市工商局

    2013年，市工商局在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足本職，積極服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實維護(hù)市場秩序、保障消費者權(quán)益，各項工作取得新進(jìn)展。

    一、2013年業(yè)務(wù)職能目標(biāo)完成情況

    一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力擴(kuò)大市場主體規(guī)模。始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，積極投入全市“雙月奮戰(zhàn)” 活動 ，對重點項目實行“專人負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)”，為280個項目提前完成注冊登記；發(fā)揮職能作用，深入開展“走企業(yè)、聽建議，解難題、促發(fā)展”活動，共走訪各類市場主體11505戶，協(xié)調(diào)解決企業(yè)實際困難274件。全面落實去年出臺的“優(yōu)化小微企業(yè)登記注冊工作意見”、“集中辦公區(qū)登記管理辦法”和“個體工商戶轉(zhuǎn)型升級登記工作意見”等政策規(guī)定，辦理“零首付”企業(yè)461戶，辦理以銀行資信證明代替驗資報告的企業(yè)登記1.1萬余戶，為成立不滿一年的1.86萬戶企業(yè)免予年檢，節(jié)省企業(yè)審計費、年檢費近千萬元。創(chuàng)新服務(wù)手段，在全系統(tǒng)注冊大廳推廣“智能登記服務(wù)系統(tǒng)”，受理材料的一次性通過率提高到95%，受理時間平均縮短到一刻鐘以內(nèi)。大力開展“活商富民”活動，以私個協(xié)龍頭會員企業(yè)與困難企業(yè)、個體戶“雙結(jié)對雙服務(wù)”等九項活動為載體，努力促進(jìn)市場主體增量提質(zhì)。截止10月底，全市新登記市場主體8.9萬戶（預(yù)計年底突破10萬戶）；目前全市共有市場主體56.5萬戶，同比增長12.4%，均實現(xiàn)全省第一、計劃單列市前三目標(biāo)。

    二是推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略，積極引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。緊緊圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)，深入推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實施，努力增強(qiáng)各類市場主體內(nèi)驅(qū)動力。著力擴(kuò)大商標(biāo)總量，夯實品牌創(chuàng)建基礎(chǔ)。全市新申請商標(biāo)注冊1.36萬件，同比增長21%；總量達(dá)6.08萬件，圓滿實現(xiàn)三年翻一番的目標(biāo)。推行品牌升級工程，積極培育和推薦省、市著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)，提高我市的品牌影響力和企業(yè)競爭力。新認(rèn)定市著名商標(biāo)90件，總量達(dá)416件；68件商標(biāo)獲省著名商標(biāo)認(rèn)定，創(chuàng)歷史新高；向國家工商總局推薦馳名商標(biāo)38件，目前正在評審中；“里岔黑豬”等3件商標(biāo)獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊；城陽區(qū)、即墨市、海爾、海信、青啤等5家單位獲全省商標(biāo)戰(zhàn)略實施示范單位稱號。省委常委、市委書記李群同志對我市馳著名商標(biāo)創(chuàng)建工作批示肯定。繼續(xù)加強(qiáng)與國際知識產(chǎn)權(quán)組織合作，并聯(lián)合開展了馬德里商標(biāo)國際注冊保護(hù)專題調(diào)研，為我市企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)國際注冊創(chuàng)造了條件。全市新注冊馬德里商標(biāo)43件，是年度任務(wù)目標(biāo)的2.1倍。世界知識產(chǎn)權(quán)組織向我市發(fā)信祝賀。

