市衛(wèi)生局

    2013年，市衛(wèi)生局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以“建設(shè)健康青島、實(shí)現(xiàn)病有良醫(yī)”為目標(biāo)，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和發(fā)展，完善基層衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平“雙提升工程”，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生整體水平得到全面提升，人民群眾看病就醫(yī)問(wèn)題有所改善，健康水平明顯提高，居民人均期望壽命達(dá)80.71歲，孕產(chǎn)婦死亡率為2.88/10萬(wàn)（同比下降66%），嬰兒死亡率為3.2‰，主要健康指標(biāo)繼續(xù)處于全國(guó)前列，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門急診4706萬(wàn)人次、住院124萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)8.2%、9.7%。特別在“11·22”中石化輸油管道爆燃事故中，醫(yī)療救治工作得到了習(xí)近平總書(shū)記的充分肯定，省市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)醫(yī)療救治工作給予高度評(píng)價(jià)。

    一、2013年主要工作效果

    （一）努力打造優(yōu)質(zhì)醫(yī)療環(huán)境，緩解群眾看病難

    1.加大政府衛(wèi)生投入，群眾分享政策紅利。在全國(guó)率先建立了政府衛(wèi)生投入長(zhǎng)效機(jī)制，今年衛(wèi)生投入大幅增加，今后三年，政府將逐年提高財(cái)政衛(wèi)生投入占財(cái)政支出比例，進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生投入結(jié)構(gòu)，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，讓老百姓享受到更多、更好的醫(yī)療衛(wèi)生資源。

    2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就醫(yī)環(huán)境極大改善。大力實(shí)施衛(wèi)生“百萬(wàn)平米”設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目62個(gè)，竣工面積27萬(wàn)平方米，完成投資13億元。其中，市第三人民醫(yī)院即將投入使用，市婦兒醫(yī)院（二期）項(xiàng)目完成主體施工，紅島醫(yī)院選址確定，市立東院二期已立項(xiàng)，10余所基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)完成改擴(kuò)建，4000余個(gè)村衛(wèi)生室以居民健康檔案為核心的信息系統(tǒng)全面啟用。積極支持社會(huì)資本辦醫(yī)，開(kāi)工建設(shè)民營(yíng)醫(yī)院20個(gè)，更好地滿足了群眾多元化的就醫(yī)需求。全市新增床位4000余張，每千人口醫(yī)療床位數(shù)達(dá)5.33張，同比增加8.5%，有效緩解了老百姓住院難問(wèn)題。

    3.積極招才引智，市民享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療技術(shù)。啟動(dòng)“青島衛(wèi)生英才工程”，柔性引進(jìn)3名院士，引進(jìn)38名高層次衛(wèi)生人才，招聘博士、碩士759名，建立2個(gè)院士工作站，培訓(xùn)基層衛(wèi)生人員8600余人，醫(yī)療衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的合作，引進(jìn)內(nèi)外資4.8億元，新增10個(gè)國(guó)內(nèi)外洽談合作項(xiàng)目，積極引進(jìn)北京大學(xué)第一醫(yī)院、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院等國(guó)內(nèi)高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，繼續(xù)加大與世界一流的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在心臟病治療、醫(yī)療康復(fù)、乳腺疾病和慢病項(xiàng)目等方面的合作交流，市民不出青島就能享受到國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

    （二）持續(xù)提高保障水平，緩解群眾看病貴

    1.農(nóng)村醫(yī)療保障更惠民。新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)402元，同比增加了90元，政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比75.5%，門診報(bào)銷比58%，農(nóng)民看病就醫(yī)自費(fèi)更少。新農(nóng)合重大疾病保障病種由2012年的9類擴(kuò)大到20類，重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例提高6個(gè)百分點(diǎn)，有效緩解了重大疾病農(nóng)民因病致貧、返貧的問(wèn)題。全年共為990萬(wàn)人次報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用近14億元，同比增加24%，農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。

