市民政局

    一、2013年工作完成情況

    （一）市辦實事全面落實

    2013年，市民政局牽頭承辦了2件3項市辦實事。

    第一項實事：提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。從2013年7月1日起,我市城市低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每人每月540元，增長12.5%；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每人每年3420元，增長14%；城鄉(xiāng)低保家庭中殘疾人專項生活補助、社會孤老專項生活補助、失獨家庭生活補助等分類救助標(biāo)準(zhǔn)也同步進(jìn)行調(diào)整。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)在全省繼續(xù)保持最高。

    第二項實事：建立農(nóng)村低保家庭冬季取暖補助制度。2013年，我市首次建立農(nóng)村低保家庭冬季取暖補助制度，為農(nóng)村低保家庭每戶每年發(fā)放400元，12月份已隨低保金一起發(fā)放。

    第三項實事：加強民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市兒童福利院、市優(yōu)撫醫(yī)院、市社會福利院及市老年公寓改造工程，總投資62605萬元,建筑面積123745平方米，共設(shè)計床位2310張。目前，社會福利院、優(yōu)撫醫(yī)院收住人員已分流安置，拆除與審批工作同時推進(jìn)。市老年公寓改造工程開始施工，一切按計劃順利推進(jìn)。

    （二）社會救助體系日趨完善

    在全市建立了大救助機制，整合了救助資源，實現(xiàn)了信息共享，有效地避免了重復(fù)救助、遺漏救助等現(xiàn)象，使社會救助更加科學(xué)、公正和及時。先后四次啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，使困難家庭的生活不因物價上漲而受影響。醫(yī)療救助實現(xiàn)了在醫(yī)院窗口“一站式”結(jié)算，群眾住院報銷費用不需再來回奔波，極大地方便了人民群眾。出臺了《城鄉(xiāng)居民臨時困難救助制度》，擴大了救助范圍，把新市民納入到臨時救助范圍，救助標(biāo)準(zhǔn)由原來的每年4000元提高到10000元。截止到2013年12月15日，共保障城鄉(xiāng)低保對象8.6萬戶、14.6萬人，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金5.13億元；為3.3萬困難群眾發(fā)放醫(yī)療救助金5365萬元；為1225名符合大病醫(yī)療特殊救助條件的困難群眾發(fā)放特殊救助金1902萬元；為1.4萬戶困難群眾發(fā)放臨時救助金2248萬元。

    （三）養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升

    出臺了社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)點、養(yǎng)老互助點等養(yǎng)老場所的管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了管理秩序，提高了管理水平。開展了養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，全市共評出五星級、四星級、三星級、二星級養(yǎng)老機構(gòu)分別為2家、7家、9家、5家，使群眾選擇入住養(yǎng)老機構(gòu)時有了明確的參照標(biāo)準(zhǔn)。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為全市60家福利機構(gòu)落實了民用電價，每年為福利機構(gòu)節(jié)省電費300多萬元，降低了運營成本。全年新增養(yǎng)老床位5800張，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)600張。市級全年共發(fā)放養(yǎng)老機構(gòu)運營補助1100萬。市、區(qū)（市）兩級政府出資4400多萬元，為5877名“三無”、低保、低保邊緣家庭中的困難老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)，提供家政、清潔、陪診、送餐、精神慰藉、簡單康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。

    （四）城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

    制定了《關(guān)于深化城市社區(qū)服務(wù)管理體系的意見》、明確了社區(qū)居委會的工作職責(zé)，建立了社區(qū)準(zhǔn)入機制，有利于更好地發(fā)揮社區(qū)的自治功能。制定了《城市社區(qū)工作者管理（暫行）辦法》，規(guī)范社區(qū)工作者的管理，大幅提高社區(qū)工作者待遇。指導(dǎo)區(qū)市積極開展社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新，并推薦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為全國社區(qū)建設(shè)和社會管理創(chuàng)新實驗區(qū)。加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年全市新開工社區(qū)服務(wù)中心164處，面積33.835萬平方米，竣工154處，竣工面積32.860萬平方米。開展第二次“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動”，4個區(qū)市、49個街道、137個社區(qū)達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，實現(xiàn)了城市社區(qū)非經(jīng)營部分用水、熱、燃?xì)庀硎苊裼脙r格，降低了社區(qū)的運營成本。推進(jìn)“12349”社區(qū)便民服務(wù)平臺建設(shè)，完成了20處便民服務(wù)網(wǎng)店，可為群眾提供購買車票、繳納費用等便民服務(wù)。

