市農(nóng)機局

    2013年，我們積極服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設，服務于廣大基層和農(nóng)民群眾，全力開拓農(nóng)機工作新局面。預計全市農(nóng)機總動力突破800萬千瓦；主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化綜合水平超過86%，位居全國副省級城市前列。

    一、年度業(yè)務職能目標完成情況

    今年我們共承擔市政府下達的7項業(yè)務職能目標，現(xiàn)已全面完成任務。

    （一）嚴格規(guī)范管理，購機補貼效果突出。今年重點補貼經(jīng)濟作物、玉米收獲、保護性耕作和深松整地機械，共補貼各類機具1.6萬多臺（套），受益農(nóng)戶1.3萬多戶。被農(nóng)業(yè)部確定為全國11處農(nóng)機報廢更新試點單位之一，完成老舊和高耗能農(nóng)機報廢近2000臺，進一步優(yōu)化了農(nóng)機裝備結構，促進了節(jié)能減排。繼續(xù)開展農(nóng)民申請、購機、掛牌、辦證、農(nóng)機報廢“一站式”服務，實行財政、紀檢等部門聯(lián)合監(jiān)管，努力做到“公開、公正、便民”。開展農(nóng)機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商規(guī)范化管理年活動，督促指導經(jīng)銷商守法經(jīng)營、誠信服務。加大對區(qū)、市的績效管理力度，由局級干部帶隊，組成6個組，從購機報名環(huán)節(jié)開始，進行全程監(jiān)督檢查，確?；菝裾呗鋵嵉轿?。

    （二）培育經(jīng)營主體，帶動農(nóng)民增收致富。按照今年中央一號文件的要求，把農(nóng)機合作社作為新型農(nóng)機經(jīng)營主體予以重點培育扶持，通過安排農(nóng)機化項目、重點機具推廣、職業(yè)技能培訓等措施扶優(yōu)、扶強、扶大，農(nóng)機社會化服務能力得以增強。全市農(nóng)機合作社達到420多個，作業(yè)總面積達到1280多萬畝，承擔了全市60%以上的大田農(nóng)機作業(yè)量。普遍開展了訂單作業(yè)、托管服務、土地規(guī)模經(jīng)營等各項服務，總收入達到8.1億元，社員平均收入6.3萬元。農(nóng)機合作社由單一作業(yè)服務向作業(yè)、維修、培訓、銷售和土地規(guī)模種植等綜合性經(jīng)營轉變。

    （三）創(chuàng)新技術培訓，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。開展農(nóng)機培訓規(guī)范化建設年活動，建成3處全國農(nóng)機職業(yè)技能培訓鑒定示范基地和6所省級規(guī)范化學校。整合農(nóng)機生產(chǎn)廠家、銷售企業(yè)、合作社等培訓資源，現(xiàn)已建成全市第一處農(nóng)機教練員培訓基地和18處實用技術培訓基地。開辟農(nóng)機培訓大講堂和網(wǎng)上課堂，注重“因人、因需施教”，不斷提高培訓的針對性、實效性。重點開展農(nóng)機維修、玉米聯(lián)合收獲和保護性耕作等實用技術培訓，完成各類培訓4600多人，職業(yè)技能鑒定1060多人次。農(nóng)業(yè)部張?zhí)伊指辈块L作出批示，肯定了我市創(chuàng)新農(nóng)機培訓體系、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的做法。

    （四）科學組織調(diào)度，確保農(nóng)作物豐產(chǎn)豐收。先進適用的農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中繼續(xù)發(fā)揮了重要作用，三夏、三秋農(nóng)機作業(yè)水平進一步提高。針對小麥成熟晚、收獲晚，收獲期集中的實際，精心組織，科學調(diào)度，集中力量突擊搶收，僅用了11天時間就完成小麥收獲，比往年提前了3-4天結束；加快工作重心向三秋生產(chǎn)轉移，組織玉米聯(lián)合收獲機6500多臺，開展玉米聯(lián)合收獲和適期晚收作業(yè)，玉米機收率比去年提高5個百分點，達到86%，確保了糧食豐產(chǎn)豐收。更加注重統(tǒng)籌兼顧，探索引進青貯收獲機、糧食烘干機、草莓扶壟機、韭菜收獲機、選果機和增氧機等機具及配套技術，促進設施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)全面機械化。