    2.群眾用藥更便宜。在全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)繼續(xù)鞏固完善基本藥物制度，鼓勵(lì)非政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售和使用基本藥物，同時(shí)推行藥品集中采購(gòu)和藥款集中支付管理，根據(jù)社會(huì)藥店平均售價(jià)確定采購(gòu)藥品價(jià)格，讓群眾最大限度地用上廉價(jià)藥、放心藥。今年全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共采購(gòu)基本藥物14億元，藥價(jià)平均降幅27%，為群眾減輕用藥負(fù)擔(dān)2億元。

    3.患者就醫(yī)減負(fù)擔(dān)。在即墨、黃島8家醫(yī)院推行縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，全面取消以藥補(bǔ)醫(yī)，藥占比下降5.5%，門診患者次均費(fèi)用下降8%，醫(yī)藥總費(fèi)用同比增幅減少12%，為群眾節(jié)省醫(yī)藥費(fèi)用1.5億元，人民群眾切實(shí)享受到改革帶來(lái)的實(shí)惠。

    （三）大力提升醫(yī)療服務(wù)水平，改善群眾就醫(yī)感受

    1.打造群眾滿意醫(yī)院。積極推行便民惠民措施，二級(jí)以上公立醫(yī)院全部建立病人服務(wù)中心，為患者提供門診、臨床和綜合等一體化服務(wù)，為6萬(wàn)多人次患者提供了預(yù)約診療服務(wù)；醫(yī)院優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)病房覆蓋率分別達(dá)89%；通過(guò)“先診療、后結(jié)算”服務(wù)，為群眾墊付醫(yī)療費(fèi)近10億元，方便了群眾就醫(yī)。推行出院病人回訪和醫(yī)患溝通懇談制度，開(kāi)展“三線一網(wǎng)”、醫(yī)院“三民”等活動(dòng)，為群眾解決看病就醫(yī)難題2000余件。通過(guò)行風(fēng)社會(huì)公開(kāi)電話、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)意見(jiàn)箱、群眾來(lái)信來(lái)訪等渠道，受理群眾投訴舉報(bào)67起、熱線問(wèn)題429件次；集中治理醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，群眾滿意度較去年提升了2個(gè)百分點(diǎn)。

    2.打造百姓貼心社區(qū)。積極整合資源，努力建設(shè)布局合理、功能完善、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前全市基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到367家，國(guó)家、省級(jí)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心23家，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、綜合醫(yī)院建設(shè)39個(gè)國(guó)醫(yī)館，更好地滿足了百姓社區(qū)就醫(yī)需求。加強(qiáng)社區(qū)居民健康管理，推行41項(xiàng)個(gè)性化的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從25元提高到35元，建立居民健康檔案720萬(wàn)份，為老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、高血壓和糖尿病患者、精神疾病患者等重點(diǎn)人群提供健康服務(wù)近200萬(wàn)人， 65歲以上老年人免費(fèi)體檢率達(dá)70%，兒童保健管理率達(dá)90%，完成農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查14.5萬(wàn)人，孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查6.3萬(wàn)人，新生兒疾病篩查7.1萬(wàn)人；為7萬(wàn)名適齡學(xué)生進(jìn)行了口腔疾病預(yù)防。在260家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行家庭醫(yī)生式服務(wù)，130萬(wàn)人簽訂健康服務(wù)協(xié)議，雙向轉(zhuǎn)診8萬(wàn)人次，方便了群眾就醫(yī)。

