市鹽務(wù)局

    2013年，我局認(rèn)真落實(shí)市委、市政府重大工作部署，以保障和改善民生為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，全面提升鹽政管理和鹽業(yè)經(jīng)營水平，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)生動力活力，努力為青島鹽業(yè)健康快速可持續(xù)發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

    一、全年業(yè)務(wù)職能目標(biāo)完成情況

    （一）抓好食鹽儲備,強(qiáng)化食鹽調(diào)撥，確保食鹽市場供應(yīng)充足

    一是強(qiáng)化內(nèi)部管理。在專營企業(yè)內(nèi)部試行客戶經(jīng)理制，責(zé)任到人，對市場和用戶的需求及時反饋，快速跟進(jìn)，確保企業(yè)、市民用鹽安全和供應(yīng)充足；二是加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)調(diào)度。為解決省內(nèi)廠家對青島企業(yè)特殊用鹽品種供應(yīng)不足的問題，我局會同市發(fā)改委等有關(guān)部門到國家發(fā)改委爭取省外食鹽調(diào)撥計劃，為保供青島食品加工企業(yè)用鹽爭取了政策支持。截至11月底，全市累計調(diào)撥各類鹽產(chǎn)品117000噸，完成年度計劃的97.2%。其中食鹽全市累計調(diào)撥85450噸，完成全年計劃的98.5%；三是作為最早建立起食鹽儲備的副省級城市,認(rèn)真履行政府職責(zé)，做好食鹽儲備。年內(nèi)完成小包裝食鹽4500噸、大包裝食鹽2000噸的政府儲備任務(wù)；并加強(qiáng)了儲備管理和投入，在儲備庫增加了兩臺大功率除濕器，優(yōu)化儲備環(huán)境。11月中旬，市發(fā)改委對政府食鹽儲備進(jìn)行了檢查驗收，完全達(dá)到政府儲備要求；定期組織食鹽供應(yīng)應(yīng)急演練，年內(nèi)各運(yùn)銷企業(yè)均組織了食鹽供應(yīng)應(yīng)急演練，11月下旬平度市政府應(yīng)急辦在平度市鹽務(wù)局組織了1次食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案桌面推演，確保發(fā)生食鹽供應(yīng)應(yīng)急事件時能夠及時正確處置。

    （二）強(qiáng)化鹽政執(zhí)法，維護(hù)食鹽市場秩序,確保食鹽安全

    一是搭建起紙質(zhì)配套、網(wǎng)上運(yùn)行、地理顯示、職責(zé)明確的鹽業(yè)市場網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，目前已把全市16911家用鹽企業(yè)納入網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，有效維護(hù)了食鹽市場秩序。我局鹽業(yè)市場網(wǎng)格化監(jiān)管辦法被省鹽務(wù)局作為先進(jìn)管理經(jīng)驗在全省鹽業(yè)系統(tǒng)推廣；二是健全食鹽安全保障機(jī)制，實(shí)施食鹽安全紅黑名單管理制度，制定下發(fā)了《青島市鹽務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)食鹽安全保障工作的意見》，《青島市鹽務(wù)局關(guān)于印發(fā)食品安全“紅名單、黑名單”管理實(shí)施細(xì)則的通知》等相關(guān)文件，為食鹽安全提供制度保障；三是加強(qiáng)邊界聯(lián)合執(zhí)法。今年分別與日照、濰坊兩市鹽務(wù)局簽訂了邊界聯(lián)合管理協(xié)議，并先后兩次與兩市鹽務(wù)局聯(lián)合開展執(zhí)法行動，規(guī)范了邊界鹽業(yè)市場秩序；四是加強(qiáng)鹽企和公安等有關(guān)部門一體化的打擊涉鹽犯罪聯(lián)合執(zhí)法。組織2家制鹽企業(yè)、4家用鹽企業(yè)和5家鹽業(yè)市場管理單位召開了青島市打擊涉鹽犯罪聯(lián)合辦公室會議，進(jìn)一步規(guī)范了制鹽用鹽行為，明確了職責(zé)和權(quán)限；五是加大巡查執(zhí)法力度。截至11月底，全市出動鹽政執(zhí)法人員21625人次，公安出警329人次，查處涉鹽違法案件1642起，沒收鹽產(chǎn)品270.4噸，有效震懾了涉鹽違法行為，我局被省鹽務(wù)局、市政府表彰為鹽政管理工作和依法行政工作先進(jìn)單位。

