市政府國資委

    一年來，按照市委、市政府的決策部署，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，市政府國資委緊扣實施藍色引領(lǐng)、全域統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，通過強化五個方面的工作措施，全年業(yè)務(wù)職能目標全面完成，國有企業(yè)的活力、控制力、影響力進一步提升。在全市稅收貢獻前十名的企業(yè)中，前6名都是國有（集體）大企業(yè)；在全國計劃單列城市中，我市國有企業(yè)銷售收入增幅、實現(xiàn)利潤增幅均排在第2位。

    一、在深化改革上，堅持從自身改起，以國資改革帶動國企改革

    在改革思路方面，圍繞確立企業(yè)的市場競爭主體地位，研究出臺了“推動市直大企業(yè)發(fā)展改革60條意見”，改變了過去對企業(yè)管得過多、過緊、過嚴的狀況。

    在改革重點方面，圍繞增強企業(yè)的實力、活力和動力，大力簡政放權(quán)，國資委審批和備案核準事項壓減了近70%。

    在職能調(diào)整方面，對全委11個處室職能進行了重新配置，實行市直大企業(yè)報送件首接負責(zé)制，一般三個工作日內(nèi)辦結(jié)，分管主任督辦，及時回復(fù)。

    在國資自身改革帶動下，國有企業(yè)改革進一步加快。一是大力推進混合所有制改革。在市管國有企業(yè)中，近1／3的權(quán)益為其它所有制成份，混合所有制已經(jīng)成為普遍組織形式。今年，在組建青島港國際股份有限公司中，引進了5家包括社會資本、外資等戰(zhàn)略投資者。

    二是積極深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。在傳統(tǒng)制造類企業(yè)改革當(dāng)中，積極引入民營資本參與改革。今年，通過公開掛牌，轉(zhuǎn)讓了19家企業(yè)國有股權(quán)，轉(zhuǎn)讓價11.6億元。加快國有小比例股權(quán)退出，列出時間表、路線圖，面向市場公開掛牌轉(zhuǎn)讓，準備用兩年時間完成退出。

    三是加快部分不具競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)領(lǐng)域企業(yè)調(diào)整退出。貿(mào)易、紡織、輕工等傳統(tǒng)行業(yè)國有資本完全退出的前期工作已經(jīng)基本完成。同時，以華通集團為重點，建設(shè)統(tǒng)一的調(diào)整退出運作平臺，規(guī)范有序推進部分國有資本退出工作。

    二、在加快發(fā)展上，堅持世界眼光、國際標準，推動市直大企業(yè)騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級

    圍繞騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級，緊緊抓住搬遷發(fā)展的重要機遇，推進了雙星集團、青鋼集團和海晶化工的搬遷發(fā)展，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決了過程中的具體問題，在體制機制、產(chǎn)品定位等方面，高起點規(guī)劃，不做簡單的空間移動，實施“鳳凰涅槃”、升級發(fā)展。

    圍繞全域統(tǒng)籌框架建設(shè)，推動全市重大項目實施，組建了城投集團紅島開發(fā)建設(shè)公司，紅島經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體工程騰地和地塊清理進展順利；西海岸發(fā)展集團承擔(dān)的中央商務(wù)區(qū)市政城市綜合體5項工程建設(shè)如期推進。成立了膠東國際機場建設(shè)公司，加快區(qū)域性門戶機場建設(shè)；理順了地鐵集團管理體制，保證城市軌道交通建設(shè)的順利實施。

    圍繞服務(wù)和保障民生，整合全市相關(guān)資源，成立了能源集團、水務(wù)集團，促進供熱、供水全域統(tǒng)籌；積極推動城投集團、城發(fā)集團等6戶企業(yè)開展城區(qū)危舊房改造；組建了城鄉(xiāng)建設(shè)融資擔(dān)保公司，一期基金規(guī)模30億元，為新型農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展打下基礎(chǔ)。

    圍繞帶動發(fā)展城市新興產(chǎn)業(yè)，組建了青島郵輪母港公司，加快郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的培育與建設(shè)。重組了城投集團旅游資源，成立了青島旅游集團，建設(shè)青島大旅游格局。完成了青島國際投資公司組建工作，積極開展基金等融資業(yè)務(wù)；支持國信集團參股的青島農(nóng)商行與陸家嘴信托公司開展業(yè)務(wù)合作，支持華通集團加快擔(dān)保中心業(yè)務(wù)發(fā)展，今年共為32億元的企業(yè)融資提供了擔(dān)保。招商引資1.75億美元，完成了國資委承擔(dān)的全年任務(wù)。