    （四）全力推進(jìn)健康促進(jìn)行動(dòng)，讓群眾少得病、不得病

    1. 公共衛(wèi)生安全得到保障。全市無(wú)重大傳染病暴發(fā)流行，傳染病發(fā)病較去年下降5.2%，居全國(guó)副省級(jí)城市最低水平，甲流、禽流感、手足口病、艾滋病等重點(diǎn)傳染病得到有效控制；建成47家溫馨數(shù)字化預(yù)防接種門診，完成疫苗接種190萬(wàn)人次，兒童免疫規(guī)劃接種率達(dá)99%；出動(dòng)急救車4萬(wàn)余次，救治病人4.2萬(wàn)人次，處置重大突發(fā)事件100余起，特別是在“11·22”中石化輸油管道爆燃事故中，醫(yī)療救治行動(dòng)迅速，搶救及時(shí)，全體醫(yī)務(wù)人員發(fā)揚(yáng)不怕疲勞，持續(xù)作戰(zhàn)的精神，最大程度地?fù)尵葌T，有力保障了生命安全，得到了習(xí)近平總書(shū)記的充分肯定，省市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)醫(yī)療救治工作給予了高度評(píng)價(jià)。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理與安全生產(chǎn)維穩(wěn)工作，將安全生產(chǎn)工作納入科學(xué)發(fā)展考核內(nèi)容，完善工作制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入排查衛(wèi)生系統(tǒng)安全隱患，全年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，保障了群眾健康和就醫(yī)安全。

    2.全民健康促進(jìn)行動(dòng)廣泛開(kāi)展。推行慢病雙向轉(zhuǎn)診、信息共享、健康管理一體化綜合防治模式，創(chuàng)建5個(gè)國(guó)家、省級(jí)慢病綜合防治示范縣；健康服務(wù)業(yè)發(fā)展模式被列為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，探討醫(yī)學(xué)模式從疾病治療向健康管理轉(zhuǎn)變。深入開(kāi)展控?zé)?、減鹽防控高血壓等健康促進(jìn)行動(dòng)和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)，開(kāi)展健康義診和健康教育，惠及群眾500萬(wàn)人，無(wú)害化改廁1萬(wàn)座。利用各類媒體，制作播放公益片10部，廣播、報(bào)刊專欄672期，發(fā)放健康教育宣傳材料550萬(wàn)份，大力宣傳防病知識(shí)，倡行健康生活方式，群眾健康防病理念進(jìn)一步增強(qiáng)。

    3.社會(huì)衛(wèi)生監(jiān)管力度加大。清理下放衛(wèi)生許可和審批事項(xiàng)3項(xiàng)，推行衛(wèi)生許可容缺審查，審批效率提速60%，方便了群眾辦事。配合人大出臺(tái)了《青島市控制吸煙管理?xiàng)l例》，依法加大社會(huì)控?zé)熈Χ取＜訌?qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、飲用水等衛(wèi)生監(jiān)督，查處違法案件196起，依法取締無(wú)證行醫(yī)148家，為市民創(chuàng)造了安全放心的就醫(yī)環(huán)境。

    二、深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)

    今年以來(lái)，市衛(wèi)生局密切聯(lián)系群眾，熱情服務(wù)基層，扎實(shí)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，取得較好效果。

    1.深入基層，傾聽(tīng)民意。市衛(wèi)生局黨委班子帶頭深入基層調(diào)查研究，聽(tīng)取基層意見(jiàn)建議，了解群眾需求，切實(shí)查擺衛(wèi)生系統(tǒng)在“四風(fēng)”和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面的問(wèn)題。采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等形式，征求基層單位、代表委員、人民群眾的意見(jiàn)建議49條，并立行立改，明確了責(zé)任和整改時(shí)限，形成整改方案，逐一建章立制。

    2.心系群眾，幫困解憂。開(kāi)展“接地氣、連民心”活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)黨員干部深入社區(qū)，了解基層實(shí)情，廣泛征求意見(jiàn)建議；醫(yī)務(wù)人員深入居民家中走訪，宣傳我市醫(yī)改和衛(wèi)生發(fā)展成果，協(xié)助解決群眾就醫(yī)困難。同時(shí)為結(jié)對(duì)幫扶村籌資捐款共34萬(wàn)元，新建社區(qū)活動(dòng)中心，硬化村主干道，幫扶困難群眾。