    （三）增加食鹽供應(yīng)品種，指導(dǎo)市民健康選鹽用鹽

    一是針對市民日益增長的多樣化用鹽需求不斷引進(jìn)新品種食鹽產(chǎn)品。近年不斷有市民通過行風(fēng)在線、民生在線、網(wǎng)絡(luò)問政等平臺建議豐富島城食鹽市場品種，為此我局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后引進(jìn)了浙江竹鹽、福建海晶鹽、澳洲湖鹽三個系列7個品種的中高端鹽產(chǎn)品。目前青島市場在售食鹽品種已經(jīng)達(dá)到12個，較好地豐富了島城市民的不同需求；二是加強(qiáng)對綠色鹽、低鈉鹽及其他鹽種的宣傳。利用各種活動和平臺加強(qiáng)宣傳，指導(dǎo)各專營企業(yè)印制宣傳材料，并與青島電視臺合作錄制了一期《健康新食代》節(jié)目，專題指導(dǎo)市民選擇適合自身需求的食鹽品種；三是針對市民反映甲狀腺結(jié)節(jié)增多問題，增加了無碘鹽供應(yīng)，合理設(shè)置無碘鹽零售點(diǎn)，并增加投放綠色無碘鹽和無碘低鈉鹽以滿足特殊群體的需求；四是配合衛(wèi)生部門做好減鹽防控高血壓項目宣傳，倡導(dǎo)市民低鹽飲食。今年全市普通小包裝食鹽的調(diào)撥量與去年同期相比呈現(xiàn)下降的趨勢，低鈉鹽的調(diào)撥量則呈現(xiàn)上升趨勢，說明市民對健康選鹽用鹽的關(guān)注度越來越高，低鹽飲食的理念正在形成。

    （四）全面加強(qiáng)預(yù)算管理，確保國有資產(chǎn)保值增值

    一是規(guī)范財務(wù)管理，充分發(fā)揮內(nèi)審作用，提高資產(chǎn)使用效益和防止國有資產(chǎn)流失。截止11月末，局屬企業(yè)資產(chǎn)總額15680萬元，比上年末增加658萬元；二是進(jìn)一步細(xì)化年度企業(yè)全面預(yù)算原則，突出加強(qiáng)企業(yè)績效考核。在對局屬企業(yè)前三年凈利潤進(jìn)行統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，組織指導(dǎo)各企業(yè)編制2013年全面預(yù)算，并按月匯總整理分析企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，提出相應(yīng)建議和措施指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)，確保局屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又好又快發(fā)展。在國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻的情況下，截至11月末青島鹽業(yè)國有資產(chǎn)保值增值率達(dá)109.3%，超出市府制定的105%目標(biāo)的4.3個百分點(diǎn)，走在全省全國鹽業(yè)行業(yè)的前列。

    （五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展非專營產(chǎn)業(yè)

    今年以來，我們進(jìn)一步加大改革調(diào)整力度，堅持以市場為導(dǎo)向、以效益為中心、積極拓展非專營產(chǎn)品經(jīng)營。一是制定了鼓勵非專營產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，調(diào)動各方的積極性，建立起激勵非專營產(chǎn)業(yè)的長效機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營管理措施，全力推進(jìn)非專營業(yè)務(wù)的開展；二是開展招商引資活動。利用閑置資產(chǎn)搞好各種形式合作經(jīng)營、合作開發(fā)，主動走訪公路管理部門促進(jìn)融雪劑業(yè)務(wù)，參與全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建設(shè)運(yùn)營老年護(hù)理院項目，提高了資產(chǎn)利用效率；三是加大投入。局屬企業(yè)投入了必要的人力物力財力，設(shè)置非專營產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，在確保鹽業(yè)經(jīng)營主業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展非專營產(chǎn)業(yè)。到11月底，局屬企業(yè)完成非專營業(yè)務(wù)收入7200萬元，提前完成全年6500萬元的計劃目標(biāo)，同比增長近40%。

    （六）狠抓安全生產(chǎn)，確保全年零事故

    局黨委高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹中央和省市有關(guān)安全生產(chǎn)的部署要求，年初層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系；制定了《青島市鹽務(wù)局安全生產(chǎn)考核制度》，把安全生產(chǎn)納入了科學(xué)發(fā)展綜合考核體系；推行安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化活動，所屬生產(chǎn)企業(yè)中鹽青島鹽業(yè)有限公司達(dá)到了國家三級（輕工）安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)；按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”和“四不兩直”要求，多次組織對全行業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行暗查暗訪，對查出的問題和隱患進(jìn)行監(jiān)督整改；加強(qiáng)了安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)零事故。

