市旅游局

    2013年，市旅游局認(rèn)真貫徹黨的十八大和市第十一次黨代會(huì)精神，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，圍繞打造國(guó)際化旅游目的地城市的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《旅游法》，較好地完成了年度工作任務(wù)。預(yù)計(jì)全年旅游接待總?cè)藬?shù)6280萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10%；旅游總收入936億元，同比增長(zhǎng)16%。城市旅游綜合實(shí)力明顯提高，位居福布斯中國(guó)大陸旅游業(yè)最發(fā)達(dá)城市排行榜第13位，較去年上升4位。

    一、目標(biāo)任務(wù)完成情況

    （一）加大政策扶持力度，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。今年4月份，市委、市政府召開(kāi)了高規(guī)格的全市加快旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)，確立了“全方位、全要素、全時(shí)空”打造國(guó)際化旅游目的地城市的目標(biāo)。出臺(tái)了針對(duì)性和操作性更強(qiáng)的《關(guān)于加快旅游業(yè)率先科學(xué)發(fā)展若干政策的意見(jiàn)》，著重從破解瓶頸制約、促進(jìn)高端發(fā)展、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、注重服務(wù)保障四大方面加大了政策資金扶持力度。堅(jiān)持藍(lán)色引領(lǐng)、海洋強(qiáng)市，印發(fā)了《海洋旅游發(fā)展綱要》，對(duì)全市海洋旅游發(fā)展提出了目標(biāo)性、方向性、指導(dǎo)性意見(jiàn)。年內(nèi)，市政府還分別印發(fā)了《貫徹實(shí)施〈旅游法〉促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》和《加快促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見(jiàn)》，著力完善旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全市旅游業(yè)支持力度空前加大，發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化。

    （二）完善旅游規(guī)劃體系，加快全域統(tǒng)籌步伐。修編發(fā)布了《青島市旅游總體規(guī)劃》，確立了“三城兩線四片區(qū)”的規(guī)劃發(fā)展布局，規(guī)劃建設(shè)東、西部?jī)纱蠖燃偌汉捅辈楷F(xiàn)代新興業(yè)態(tài)集群，構(gòu)筑三足鼎立的海灣型旅游中心格局，通過(guò)打造濱海休閑度假旅游軸帶和大沽河生態(tài)旅游軸帶，輻射帶動(dòng)全域旅游發(fā)展。開(kāi)展了海洋旅游投融資規(guī)劃研究，從整合資源、創(chuàng)新投融資模式、推動(dòng)海洋旅游開(kāi)發(fā)等方面提出工作建議。編制發(fā)布《大沽河生態(tài)旅游軸帶規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)沿線10個(gè)主題旅游段、13個(gè)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、5處旅游區(qū)，努力把大沽河流域打造成為生態(tài)旅游長(zhǎng)廊、北部旅游特別是鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)聚集輻射帶。發(fā)布實(shí)施《郵輪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，通過(guò)培育郵輪產(chǎn)業(yè)和打造國(guó)際郵輪城，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

    （四）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。抓好旅游大項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)，圍繞“藍(lán)色、高端、新興”，編制業(yè)態(tài)扶持目錄，策劃吸引旅游項(xiàng)目；搜集了國(guó)內(nèi)外旅游綜合體、大型主題公園和高端酒店信息資料，編輯了《青島市現(xiàn)代旅游業(yè)態(tài)參考信息》；建立了招商項(xiàng)目庫(kù)、涉旅金融機(jī)構(gòu)庫(kù)、投資企業(yè)庫(kù)，構(gòu)筑起了策劃咨詢、招商推介、投融資、建設(shè)推進(jìn)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等鏈條式一體化服務(wù)體系。全力推進(jìn)旅游大項(xiàng)目建設(shè)，確定重點(diǎn)項(xiàng)目139個(gè)，規(guī)劃總投資2800億元。積極開(kāi)展“雙月奮戰(zhàn)”活動(dòng)，年度完成投資230億元，嶗山太清文化廣場(chǎng)、涵碧樓等17個(gè)項(xiàng)目主體竣工，提前完成“千萬(wàn)平米旅游休閑度假及會(huì)展設(shè)施工程”建設(shè)任務(wù)。國(guó)際郵輪母港啟動(dòng)片區(qū)的郵輪母港碼頭主體工程正式通過(guò)驗(yàn)收，“十一”期間接待了載有近3000名國(guó)外游客的“鉆石公主”號(hào)郵輪。同時(shí)，世園會(huì)、大沽河綜合治理、中山路綜合改造、國(guó)際電影節(jié)基地等一大批項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。