    3.創(chuàng)新服務(wù)，普惠于民。啟動(dòng)“服務(wù)百姓健康”行動(dòng)，從“深入基層解難題、提高水平保健康、改善服務(wù)促滿意、惠及百姓求實(shí)效”四個(gè)方面創(chuàng)新惠民服務(wù)舉措，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推行免費(fèi)停車、延時(shí)門診、預(yù)約就醫(yī)、送醫(yī)下鄉(xiāng)進(jìn)村等便民措施，受到了基層群眾的普遍好評(píng)。

    三、“三民”活動(dòng)意見(jiàn)辦理情況

    自去年“三民”活動(dòng)以來(lái)，市衛(wèi)生局對(duì)市民代表提出的308條意見(jiàn)建議進(jìn)行了認(rèn)真梳理，將集中反映的看病就醫(yī)建議一一分解，迅速調(diào)查落實(shí)，主動(dòng)與代表溝通，截至2012年12月24日已全部按期辦復(fù)。將集中反映的加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)、傳染病防治、落實(shí)國(guó)家基本藥物制度、加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育等方面的工作，列入今年醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，制定責(zé)任目標(biāo)，全力抓好落實(shí)和改進(jìn)，進(jìn)一步提升了醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量和服務(wù)水平。

    四、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施

    回顧過(guò)去的一年，也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市醫(yī)療衛(wèi)生工作離人民群眾對(duì)健康的期待和需求還存在較大差距，醫(yī)療衛(wèi)生資源總量有待增加，新農(nóng)合保障水平需持續(xù)提高，基層醫(yī)療服務(wù)體系仍需完善，醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平有待提升。2014年，市衛(wèi)生局將以黨的十八大和三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以滿足人民群眾健康需求為己任，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力實(shí)現(xiàn)“病有良醫(yī)”的奮斗目標(biāo)。

    1.優(yōu)化群眾就醫(yī)環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)“千萬(wàn)平米”衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；加快婦兒醫(yī)院、市立東院、紅島醫(yī)院、青大附院東院和眼科醫(yī)院等項(xiàng)目進(jìn)度。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，加大招商引資和對(duì)外合作力度，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，不斷優(yōu)化我市醫(yī)療衛(wèi)生資源。

    2.提高醫(yī)療保障水平。進(jìn)一步提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，調(diào)整完善農(nóng)村大病醫(yī)療救助政策，提高救助比例，減輕大病患者的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。鞏固實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，加快推進(jìn)藥品集中采購(gòu)和藥款集中支付，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。

    3.提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。啟動(dòng)第二批縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域改革全覆蓋的目標(biāo)。深入開(kāi)展醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療服務(wù)“雙提升”工程，通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量控制等工作，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理；扎實(shí)開(kāi)展常態(tài)化便民惠民措施，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，打造安全優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療環(huán)境。

    4.提高居民健康水平。繼續(xù)加大重點(diǎn)傳染病防控力度，有效控制疫情的流行，做好擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃；深入開(kāi)展基本和重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目；全面開(kāi)展健康促進(jìn)行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)慢病一體化管理，深入實(shí)施防治結(jié)合型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。

    5. 鞏固群眾教育實(shí)踐活動(dòng)成果。積極深入基層調(diào)研，認(rèn)真整改前期教育實(shí)踐活動(dòng)中查找的問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升衛(wèi)生工作水平，切實(shí)為群眾辦實(shí)事，把群眾教育實(shí)踐活動(dòng)作為長(zhǎng)效工作機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)。

    醫(yī)療衛(wèi)生工作涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系百姓民生。一年來(lái)，我市衛(wèi)生工作離不開(kāi)全體市民的支持，今后我們真誠(chéng)希望廣大市民一如既往地關(guān)心和監(jiān)督衛(wèi)生工作，我局將認(rèn)真履職，緊緊圍繞群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求，全力深化改革，全心全意為群眾服務(wù)，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市作出新貢獻(xiàn)。