    二、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中聯(lián)系群眾、服務(wù)基層情況

    對今年黨中央和省市委統(tǒng)一部署開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，我局黨委高度重視，從動員部署到學(xué)習(xí)教育、聽取意見、查擺問題、整改落實(shí)，始終按照中央和省市委部署進(jìn)行，特別是在聯(lián)系群眾、服務(wù)基層方面采取了切實(shí)有力的措施。一是加強(qiáng)了工作籌劃，制定了《關(guān)于深化黨的群眾路線教育開展“接地氣、連民心”實(shí)踐活動的實(shí)施方案》和《關(guān)于開展機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)農(nóng)村、愛心幫扶“結(jié)窮親”活動的意見》，對聯(lián)系群眾、服務(wù)基層工作進(jìn)行了安排部署，確保了活動有章可循；二是嚴(yán)格落實(shí)群眾路線，切實(shí)為基層辦實(shí)事。局機(jī)關(guān)20名處級以上干部按照局級干部1人兩戶、處級干部1人一戶的原則聯(lián)系幫扶平度市明村鎮(zhèn)唐戈莊村37戶困難村民。在春節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等重要傳統(tǒng)節(jié)日，處級以上干部先后自掏腰包2.2萬余元走訪慰問包戶困難群眾；鹽業(yè)職工醫(yī)院先后為60余位老人作了健康查體；建黨節(jié)期間還專門走訪慰問了老黨員；為全村群眾免費(fèi)供應(yīng)了全年用食鹽5.15噸，并向村民發(fā)放了以“減鹽防控高血壓”為主題的精美宣傳冊，宣傳低鈉飲食、減鹽防控高血壓的知識；出資1.5萬元為建國前老黨員于淑珍翻修了破舊老屋；還協(xié)調(diào)市有關(guān)部門解決了該村1公里長的出村道路維修經(jīng)費(fèi)50萬元；另外，我局按照市委的要求，組織局機(jī)關(guān)28名黨員干部到所在社區(qū)報到，加強(qiáng)了同社區(qū)的聯(lián)系，主動為基層社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

    三、上年度市民代表提出意見建議辦理及納入決策的情況

    上年度“三民”活動期間我單位共收到會場征集市民意見建議52條，其中有效建議51條，截至2012年12月27日，已全部按期辦復(fù)。對于意見建議中需要在今年改進(jìn)的，我們都結(jié)合實(shí)際采取了積極的改進(jìn)措施。例如關(guān)于推廣綠色鹽、低鈉鹽的建議，關(guān)于增加食鹽品種的建議，關(guān)于加強(qiáng)食鹽市場管理的建議等等，我們都在今年的工作中加大了改進(jìn)力度，并且取得明顯成效。

    四、2013年工作存在問題

    縱觀全年工作，有成績，也有不足。不足主要體現(xiàn)在三個方面：一是食鹽市場網(wǎng)格化監(jiān)管還處于探索階段，監(jiān)管水平還有待進(jìn)一步提高；二是企業(yè)經(jīng)理人制度還不完善，經(jīng)理人綜合素質(zhì)和經(jīng)營水平還有待提升；三是非鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度還有待進(jìn)一步加大。

    五、2014年主要工作打算

    2014年，我們將重點(diǎn)圍繞上述不足加以改進(jìn)和完善。重點(diǎn)做好以下工作：

    （一）強(qiáng)化食鹽市場保障，確保全市鹽產(chǎn)品的工需民用

    科學(xué)制定食鹽調(diào)撥計劃，確保食鹽市場供應(yīng)充足；強(qiáng)化食鹽應(yīng)急保障，加強(qiáng)政府儲備監(jiān)管，并做好儲備食鹽的品種更新和循環(huán)補(bǔ)充；繼續(xù)配合有關(guān)部門做好減鹽防控高血壓工作，指導(dǎo)市民科學(xué)合理用鹽；進(jìn)一步豐富食鹽品種供應(yīng)，滿足市場多樣化需求。

    （二）加強(qiáng)鹽政執(zhí)法，維護(hù)食鹽市場秩序和市民用鹽安全

    完善鹽業(yè)市場網(wǎng)格化監(jiān)管地理信息系統(tǒng)；加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化違法案件查處力度，確保案件舉報查處率100％，結(jié)案率達(dá)98%以上；簡化審批手續(xù)，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核，提升依法行政工作水平。

    （三）創(chuàng)新行業(yè)管理工作機(jī)制，推動全市鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

    按照建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，逐步實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展，提高鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與效益；力爭國家級政策支持，爭取多品種鹽生產(chǎn)項目的早日落地；發(fā)展延伸鹽產(chǎn)品經(jīng)營鏈條和市場關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)品，進(jìn)一步增強(qiáng)鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)活力；繼續(xù)加強(qiáng)全面預(yù)算管理，力爭2014年國有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到106%以上。

    （四）改進(jìn)作風(fēng)，促進(jìn)全市鹽業(yè)系統(tǒng)全面建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越

    抓好十八屆三中全會精神宣傳貫徹落實(shí)，鞏固深化群眾路線教育成果；保持“省級文明單位”稱號，落實(shí)文明創(chuàng)建工作制度；嚴(yán)守“八項規(guī)定”，杜絕“慵、懶、散、慢、拖、瞞”；從嚴(yán)控制“三公”開支，保持“三公”開支持續(xù)下降。