    （五）打造旅游主題形象，提高城市影響力。力爭(zhēng)多方共識(shí)，創(chuàng)設(shè)了“紅瓦綠樹(shù)、碧海藍(lán)天·追夢(mèng)青島”旅游主題形象，精心設(shè)計(jì)形象LOGO和度假天堂、山海名城等分支品牌，完善城市旅游形象體系。整合各部門宣傳資源，利用車體廣告、戶外廣告、媒體平臺(tái)、飯店景區(qū)、世園宣傳等多種渠道，全方位開(kāi)展旅游形象宣傳推廣。立足宣傳旅游形象、擴(kuò)大城市影響，聘請(qǐng)央視新影集團(tuán)專業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)制《故事青島》六集旅游人文紀(jì)錄片，以現(xiàn)實(shí)景區(qū)為載體、以講故事方式為串聯(lián)，緊扣城市文化特質(zhì)，真實(shí)紀(jì)錄青島的真實(shí)美、風(fēng)情美和人文美。該片攝制工作正在按計(jì)劃進(jìn)行，力爭(zhēng)明年在央視、衛(wèi)視等主流媒體向境內(nèi)外播出。

    （六）創(chuàng)新宣傳推廣方式，拓展市場(chǎng)營(yíng)銷渠道。拓寬營(yíng)銷渠道，積極開(kāi)展旅游主題形象微博有獎(jiǎng)轉(zhuǎn)發(fā)、青島旅游“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”等網(wǎng)絡(luò)媒體營(yíng)銷活動(dòng)，開(kāi)通了青島旅游淘寶網(wǎng)旗艦店。目前，市旅游局官方微博粉絲已超過(guò)300萬(wàn)，8至10月，連續(xù)3個(gè)月進(jìn)入全國(guó)政務(wù)微博前10名，位居全國(guó)旅游微博和全省政務(wù)微博榜首。開(kāi)展了以展示海洋、海島旅游資源為主題的“美麗海疆行”活動(dòng),青島日?qǐng)?bào)等多家媒體進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道。在嶗山景區(qū)舉辦了“5·19中國(guó)旅游日”山東主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)。以杭州、武漢高鐵開(kāi)通為契機(jī)，開(kāi)展沿線重點(diǎn)城市促銷活動(dòng)。舉辦了“觀世園·游青島”國(guó)際旅行商青島踩線活動(dòng)，邀請(qǐng)20個(gè)國(guó)家和地區(qū)的120名旅行商來(lái)青島考察洽談，搭建合作平臺(tái)，擴(kuò)大城市國(guó)際知名度。

    （七）加大資金投入，健全公共服務(wù)體系。加快完善旅游景區(qū)道路導(dǎo)向標(biāo)識(shí)體系，投資1000萬(wàn)元，在城市主要道路、國(guó)省干道、高速公路等重點(diǎn)部位，設(shè)置景區(qū)道路標(biāo)識(shí)牌300余塊。加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建4個(gè)旅游信息咨詢中心，全市旅游咨詢中心達(dá)到26個(gè)，升級(jí)更新80塊旅游信息電子觸摸屏，引導(dǎo)景區(qū)新建、改造旅游廁所53個(gè)，對(duì)全市導(dǎo)游圖燈箱進(jìn)行了更新。積極開(kāi)展智慧旅游試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作，編制了《青島市“智慧旅游城市”建設(shè)規(guī)劃》，確定了“一個(gè)保障體系、兩個(gè)建設(shè)主體、三個(gè)智慧能力、三類智慧應(yīng)用”的總體框架。完成12301旅游服務(wù)熱線系統(tǒng)擴(kuò)容升級(jí)，實(shí)現(xiàn)短信群發(fā)和回復(fù)咨詢功能，具備提供中、英、日、韓4種語(yǔ)言的信息咨詢和投訴轉(zhuǎn)接服務(wù)能力。

    （八）開(kāi)展市場(chǎng)綜合整治，提升旅游環(huán)境秩序。按照“轉(zhuǎn)入常態(tài)、逐步達(dá)標(biāo)、務(wù)求實(shí)效”的原則，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)培育第二批50家旅游企業(yè)創(chuàng)建市級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，督導(dǎo)6家旅游企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。編制發(fā)布《青島市導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》等五個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。6月份，組織開(kāi)展了“2013旅游市場(chǎng)秩序集中執(zhí)法月”活動(dòng)，對(duì)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和部分熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了綜合整治。加大常態(tài)化執(zhí)法力度，責(zé)令限期整改旅行社8家，停業(yè)整頓旅行社1家，扣除57名導(dǎo)游IC卡計(jì)分158分，其中對(duì)4名導(dǎo)游處以4500元的罰款并沒(méi)收違法所得。全年處理游客投訴1235件，立案251件，處結(jié)率99%，為游客挽回經(jīng)濟(jì)損失59萬(wàn)元。按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的原則，認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展以旅行社包車、景區(qū)防擁堵、游樂(lè)設(shè)施為重點(diǎn)的旅游安全大檢查，全市未發(fā)生重大旅游安全事故。

    二、深入開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)

    聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題，結(jié)合旅游工作實(shí)際，以提升政策研究能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力和服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)游客為重點(diǎn)，深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)新時(shí)期服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。