    三是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，切實營造公平市場秩序。努力強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法職能，針對群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點難點問題，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。在全市深入開展百日整治等專項執(zhí)法行動，盡職盡責(zé)地加強(qiáng)食品監(jiān)管，切實維護(hù)流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全，共查辦案件2794件；罰沒款1299.6萬元，對沒收的假劣商品進(jìn)行了集中銷毀。以“傍名牌、山寨貨”商標(biāo)侵權(quán)和商業(yè)賄賂等為整治重點，進(jìn)一步加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，共查辦案件233件，罰沒款1080.19萬元。會同有關(guān)部門深入開展虛假違法廣告專項整治，集中約談新聞媒體負(fù)責(zé)人，敦促加強(qiáng)廣告發(fā)布審查；對市、區(qū)兩級媒體發(fā)布的廣告實施全覆蓋監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法廣告。共查辦案件452件，罰沒款222.6萬元，分別比去年增長28%和34.7%；并對3家發(fā)布違法廣告的媒體進(jìn)行處罰。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場主體行為，對全市具有獨立域名的C2C、B2C及B2T網(wǎng)站進(jìn)行專項檢查，查處網(wǎng)絡(luò)商品欺詐和銷售假冒偽劣商品等違法案件102件，罰沒款72.17萬元。密切配合有關(guān)部門開展整治各類礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材等專項行動，進(jìn)一步加大職責(zé)范圍內(nèi)的無照經(jīng)營清理力度，保障生產(chǎn)安全。清理無證經(jīng)營2700余戶，無照轉(zhuǎn)有照5100余戶。與公安部門簽訂《打擊與防范經(jīng)濟(jì)犯罪工作協(xié)作協(xié)議》，建立打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步提高了執(zhí)法辦案效能。截至10月底，共查辦案件1.34萬件，罰沒款5380.06萬元。其中，一般程序案件6763件；23件移送司法機(jī)關(guān)。

    四是強(qiáng)化消費維權(quán)，全力維護(hù)群眾切身利益。加強(qiáng)12315平臺建設(shè)，為12315新增23名接線人員，實行“朝九晚九”人工值守和全日制運行模式，并且引入受理質(zhì)量測評系統(tǒng)，電話一次接通率提高到95%；拓展消費糾紛受理渠道，先后開通短信、錄音留言、互聯(lián)網(wǎng)和“青島工商”微博、微信五大平臺，受理效能大大提高。截止11月底，共受理消費者咨詢申訴舉報15.35萬件，是去年同期的1.92倍。推行消費糾紛“扁平化”分流模式，并強(qiáng)化分（市）局督導(dǎo)作用，“一級指揮、兩級督辦、三級聯(lián)動”的工作體系全面建立，大幅提升了案件流轉(zhuǎn)速度，消費糾紛處結(jié)率提高到99%，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失635.47萬元。出臺《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測工作規(guī)范》，以與群眾日常生活密切相關(guān)的商品以及兒童商品為重點，加大商品質(zhì)量監(jiān)測力度。完成抽檢1631個批次，對240個批次不合格商品全部立案查處。制定工作規(guī)范，準(zhǔn)確甄別并及時查處消費糾紛中存在的侵權(quán)行為，加大消費維權(quán)力度；深入推進(jìn)消費領(lǐng)域格式條款整頓規(guī)范活動，督促整改不平等格式條款289條，查處違法案件717件；在全國率先對“蘋果”公司違法格式條款進(jìn)行了查處，總局“蘋果”格式條款專項整治工作會議在青島召開，并肯定了我局做法。

    五是著眼長效監(jiān)管，扎實推進(jìn)信用體系建設(shè)。按照市政府有關(guān)部署，牽頭推進(jìn)全市市場主體信用信息共享服務(wù)平臺建設(shè)。在學(xué)習(xí)借鑒其他省市先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制訂《關(guān)于加快市場主體誠信體系建設(shè)的實施意見》、《市場主體信用分類標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件；建立部門間數(shù)據(jù)交換和信息共享長效機(jī)制，并做好信用信息采集，有力推進(jìn)了市場主體信用信息平臺建設(shè)。著力加強(qiáng)訂約履約行為信用建設(shè)，制定《青島市守合同重信用企業(yè)公示管理辦法》，切實規(guī)范“守重”企業(yè)公示程序；目前正在對申報的企業(yè)進(jìn)行全面審查，并將于12月份組織公示；向國家總局推薦45家國家級“守重”企業(yè)并獲公示，數(shù)量居全省第一。發(fā)揮全市中介機(jī)構(gòu)規(guī)范管理牽頭作用，深入開展市場中介領(lǐng)域突出問題專項治理；加快推進(jìn)中介組織誠信平臺建設(shè)，經(jīng)紀(jì)人備案率達(dá)到96.9%；組織開展中介組織星級評定，有關(guān)信用信息通過中介組織信用網(wǎng)站及時公示，促進(jìn)了市場主體誠信自律。以文明市場創(chuàng)建活動為載體，引導(dǎo)市場主辦單位和經(jīng)營業(yè)戶自覺增強(qiáng)文明誠信意識，推薦高科園裝飾城為“全國誠信示范市場”，大連路農(nóng)貿(mào)市場等15處市場被授予“山東省文明誠信市場”稱號。