    同時，為激勵企業(yè)做強做大，配套采取了3項措施。一是賦予了企業(yè)投資、改革調(diào)整、內(nèi)部分配、人才引進的自主決策權(quán)；二是完善了激勵約束機制，凡是企業(yè)承擔(dān)的全市重點項目建設(shè)任務(wù)，全部納入企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核范圍。三是搭建了企業(yè)發(fā)展資金平臺，通過國有資本收益收繳和編制預(yù)算，解決企業(yè)資本金設(shè)置、增資擴股以及支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。今年共收繳收益入庫8.7億元。

    三、在維護穩(wěn)定上，堅持把職工利益放在首位，切實解決好職工群眾反映的強烈問題

    一是切實維護職工利益。全面落實國有企業(yè)規(guī)范改制的規(guī)定，對職工安置方案沒有經(jīng)過職代會或職工大會研究通過的不予實施；對沒有留足職工安置費用的不予實施。今年，我們暫停了1戶職代會沒有通過的企業(yè)改制，要求企業(yè)認真整改，重新修訂改制方案。

    二是下決心解決事關(guān)職工群眾利益的突出問題。今年，對職工群眾反映強烈的13個重點信訪問題，實行班子成員包案制度，直接到基層企業(yè)，直接面對職工群眾聽取意見，主動幫助企業(yè)研究協(xié)調(diào)解決問題的辦法。目前已有11個問題已經(jīng)解決或有了初步解決方案。

    三是建立維護職工群眾利益資金保障機制。與市財政局共同研究，建立維護穩(wěn)定資金平臺，專項用于解決涉及群眾切身利益的遺留問題。今年已經(jīng)安排320萬元解決160名職工的具體問題。

    四、在優(yōu)化監(jiān)管上，堅持簡化程序、簡政放權(quán)，為市直大企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

    改變了過去側(cè)重事前審批的監(jiān)管做法，實行事前立規(guī)、事中監(jiān)管、事后評估，形成國資監(jiān)管工作閉環(huán)，做到既簡政放權(quán)，又不撒手不管；既依規(guī)履職盡責(zé)，又不干涉企業(yè)自主決策權(quán)。

    在事前，強化了企業(yè)董事會的決策權(quán)，對經(jīng)營決策事項原則不做事前審批；對投資、資本運營等事項，一般采取備案制。規(guī)范企業(yè)重大事項決策程序，對沒有按照程序進行決策的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決糾正追究。加強外派監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，今年向能源集團、地鐵集團等5家新組建公司派出監(jiān)事會，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)監(jiān)督工作全覆蓋。與全部企業(yè)簽訂了2013年度經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書，完成了2012年度企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核清算，更好發(fā)揮業(yè)績考核的導(dǎo)向作用。

    在事中，全過程、全覆蓋規(guī)范監(jiān)管，嚴格審計評估，今年涉及企業(yè)改革改制的14項審計評估，對企業(yè)提出的不良資產(chǎn)核銷申請審減了50%以上，資產(chǎn)評估增值率達到84%，堵住了國有資產(chǎn)流失的缺口。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進場交易率達到100%，今年共成交19項，成交總額11.6億元。制定實施了《市直大企業(yè)重大事項即時報告制度》，強化對重點領(lǐng)域和重點項目的專項監(jiān)督。建立了企業(yè)運行數(shù)據(jù)信息平臺，及時對企業(yè)運行情況進行統(tǒng)計分析、預(yù)警，指導(dǎo)企業(yè)采取針對性工作措施。

    在事后，制定了《市直大企業(yè)自主決策事項實施情況評估辦法》，聘請國內(nèi)外知名專業(yè)機構(gòu)進行評估，根據(jù)評估情況，落實獎懲。完成了對26戶企業(yè)的年度監(jiān)督檢查，督促企業(yè)抓好檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改。

    為保證優(yōu)化監(jiān)管思路和措施調(diào)整的順利實施，一年來，我們著力強化了國資委作風(fēng)建設(shè)。嚴格按程序決策，重大問題必須經(jīng)黨委集體研究決策。出臺了《領(lǐng)導(dǎo)班子成員紀律規(guī)定》等十項制度，嚴格約束班子自身，重要工作班子成員必須親力親為抓落實。嚴格教育培訓(xùn)，在思想上形成了國資委工作圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、怎么有利于企業(yè)發(fā)展就怎么辦的共識，舉辦了項目管理、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面的專項培訓(xùn)，不斷提高機關(guān)干部服務(wù)企業(yè)發(fā)展改革的能力。