    一是改進(jìn)學(xué)風(fēng)政風(fēng)。深入基層一線調(diào)研，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，形成了關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、財(cái)政貢獻(xiàn)分析、構(gòu)建海上交通循環(huán)體系等系列調(diào)研分析報(bào)告，制定了相應(yīng)的工作意見(jiàn)。結(jié)合工作實(shí)際，深入開(kāi)展“敞開(kāi)心扉”談話活動(dòng)、“廣開(kāi)渠道”建言獻(xiàn)策活動(dòng)、“凝心聚力”機(jī)關(guān)建設(shè)活動(dòng)等主題活動(dòng)，努力開(kāi)創(chuàng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、共促發(fā)展的良好氛圍。

    二是密切聯(lián)系群眾。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府部署，認(rèn)真開(kāi)展“走基層、聽(tīng)意見(jiàn)、接地氣、連民心”活動(dòng)，累計(jì)籌措財(cái)物折合61萬(wàn)元，切實(shí)解決“第一書記”幫扶村的水利、道路、葡萄文化長(zhǎng)廊、農(nóng)產(chǎn)品銷售等問(wèn)題。建立黨員干部聯(lián)系困難家庭制度，組成9個(gè)幫扶對(duì)子，努力解決困難村民生活生產(chǎn)困難。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，扶持發(fā)展葡萄采摘鄉(xiāng)村旅游，共輸送游客5000余人次。

    三是提高行政效率。積極開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，將行政審批事項(xiàng)縮減為4大項(xiàng)8個(gè)子項(xiàng)，實(shí)施旅行社許可注冊(cè)資本“零首付”，5年內(nèi)提交驗(yàn)資報(bào)告，向24家旅行社發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金318萬(wàn)元。逐步推進(jìn)網(wǎng)上審批工作，將“旅行社變更事項(xiàng)備案”作為網(wǎng)上受理試點(diǎn)，“出境名單表審核”作為全程網(wǎng)上辦理試點(diǎn)，全年辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)達(dá)10190件，群眾滿意率達(dá)到98%以上，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%。

    三、認(rèn)真落實(shí)市民意見(jiàn)建議，共促旅游業(yè)發(fā)展

    廣大市民群眾的關(guān)心支持是旅游工作不斷進(jìn)步的智慧源泉和強(qiáng)大動(dòng)力。在實(shí)際工作中，市旅游局堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，努力做到匯聚民智、傾聽(tīng)民意、服務(wù)民生，認(rèn)真吸納市民建議，科學(xué)謀劃旅游發(fā)展。

    去年“三民”活動(dòng)期間，市旅游局共收到市民意見(jiàn)建議195條。我們對(duì)這些意見(jiàn)建議，在認(rèn)真答復(fù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了全面梳理，在謀劃開(kāi)展21項(xiàng)年度重點(diǎn)工作時(shí)進(jìn)行了充分吸收，其中部分意見(jiàn)建議還納入了政府決策。例如：針對(duì)市民“整合全市旅游資源，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈”的建議，我們今年提出了推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)根本”轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向，即空間布局由沿海一線向全域延伸、多點(diǎn)支撐轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)發(fā)展由單一業(yè)態(tài)向多業(yè)深度融合轉(zhuǎn)變；結(jié)構(gòu)類型由傳統(tǒng)觀光為主向休閑度假為主轉(zhuǎn)變。正式編制發(fā)布了“三城兩線”旅游總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)市民建議，積極推進(jìn)赴臺(tái)個(gè)人游申辦工作，先后五次赴國(guó)家旅游局進(jìn)行協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，成功獲準(zhǔn)第三批赴臺(tái)個(gè)人游試點(diǎn)城市。8至11月份，赴臺(tái)灣旅游、商務(wù)“自由行”市民累計(jì)達(dá)1500余人次，市民赴臺(tái)旅游更為便捷，兩地旅游經(jīng)貿(mào)交流更加緊密。特別是根據(jù)市民建議，將理順旅游行政管理體制、創(chuàng)新打造旅游主題形象兩項(xiàng)重點(diǎn)工作列入了《2013年市委工作要點(diǎn)》和《政府工作報(bào)告》。

    四、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施

    圍繞貫徹落實(shí)《旅游法》和全市加快旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，市旅游局做了一些政策性、創(chuàng)新性、基礎(chǔ)性工作，但與國(guó)際化旅游目的地城市的要求，還存在諸多差距。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐亟需加快，總體發(fā)展質(zhì)量有待提高。二是受多種因素影響，入境旅游增長(zhǎng)仍面臨很大壓力。三是適應(yīng)大眾旅游和散客旅游快速發(fā)展的趨勢(shì)，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后。四是旅游行政管理體制和屬地監(jiān)管機(jī)制亟需完善。

    2014年，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，深化改革的開(kāi)局年和關(guān)鍵年。市旅游局將緊緊圍繞“全方位、全要素、全時(shí)空”建設(shè)國(guó)際化旅游目的地城市的目標(biāo)，著力破解當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大市場(chǎng)營(yíng)銷力度，完善旅游公共服務(wù)，推動(dòng)旅游管理創(chuàng)新，積極探索旅游惠民的新舉措，切實(shí)發(fā)揮好旅游業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)方面的積極作用，努力爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)頭雁、火車頭和排頭兵，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。