    二、在黨的群眾路線教育實踐活動中聯(lián)系群眾、服務(wù)基層情況

    一是在深入群眾中積極查擺問題。按照中央和省市委部署，市工商局緊扣為民務(wù)實清廉主題，緊緊圍繞工商實際，扎實推進(jìn)教育實踐活動各項任務(wù)，努力做到“規(guī)定動作”不走樣，“自選動作”出亮點。組織開展“三深入一敞開”活動，即深入基層做調(diào)研、深入一線當(dāng)幫辦、深入群眾大走訪、敞開大門聽意見，認(rèn)真查找“四風(fēng)”方面存在的突出問題，用心傾聽群眾訴求、了解基層實情。共征求到監(jiān)管服務(wù)對象、區(qū)（市）政府、市直有關(guān)部委和系統(tǒng)內(nèi)部的意見建議256條次，并逐一落實責(zé)任部門和人員，明確完成時限，認(rèn)真進(jìn)行了整改。以“幫工作、辦實事、解難題、挖亮點”為重點，組織機(jī)關(guān)黨員干部“走基層、當(dāng)幫辦”，親身體驗基層疾苦，面對面聽取群眾的意見和建議?，F(xiàn)場辦理注冊登記38件，指導(dǎo)解決企業(yè)改制重組、品牌創(chuàng)建、經(jīng)營管理等難題18個。班子成員和機(jī)關(guān)處長輪流到12315接聽群眾熱線，包案解決疑難消費糾紛，努力做到“接地氣、連民心”。共接聽熱線電話256個，化解消費糾紛24件，進(jìn)一步密切了與基層、與群眾之間的聯(lián)系。

    二是在強(qiáng)化職能中努力服務(wù)群眾。把教育實踐活動與履行工商職能緊密結(jié)合，積極作為，務(wù)求實效，努力把活動成果轉(zhuǎn)化為工商機(jī)關(guān)敢于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)的強(qiáng)大動力。圍繞群眾關(guān)于加強(qiáng)基層社區(qū)消費維權(quán)的意見建議，在社區(qū)設(shè)立“社區(qū)維權(quán)工作室”和“紅盾社區(qū)先鋒崗”，下沉監(jiān)管執(zhí)法力量；并且建立健全“維權(quán)助業(yè)進(jìn)社區(qū)”長效機(jī)制，推動職能落實，近距離維護(hù)群眾權(quán)益。針對群眾反映強(qiáng)烈的建材、農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)品、農(nóng)資市場以及虛假違法廣告等問題，開展“市場規(guī)范管理雙月提升”、虛假違法廣告“三項整治”等專項行動，共查處案件455件，罰沒款總額為181萬元；整頓不規(guī)范廣告255條，全市虛假違法廣告發(fā)布數(shù)量同比下降48%。注重發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，挖掘和整理九年如一日凌晨堅守在華中蔬菜批發(fā)市場生豬肉入市監(jiān)管崗位的薛為懷同志先進(jìn)事跡，引導(dǎo)廣大職工自覺強(qiáng)化群眾意識，在崗位奉獻(xiàn)中建功立業(yè)，在服務(wù)群眾中爭當(dāng)先鋒。

    三是在堅持創(chuàng)新中不斷改進(jìn)工作。按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，扎實推進(jìn)工商登記制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，提高政務(wù)服務(wù)水平。針對工商登記前置審批事項“多而不清、抬高門檻”的問題，對現(xiàn)行372項前置許可項目進(jìn)行逐項分析，提出了289項前置改后置的意見建議。在先行試點的膠州、即墨兩市推行工商登記“主體資格與許可經(jīng)營項目分離”制度（即除法律、法規(guī)規(guī)定明確需保留的銀行、證券等15類涉及市場主體資格特殊許可項目外，其他經(jīng)營項目的許可一律改為后置）、注冊資本實繳制改認(rèn)繳制度、取消最低注冊資本限制以及允許未取得房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋在一定條件下作為經(jīng)營住所等優(yōu)惠政策，努力激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