    （五）改進耕作方式，擴大節(jié)本增效成效。加快推廣應用保護性耕作和深松整地等新型耕作方式，進一步促進了節(jié)本增效，推動了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，有效地改善了生態(tài)環(huán)境：保護性耕作實施面積達到86萬畝，比去年增加10萬畝。通過機具升級與技術配套，大力開展“玉米機收、秸稈還田、深松作業(yè)、小麥免耕播種、播后鎮(zhèn)壓”一條龍機械化作業(yè)模式，在黃淮海地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮引領示范作用。根據(jù)青島農(nóng)大的測產(chǎn)，在不增加投入的前提下，保護性耕作小麥增產(chǎn)優(yōu)勢越來越明顯，每畝節(jié)本增效100多元；土壤肥力有較大提高，被農(nóng)民稱為“面包田”。農(nóng)業(yè)部首個保護性耕作專家工作站、試驗監(jiān)測基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程示范基地落戶我市，加快與國際先進水平的接軌。作為全國12個深松整地試點單位之一，承辦了全國農(nóng)機深松作業(yè)競賽，與財政部門共同探索資金補貼程序和監(jiān)督管理機制，完成作業(yè)面積12萬畝，糧食增產(chǎn)10%以上，土壤的蓄水保墑能力和農(nóng)作物的抗倒伏能力也明顯增強。

    （六）實施重點突破，推進經(jīng)濟作物機械化。在糧食生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化的基礎上，以機收環(huán)節(jié)為突破口，加快花生、馬鈴薯、大蒜等六大經(jīng)濟作物全程機械化。選擇適用性好、作業(yè)效率高、質量可靠的機具，切實加大推廣力度，新增經(jīng)濟作物機械3800多臺，生產(chǎn)機械化綜合水平超過63.6%，比去年提高2.6個百分點。主攻花生生產(chǎn)全程機械化，加大農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)作，通過召開現(xiàn)場會、加強技術培訓等方式，探索花生機播標準化和聯(lián)合收獲，機收率達到66%，比去年提高1個百分點。

    （七）強化源頭管控，全域共創(chuàng)“平安農(nóng)機”。全市有20多萬臺拖拉機，分布廣、流動性強，安全監(jiān)管責任較重。我們牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，依法履行農(nóng)機化安全監(jiān)管職責，建立健全安全生產(chǎn)定期通報制度，先后召開2次現(xiàn)場會和10多次業(yè)務會議，部署開展3次農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專項整治活動，查處和糾正違章行為1700多次，努力減少安全隱患，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。繼續(xù)推進農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理，提高安全監(jiān)管的信息化水平，逐步實現(xiàn)全領域覆蓋、全過程監(jiān)控。加強農(nóng)機安全監(jiān)理裝備建設，新增20套農(nóng)機事故處理設備，發(fā)揮移動式檢測線和無紙化考試裝備的作用，從源頭上預防和減少農(nóng)機事故發(fā)生?！捌桨厕r(nóng)機”全域共創(chuàng)順利推進，新增省級“平安農(nóng)機”示范縣1個，共建成國家級示范縣3個、省級示范鎮(zhèn)31個。全年沒有發(fā)生重特大農(nóng)機安全事故，安全生產(chǎn)繼續(xù)保持良好態(tài)勢。

    二、在群眾路線教育實踐活動中聯(lián)系群眾、服務基層情況

    按照這次黨的群眾路線教育實踐活動的要求，我們認真開展學習教育，深入基層調(diào)查研究，廣泛征求意見建議，積極查找我局領導班子及黨員干部中存在的“四風”問題，共征求到4 個方面的意見建議116條。堅持立說、立行、立改，從改進工作作風、提升服務能力、加快科技推廣、完善基礎設施等方面，進一步密切聯(lián)系群眾、切實服務基層，提高服務水平。

    （一）切實改進工作作風。建立定點聯(lián)系制度，處級以上干部每人聯(lián)系一個農(nóng)機合作社、農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)和農(nóng)機大戶，科技人員每人聯(lián)系5戶農(nóng)機示范戶，堅持問政、問計、問需于民。深入基層調(diào)查研究，主要精力放在工作一線，接地氣、摸實情、解難題、求實效，共形成調(diào)研報告50多篇。舉辦農(nóng)機系統(tǒng)調(diào)研報告交流會，培養(yǎng)干部，集思廣益，以提高把握形勢、科學決策和解決問題的能力。打破部門界限，積極主動地聯(lián)系農(nóng)機企業(yè)、科研院校和農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶深入田間地頭，開展技術攻關，改進農(nóng)業(yè)機械性能，促進農(nóng)科教結合，更好地服務農(nóng)民群眾。

    （二）提升基層農(nóng)機監(jiān)理能力。堅持重心下移、服務窗口前置，提高新形勢下服務群眾的能力：在全省率先下放行政審批事項，實行農(nóng)機免費管理，每年為農(nóng)民減輕負擔1500多萬元。結合區(qū)劃調(diào)整和新型社區(qū)建設，在即墨市、黃島區(qū)分別召開現(xiàn)場會，推廣建設區(qū)域化農(nóng)機監(jiān)理中心和社區(qū)服務窗口的做法，計劃用3年時間，在全市建設20個區(qū)域化服務中心和100個服務窗口。積極開展“為民服務、創(chuàng)先爭優(yōu)”示范創(chuàng)建活動，榮獲“全國農(nóng)機安全監(jiān)理示范窗口”稱號，共建成部省級示范窗口2個、市級示范窗口7個，示范崗位標兵21人。全市農(nóng)機安全監(jiān)管水平明顯提高，掛牌率、年檢率和駕駛員持證率分別比去年提高2個百分點以上。