    （五）社會組織管理扎實有效

    積極推進(jìn)社會組織登記管理制度改革，制定了《社會組織登記管理改革創(chuàng)新試點工作的意見》，簡化了社會組織登記程序。適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能的要求，編制社會組織承接職能和提供服務(wù)目錄，大力推進(jìn)政府購買社會組織服務(wù)工作，更好地的發(fā)揮社會組織的作用。重視社會組織培育發(fā)展，重點對公益服務(wù)類社區(qū)社會組織給予扶持，利用福彩公益金300萬元對30個社會組織公益創(chuàng)投項目進(jìn)行資助。開展全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建活動，3個區(qū)市申報首批“全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”。加大對社會組織執(zhí)法監(jiān)察力度，聯(lián)合財政部門對305家社會組織進(jìn)行專項執(zhí)法檢查，撤銷違反有關(guān)規(guī)定的社會組織71家，確保社會組織健康發(fā)展。

    （六）社會事務(wù)管理規(guī)范有序

    建立了全市流浪乞討人員24小時救助聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)體系。完成了第二次全國地名普查試點工作及區(qū)劃調(diào)整后的道路命名工作。繼續(xù)實施居民基本喪葬費免費政策，截止到2013年12月15日，共免費火化遺體52767具，為喪屬節(jié)省經(jīng)費5936萬元。舉辦兩次“海葬”活動，1099具骨灰撒海，其中為青島籍905具撒海骨灰免費45.25萬元。聯(lián)合物價部門發(fā)布經(jīng)營性公墓維護管理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，2013年10月1日起已開始執(zhí)行，這是我市首次出臺公墓管理費有關(guān)政策，在全省也是首家。舉辦了結(jié)婚登記頒證比賽，參加全國、全省婚姻登記頒證大賽，均獲得一等獎。

    （七）優(yōu)撫安置和雙擁工作成效顯著

    進(jìn)一步提高優(yōu)撫對象撫恤補助金，提標(biāo)幅度達(dá)15%左右。出臺了重點優(yōu)撫對象免費乘坐市公共汽（電）車、每年一次免費查體、收看有線電視收視維護費減免、購買保障性住房優(yōu)惠加分、參觀市內(nèi)旅游景點門票半價優(yōu)惠、發(fā)放冬季取暖補助、輪流休養(yǎng)七項優(yōu)惠政策。修訂完善了孤老殘障優(yōu)撫對象供養(yǎng)實施細(xì)則，供養(yǎng)保障范圍進(jìn)一步擴大，政府補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。全面推進(jìn)烈士紀(jì)念設(shè)施維護改造工程，縣級以上烈士紀(jì)念設(shè)施維修改造任務(wù)按計劃將在今年年底前全部完成。

    2013年，我市共接收退役士兵3593人，其中轉(zhuǎn)業(yè)士官230人，需要政府安排工作的共859人，為全市2734名自主就業(yè)退役士兵發(fā)放一次性經(jīng)濟補助金7937.5萬元，全年接收224名軍隊離退休干部。

    大力推進(jìn)軍民融合發(fā)展，做好雙擁模范城創(chuàng)城檢查改革試點工作，完成了航母服務(wù)及重大任務(wù)保障，大力推進(jìn)古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范園建設(shè)及“兩遷一建”工作。

    二、黨的群眾路線教育實踐活動情況

    局黨委高度重視群眾路線教育實踐活動，在做好規(guī)定動作的同時，認(rèn)真設(shè)計了“自選動作”，讓黨員干部受教育，讓群眾得實惠。一是扎實開展學(xué)習(xí)活動。堅持黨委中心組集中學(xué)、請專家輔導(dǎo)、個人自學(xué)、組織現(xiàn)場見學(xué)等方法，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)。二是廣泛征求意見。通過上級點問題、自己找問題、群眾提問題、網(wǎng)上征問題，共征求意見建議1072條。三是突出民政特色開展實踐活動。組織開展了進(jìn)社區(qū)、進(jìn)養(yǎng)老院、進(jìn)民政服務(wù)對象家中的“三進(jìn)”活動，聽民聲、察民情、解民憂，幫助解決問題273件。四是堅持立說立行抓好整改。對征求的問題，進(jìn)行了責(zé)任分解，限定整改時限，每半個月調(diào)度一次，確保整改實效。針對基層反映的養(yǎng)老機構(gòu)不能落實水電氣民用價格問題，通過積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門得以解決；針對深入基層調(diào)研和指導(dǎo)工作不夠的問題，制訂了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的意見》；針對各級民政部門和社會福利機構(gòu)人員不足、年齡老化、服務(wù)手段滯后、待遇偏低等問題，代市委、市政府起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強新形勢下基層民政工作的意見》；針對群眾反映的社會救助存在重復(fù)救助、多頭救助的問題，出臺了《關(guān)于建立青島市大救助機制的意見》，推動社會救助更加科學(xué)、公正、透明。五是開好專題民主生活會。局黨委和班子成員，深入查找了“四風(fēng)”方面存在的突出問題，以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，坦誠地提意見，明確整改方向，確保了專題民主生活會質(zhì)量。