    五、在強化服務(wù)上，堅持急企業(yè)所急、辦企業(yè)所需，通過走出去、跑下去、靠上去，聯(lián)系群眾，服務(wù)基層

    在教育實踐活動中，廣泛征求意見建議200多條，通過歸納整理合并成30條，并認真制定措施，切實進行整改。

    一是建立落實市直大企業(yè)服務(wù)直通車。建立市政府國資委領(lǐng)導(dǎo)班子成員與市直大企業(yè)、經(jīng)濟功能區(qū)和重大項目建設(shè)主體“結(jié)對子”聯(lián)系服務(wù)工作機制，進企業(yè)，進現(xiàn)場，隨時聽取企業(yè)意見，解決難題，促進落實。

    二是實行項目管理。對市委、市政府確定和企業(yè)發(fā)展改革亟待推進的共50項重點工作，實行了全新的項目管理方式，設(shè)立項目工作組，由班子成員牽頭，打破處室界限，匯集全委之力，直接推動落實。

    三是建立協(xié)調(diào)市相關(guān)部門服務(wù)企業(yè)制度。加強了與市有關(guān)部門的溝通對接，就企業(yè)登記注冊、調(diào)整經(jīng)營范圍、融資、搬遷等問題進行了協(xié)調(diào)，取得支持，形成了共同促進企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

    同時，認真貫徹落實市委、市政府安全生產(chǎn)部署要求，扎實履行出資人職責(zé)，成立了國資委安全生產(chǎn)委員會，協(xié)助行業(yè)主管部門，促進安全生產(chǎn)責(zé)任和措施在國有企業(yè)中全面落實。在規(guī)劃企業(yè)建設(shè)項目時，對安全生產(chǎn)不到位、保障不充分的堅決不安排項目投資；在建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系上，完善了國資委班子成員定點聯(lián)系企業(yè)安全生產(chǎn)制度，促進企業(yè)強化主體責(zé)任，落實工作措施；完善應(yīng)急處置機制，健全了與企業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，建立了企業(yè)監(jiān)事會報告企業(yè)安全生產(chǎn)情況制度，重大情況即時報告；把企業(yè)安全生產(chǎn)納入企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核中，實行安全生產(chǎn)和重大安全事故風(fēng)險“一票否決”。

    今年以來，我們高度重視上年度市民代表提出的意見，逐條進行了認真研究辦理，實現(xiàn)了100%辦復(fù)。在辦理工作中，有很多建議與我們的想法不謀而合，積極采用了16個建議納入今年的工作決策。

    總體看，一年來，通過推動做好全市經(jīng)濟功能區(qū)、城市軌道、城際鐵路、空港海港、能源水務(wù)等重大項目建設(shè)，國有企業(yè)在全域統(tǒng)籌框架中有效發(fā)揮了骨干作用；通過推動做好城市基礎(chǔ)設(shè)施、新型農(nóng)村社區(qū)、危舊房改造、保障性住房等民生工程，國有企業(yè)在城市建設(shè)中積極發(fā)揮了主導(dǎo)作用；通過推動企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級，加快國有資本從部分傳統(tǒng)競爭性領(lǐng)域退出，將國有資本重點布局到城市重大建設(shè)項目和藍高新領(lǐng)域，加大對地方財政稅收和產(chǎn)業(yè)配套貢獻，國有企業(yè)在城市發(fā)展中很好發(fā)揮了支撐作用；通過企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強企業(yè)活力，提升市場化、國際化水平和品牌影響力，壯大品牌群體，國有企業(yè)在提升城市形象中突出發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

    回顧一年的工作，我們也清醒的認識到，還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，與上級的要求、與國有企業(yè)和職工群眾的期盼相比還有很大差距。比如，大力推進國有企業(yè)改革的思想還不夠解放，更好地服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展招數(shù)還不夠多，服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展的能力水平還有待于提高。

    下一步，我們將深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，以深化改革為主線，緊扣為市直大企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更加美好環(huán)境這一主題，出臺推動市直大企業(yè)改革發(fā)展意見和6個有關(guān)配套文件，通過國資改革帶動國企改革，構(gòu)建完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類監(jiān)管的國資監(jiān)管體系，逐步形成投資類、制造類、服務(wù)類、公用事業(yè)類、文化類五大板塊布局；逐步將80%以上的國有資本集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、藍高新、基礎(chǔ)設(shè)施與民生工程建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；逐步培育10個具有國際競爭力和影響力的大企業(yè)集團。到2014年底，市直大企業(yè)資產(chǎn)總額達到8000億元，更好地發(fā)揮市直大企業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)頭雁、排頭兵和火車頭作用。