    （三）加快農(nóng)機化科技推廣。建立新機具、新技術發(fā)布制度，重點推廣糧食生產(chǎn)及烘干設備、經(jīng)濟作物收獲機械和航空植保等十大農(nóng)機化機具技術，建立設施農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等3處部級和9處市級農(nóng)機化試驗示范基地，提高了農(nóng)機化科技水平。中國國際農(nóng)業(yè)機械展覽會首次在我市舉辦，全球50多個國家的1800多家企業(yè)參展，參觀人數(shù)10多萬人次。10月份，承辦全國農(nóng)機推廣站長會議，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機推廣總站領導及與會代表現(xiàn)場觀摩了我市以單旋翼農(nóng)用飛機、大型糧食烘干設備、全株玉米秸稈青貯機為代表的新型機具演示,并對我市農(nóng)機化科技推廣成果給予好評。

    （四）加強農(nóng)機化基礎建設。針對大中型農(nóng)機裝備增長很快、配套設施相對滯后的實際，進一步加強農(nóng)機化基礎設施建設，改善農(nóng)機化服務條件：從規(guī)范化、標準化入手，優(yōu)化服務環(huán)境和工作流程，完善提升“四市一區(qū)”農(nóng)機監(jiān)理大廳的服務功能。高標準建設綜合性農(nóng)機“安居工程”15處，集農(nóng)機庫房、維修間和培訓教室于一體，帶動了廣大農(nóng)機手改善農(nóng)機存放、維修和培訓條件。科學布局、規(guī)劃建設11個區(qū)域化農(nóng)機維修點和農(nóng)機4S 店，全市農(nóng)機維修點達到651個，基本實現(xiàn)“小修不出村、大修不出鎮(zhèn)”。

    三、上年度市民代表的意見建議辦理及納入決策情況

    我們把廣大農(nóng)民對農(nóng)機化的需求和農(nóng)機手的關注作為工作的出發(fā)點和落腳點，主動與市民代表加強聯(lián)系，廣泛征求意見、爭取支持。去年“三民”活動以來，我們共收到市民代表的意見建議69條，多次開會研究，責任落實到人，明確辦理時限，全部按期辦結。共梳理歸納為4類意見建議，在我們完善決策、改進工作上起到了較好的作用：對于推進農(nóng)機化政策信息公開方面的意見建議，把購機補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，通過新聞媒體、網(wǎng)絡、明白紙、掛圖等形式宣傳到村到戶，主動接受社會監(jiān)督，確保政策實施陽光透明。對于加強農(nóng)機質量監(jiān)管方面的意見建議，深入開展創(chuàng)建“星級文明農(nóng)機銷售企業(yè)、農(nóng)機“打假護農(nóng)”及“三包”投訴受理活動，新增四星級以上“文明農(nóng)機銷售企業(yè)”9家，全市達到49家，切實維護農(nóng)民群眾的合法權益，維持公平競爭的市場秩序。對于推進全域農(nóng)業(yè)機械化方面的意見建議，堅持因地制宜、分類指導、突出特色的原則，推進平原、丘陵和山區(qū)不同區(qū)域的農(nóng)機化發(fā)展，實現(xiàn)全域農(nóng)機化的整體推進。關于提高農(nóng)機化示范創(chuàng)建水平方面的意見建議，集中力量、優(yōu)先安排農(nóng)機化項目資金，建成市級農(nóng)機化示范鎮(zhèn)、示范村和示范社23處，以點帶面，充分發(fā)揮了典型的示范引領作用。

    四、存在問題及改進措施

    雖然今年的農(nóng)機化形勢好于預期，但工作中還存在一些不足：一是農(nóng)機工作離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設的要求還有一定的差距；二是聯(lián)系服務群眾上有缺位和不到位的情況；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各領域機械化發(fā)展不均衡；四是農(nóng)機科技推廣和創(chuàng)新能力不足；五是農(nóng)機社會化服務能力有待進一步提高，等等。

    針對上述問題，2014年，我們將認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)全程和全面機械化這條主線，切實改進和創(chuàng)新工作，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實的裝備技術支撐。重點做好以下幾項工作：

    一是注重發(fā)揮政府、社會和市場的作用，推動農(nóng)機化科學發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設服好務。二是切實改進工作作風，在深入生產(chǎn)一線，積極服務群眾、服務基層，促進政風行風建設上有一個新的變化。三是推動農(nóng)業(yè)全程、全面機械化，進一步提高農(nóng)機化水平。四是健全公益性服務體系，推廣一批新機具新技術，培訓一批新型職業(yè)農(nóng)民，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。五是組織引導農(nóng)機合作組織拓展經(jīng)營領域，切實增加收入。