    三、2012年度市民代表提出的意見建議辦理及納入決策情況

    2012年“三民”活動，我局共收到市民意見建議446條。主要集中在以下四個方面：一是改善困難群眾生活的建議（149條）；二是關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)方面的建議（137條）；三是關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)方面的建議（79條）；四是關(guān)于社會事務(wù)和區(qū)劃地名方面的建議（42條）。此外，關(guān)于優(yōu)撫、退役士兵安置、雙擁、社會組織管理等方面的建議39條。我局已全部按期辦復(fù)，部分市民代表意見建議已納入決策。

    采納了市民代表提出的政府部門要改善困難群眾生活的建議。大幅度提高了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，對因突發(fā)性事故造成生活困難的給予臨時救助，對困難家庭的老人由政府出資上門提供服務(wù)，對低保家庭子女上學(xué)困難的提供助學(xué)金，為低保家庭冬季發(fā)放取暖補助，春節(jié)發(fā)放過節(jié)補助，有效地保障了困難群眾的生活。

    采納了市民代表提出的推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的建議。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的步伐，全年新增床位5800張，有效地緩解了養(yǎng)老床位緊張的問題。采取扶持政策，吸引社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供多層次、專業(yè)化的服務(wù)，較好地滿足了老年人養(yǎng)老需求。加強對養(yǎng)老場所的規(guī)范化管理，規(guī)范服務(wù)流程，拓展服務(wù)內(nèi)容，更新服務(wù)手段，有效地提高了老人的滿意度。

    采納了市民代表提出的提高社區(qū)工作者待遇的建議。2013年，研究制定了青島市城市社區(qū)工作者管理暫行辦法，規(guī)定社區(qū)工作者的報酬整體不低于上一年度在崗職工的平均工資，使社區(qū)工作者的待遇大幅提高。

    四、安全生產(chǎn)工作情況

    一是高度重視安全工作。成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，實行一把手主管、所有副職“一崗雙責(zé)”分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)體系，堅持業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)同步籌劃部署，每季度在機關(guān)及局屬單位開展一次安全生產(chǎn)月活動，把安全生產(chǎn)情況納入考核內(nèi)容。二是嚴(yán)格落實安全責(zé)任。建立完善了安全生產(chǎn)相關(guān)制度，制定了《安全生產(chǎn)管理實施細(xì)則》，用制度管人管事，責(zé)任落實到具體人員，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，對安全生產(chǎn)實行無縫隙管理。三是組織開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)。對機關(guān)及局屬單位主要負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)責(zé)人共220人集中進(jìn)行了消防、安全生產(chǎn)等知識培訓(xùn)，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，提高了安全技能。四是強化督導(dǎo)檢查。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分別于2013年7-9月份和11月份對全市民政系統(tǒng)開展了兩次安全生產(chǎn)大檢查，重點對養(yǎng)老機構(gòu)、敬老院、兒童福利院、軍休中心等人員密集場所進(jìn)行檢查，全面排查安全隱患，對發(fā)現(xiàn)的問題，逐項提出整改方案，立即整改，及時消除安全隱患，確保把安全工作落到實處。

    五、存在的問題及下步打算

    2013年，我市民政事業(yè)取得了長足發(fā)展。但是，我們的工作與市委、市政府的要求和廣大人民群眾的期待還有一定差距，主要表現(xiàn)在：基層民政工作力量不足，基礎(chǔ)工作還需要加強，干部隊伍能力還需要進(jìn)一步提升。下一步，我們將鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記一系列重要講話和市委市政府的有關(guān)要求，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，更加廣泛地聽取群眾的訴求，注重解決群眾反映的熱點難點問題，為群眾多辦實事，多辦好事，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市做出新的貢獻(xiàn)。