    三、2012年度市民代表提出意見建議辦理及納入決策情況

    去年“三民”活動中，共征集到市民意見建議112條。主要集中在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、暢通消費投訴渠道、打擊假冒偽劣商品、加強(qiáng)廣告監(jiān)管以及加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)等方面。對于市民代表反映的問題，市局黨委高度重視，及時進(jìn)行專題部署，實行分管領(lǐng)導(dǎo)“包干”，并抽調(diào)人員成立督導(dǎo)組，進(jìn)行公開掛牌督辦，確保各項意見建議高質(zhì)量辦結(jié)并按期回復(fù)。在今年工作部署中，充分吸收市民提出的意見建議，有針對性地提出了加強(qiáng)和改進(jìn)措施，把整頓和規(guī)范市場秩序作為主攻方向，進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)法力量，深入開展食品安全、消費侵權(quán)、商標(biāo)侵權(quán)、虛假違法廣告等方面專項整治，重點抓源頭、查大案。同時，加大執(zhí)法監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察力度，對違法違紀(jì)行為嚴(yán)格實行問責(zé)，努力做到文明執(zhí)法、依法行政。截止10月，共查辦萬元以上大案331件。

    四、存在問題及改進(jìn)措施

    盡管取得了一定成績，但與人民群眾的期待相比，我們的工作也存在一些不足。一是擾亂市場秩序、侵害群眾權(quán)益的違法行為仍然存在，尤其是假冒偽劣商品、虛假違法廣告禁而不止，查而不絕，需要進(jìn)一步加大打擊力度，提高違法者成本。二是對網(wǎng)購、團(tuán)購等新型交易方式的監(jiān)管有待加強(qiáng)，尤其是在查處異地經(jīng)營者違法行為等方面需要深入探索。三是工商登記制度改革需要繼續(xù)推進(jìn)，實施范圍需要繼續(xù)擴(kuò)大；市場主體信用平臺中的信用信息尚不夠豐富，平臺功能有待繼續(xù)完善。四是隊伍作風(fēng)需進(jìn)一步改進(jìn)，執(zhí)法不嚴(yán)或執(zhí)法隨意的問題仍然存在，個別人員有濫收會費現(xiàn)象。

    對于這些問題，我們將虛心聽取市民意見，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，力求提出科學(xué)有效的工作舉措，在不斷強(qiáng)化和充分發(fā)揮工商職能中努力維護(hù)群眾利益，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是大力推進(jìn)市場環(huán)境整治。堅持在專項整治上再發(fā)力，圍繞社會熱點難點，確定專項整治重點，始終保持對市場違法行為嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢，進(jìn)一步加大對制假售假、虛假違法廣告、合同欺詐、消費侵權(quán)等違法行為的查處力度，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，下大力氣解決擾亂市場秩序的突出問題，切實維護(hù)市場秩序穩(wěn)定。完善社會誠信體系，更加注重運用信息公示、信息共享和信用約束等手段推動企業(yè)自律自治，加大企業(yè)失信成本，促進(jìn)企業(yè)誠信守法。二是繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)工商登記制度改革，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記手續(xù)，最大限度地為投資主體松綁，釋放其投資創(chuàng)業(yè)活力。三是切實維護(hù)消費者合法權(quán)益。繼續(xù)加強(qiáng)12315建設(shè)，著重提高訴求解決質(zhì)量，使消費者訴求電話打得順暢、解決得滿意。加強(qiáng)對申訴和舉報違法線索的篩查和依法處理，進(jìn)一步提高解決消費訴求的效能。積極拓展與相關(guān)職能部門間通力協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、相互配合的行政保護(hù)功能，構(gòu)筑全社會共同維權(quán)的工作格局。四是著力加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。深入推進(jìn)黨的群眾路線教育實踐活動，努力建立聯(lián)系群眾、服務(wù)基層的常態(tài)化機(jī)制，切實鞏固活動成果。狠抓隊伍作風(fēng)建設(shè)，針對重點部位、重點問題，加大督查和問責(zé)力度，規(guī)范干部職工行為，塑造干部清正、機(jī)關(guān)清明的良好形象。