或整改不力的給予了行政處罰并督促整改。開(kāi)展了學(xué)校食堂燃?xì)獍踩O(jiān)管整治，共計(jì)檢查258家學(xué)校餐廳、食堂燃?xì)獍踩闆r。加強(qiáng)建筑垃圾亂倒亂卸和運(yùn)輸撒漏的查處力度，共檢查在建工地1400余處（次），查處亂倒亂卸、運(yùn)輸撒漏等違法行為910余起，罰款52萬(wàn)余元，違法行為發(fā)生率較去年同期下降50%。三是推進(jìn)人行道亂停車(chē)治理。采取宣傳教育、設(shè)置溫馨提示牌、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、協(xié)調(diào)設(shè)立物防設(shè)施等措施，治理人行道亂停車(chē)行為。今年以來(lái)，共糾正和規(guī)范人行道亂停車(chē)行為6.18萬(wàn)起，下達(dá)（張貼）違法停車(chē)處理告知書(shū)2.35萬(wàn)件。

    二、扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)

    我局緊緊圍繞事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，下大力氣解決“四風(fēng)”問(wèn)題，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，以實(shí)際成效取信于民。

    （一）傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，著力查擺整改問(wèn)題

    在全市城管執(zhí)法系統(tǒng)組織開(kāi)展“向市民報(bào)告、聽(tīng)市民意見(jiàn)、請(qǐng)市民參與”活動(dòng)，向市民代表匯報(bào)工作，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，了解群眾的具體訴求，爭(zhēng)取群眾對(duì)城管執(zhí)法工作的理解、支持和參與。建立了“三級(jí)聯(lián)系點(diǎn)”制度，在市北區(qū)、膠州市等5個(gè)區(qū)市分別召開(kāi)居民代表、業(yè)戶(hù)代表座談會(huì)，收集意見(jiàn)建議152條，對(duì)嚴(yán)重影響居民生活的15個(gè)問(wèn)題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、定期督辦、限期整改、納入考核等辦法，加快推進(jìn)解決進(jìn)度，目前，已整改解決問(wèn)題9個(gè)，正在整改解決問(wèn)題6個(gè)。

    (二)密切聯(lián)系群眾，積極開(kāi)展幫扶活動(dòng)

    深入開(kāi)展“接地氣連民心”活動(dòng)，與平度市東潘家村結(jié)為幫扶對(duì)子，組織了捐書(shū)和捐款等活動(dòng)，對(duì)10戶(hù)困難群眾進(jìn)行了幫扶和慰問(wèn)。組織該村10名貧困家庭和留守兒童來(lái)青島參觀，并為他們購(gòu)買(mǎi)了服裝和學(xué)習(xí)用品。聯(lián)合青島海慈醫(yī)療集團(tuán)，組成專(zhuān)家義診服務(wù)隊(duì)，到該村舉行義診活動(dòng)。組織開(kāi)展了“干部進(jìn)社區(qū)”，全局52名處級(jí)干部到社區(qū)報(bào)到，參加公益活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決社區(qū)城管問(wèn)題。

    (三)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，探索轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式

    針對(duì)查擺的“四風(fēng)”問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法方式和執(zhí)法程序，逐步實(shí)現(xiàn)從重事后管理處置向重源頭治理服務(wù)轉(zhuǎn)變。著眼解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，聯(lián)合街道辦多次召開(kāi)市場(chǎng)開(kāi)辦單位和經(jīng)營(yíng)商戶(hù)代表懇談會(huì)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)轉(zhuǎn)變業(yè)態(tài)，解決了臺(tái)東三路、人和路、西陵峽路等一批多年占路擾民的問(wèn)題，設(shè)置規(guī)范了朱家洼、海江路、靖江路等一批便民早夜市。在規(guī)劃執(zhí)法中，試點(diǎn)推行了“三位一體”（城管執(zhí)法、規(guī)劃和測(cè)繪部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)線時(shí)，工作人員同時(shí)到場(chǎng)，聯(lián)合辦公）查驗(yàn)灰線模式，克服了多頭反復(fù)查驗(yàn)的問(wèn)題，給建設(shè)單位切實(shí)減輕了負(fù)擔(dān)。在園林執(zhí)法中，堅(jiān)持教育服務(wù)前置，警示預(yù)防為主，推行綠化保護(hù)友情告知制度，變事后執(zhí)法為事前服務(wù)，將毀樹(shù)毀綠行為遏制在萌芽狀態(tài)。

    三、2012年三民活動(dòng)辦理情況

    在2012年“三民”活動(dòng)中，我局通過(guò)會(huì)場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)共收到市民意見(jiàn)建議180條，主要集中在占路經(jīng)營(yíng)、違章建筑、隊(duì)伍管理、人行道停車(chē)、露天燒烤等方面，已全部按期辦復(fù)。

    我們對(duì)收集的意見(jiàn)建議進(jìn)行了匯總分類(lèi)，采取逐一分辦、逐一答復(fù)的辦理方式，明確每個(gè)問(wèn)題的辦理單位、責(zé)任人和辦理要求。對(duì)市民反映的占路經(jīng)營(yíng)、違法建筑等方面的具體問(wèn)題，迅速組織做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)當(dāng)場(chǎng)能解決的立即處置，一時(shí)不能解決的，明確處理意見(jiàn)和完成時(shí)限，并及時(shí)與市民溝通反饋。在做好具體問(wèn)題辦理的同時(shí)，對(duì)市民提出的建議，例如加大對(duì)戶(hù)外廣告、露天燒烤、違法建筑的整治，以及加強(qiáng)數(shù)字化城管建設(shè)、創(chuàng)新城市管理方式等，積極予以采納，并在2013年工作中進(jìn)行落實(shí)，取得了較好的成效。

    四、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

    回顧一年來(lái)的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，城管執(zhí)法工作與廣大市民的期待和要求相比還有較大的差距，主要體現(xiàn)在：一是城管執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不到位，存在對(duì)城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和處置存在不及時(shí)的現(xiàn)象。二是城管執(zhí)法方式單一、手段不足，對(duì)占路經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)、人行道停車(chē)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的治理，在強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)、動(dòng)員社會(huì)參與等方面，辦法和手段不多。三是長(zhǎng)效管理機(jī)制不完善，臨時(shí)突擊整治多、主動(dòng)前置服務(wù)少，與精細(xì)化、常態(tài)化城市管理的要求有一定差距。

    2014年，我們將按照“以民為本、依法行政、綜合施策、規(guī)范有序”的工作思路，以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，以群眾反映突出的占路經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)、人行道停車(chē)等問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)整治和規(guī)范。同時(shí)，積極推進(jìn)城管進(jìn)社區(qū)、社會(huì)化參與、隊(duì)伍規(guī)范管理等機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)城市管理的群眾參與基礎(chǔ)，不斷提升為民執(zhí)法和服務(wù)水平，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市打造一流的環(huán)境。