????改革開(kāi)放以來(lái)，在“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想指導(dǎo)下，我國(guó)逐步形成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略：鼓勵(lì)東部率先發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北、中部崛起等四大板塊。“十二五”規(guī)劃明確提出了“積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”的思路。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步重申“積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展?！边@是中央站在全局的高度基于世情、國(guó)情的通盤(pán)謀劃。其中，東部地區(qū)率先發(fā)展是核心戰(zhàn)略，東部仍然是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。青島作為山東的龍頭城市和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)，在東部率先發(fā)展戰(zhàn)略框架中地位更特殊、使命更重大，率先發(fā)展的內(nèi)涵更豐富，要求更高。為此，在新一輪的發(fā)展中既要認(rèn)真審視原有發(fā)展優(yōu)勢(shì)減弱甚至喪失、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的現(xiàn)實(shí)，更要選準(zhǔn)切入點(diǎn)和路徑，挖掘和打造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)率先科學(xué)發(fā)展。

????一、東部率先發(fā)展戰(zhàn)略下青島須打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

????在東部率先發(fā)展戰(zhàn)略框架下，我國(guó)把東部沿海地區(qū)作為改革開(kāi)放先行區(qū)和試驗(yàn)田而實(shí)施一些區(qū)域政策，如：設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放沿海城市、給沿海地區(qū)一系列優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)沿海地區(qū)進(jìn)行體制創(chuàng)新、默許沿海地區(qū)突破中央的有關(guān)政策的限制，等等。在這個(gè)過(guò)程中，青島1981年成為全國(guó)15個(gè)經(jīng)濟(jì)中心城市之一、1984年被列入沿海對(duì)外開(kāi)放城市、1986年被批準(zhǔn)為計(jì)劃單列市、1994年被列為全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市之一。青島以特殊的區(qū)位、港口、海洋科技、良好工業(yè)基礎(chǔ)、腹地輻射范圍較大等本土優(yōu)勢(shì)，再加上我國(guó)發(fā)展特定階段的勞動(dòng)力低廉、制造業(yè)成本低等優(yōu)勢(shì)，有效地對(duì)接了國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略和支持東部率先發(fā)展政策，逐步形成了本土競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)按時(shí)間、層次分別是：開(kāi)放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、利用外資和獲得先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、物流成本優(yōu)勢(shì)、體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)、資本形成優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)勢(shì)，這有力支持了青島的率先發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，青島綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，2011年青島經(jīng)濟(jì)總量6615.6億元，2012年經(jīng)濟(jì)總量突破7000億元。1978—2011年年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12.4%，青島的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)進(jìn)入全國(guó)城市12強(qiáng)和副省級(jí)城市的前5位。人均GDP超過(guò)1.1萬(wàn)美元，第三產(chǎn)業(yè)的比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)已達(dá)到全面小康社會(huì)水平，人民生活水平顯著提高。青島城市競(jìng)爭(zhēng)力排名進(jìn)入第一梯隊(duì)，成為引領(lǐng)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要增長(zhǎng)極。

????但同時(shí)也應(yīng)該看到，當(dāng)人均GDP超過(guò)10000美元是工業(yè)化后期階段，資源、環(huán)境約束增強(qiáng)，人口紅利消失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由資源、資本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為知識(shí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將由加速成長(zhǎng)階段進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，發(fā)展速度減緩。青島正處于這一發(fā)展階段上，有許多影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，如：GDP總量基數(shù)越來(lái)愈大，土地資源稀缺發(fā)展空間受限，與節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)約束增強(qiáng)，人口紅利衰減、能源價(jià)格上升、人民幣升值等帶來(lái)的成本上升，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)調(diào)整、外需下降、房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)整，等等。傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)減弱甚至喪失，需要挖掘和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)域，打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。

????二、青島打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)須選準(zhǔn)切入點(diǎn)和路徑

????東部率先發(fā)展包括率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進(jìn)改革開(kāi)放、率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)四個(gè)方面，青島作為山東的龍頭城市率先發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)更豐富，市十一次黨代會(huì)提出了率先科學(xué)發(fā)展即“三個(gè)走在全省全國(guó)前列”：就是要在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上走在全國(guó)全省前列；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展以及國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放上走在全國(guó)全省前列；在增長(zhǎng)的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性上走在全國(guó)全省前列，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。率先科學(xué)發(fā)展要尋求和再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，從增量上要拓展發(fā)展新空間、開(kāi)發(fā)發(fā)展新資源和產(chǎn)業(yè)、打造發(fā)展新動(dòng)力；從存量上來(lái)說(shuō)，需要調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域空間布局、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；而這一切需要資本、人才、科技、創(chuàng)新、體制機(jī)制等要素的滲透支持。為此，新一輪發(fā)展中青島的優(yōu)勢(shì)打造與率先科學(xué)發(fā)展需要突出如下幾點(diǎn)：

????深化改革開(kāi)放，打造開(kāi)放和體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。改革是最大紅利，改革紅利的獲得需要?jiǎng)?chuàng)新體制、建立機(jī)制，改革紅利表現(xiàn)為百姓得到更多實(shí)惠，投資環(huán)境更加優(yōu)化、完善，企業(yè)發(fā)展成本降低、利潤(rùn)增加，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，等等。以涉外管理體制改革中的跨境人民幣結(jié)算改革試點(diǎn)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，改試點(diǎn)啟動(dòng)兩年以來(lái)，跨境人民幣結(jié)算總規(guī)模已達(dá)1160億元，幫助企業(yè)提前鎖定成本和收益，規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率，為企業(yè)節(jié)約換匯或融資成本。綜合考慮匯兌成本、人民幣升值、境外融資成本等不同因素，根據(jù)進(jìn)口、出口、投融資等不同業(yè)務(wù)情況計(jì)算，采用人民幣結(jié)算相比外幣平均可為企業(yè)節(jié)省約2%的費(fèi)用，幫助提高企業(yè)利潤(rùn)率2%。據(jù)此推算，新政策已累計(jì)為青島市試點(diǎn)企業(yè)節(jié)約成本超過(guò)20億元，帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)和紅利。

????深化改革開(kāi)放，再造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)涉及到多個(gè)領(lǐng)域。包括深化行政管理體制、國(guó)資企業(yè)、投融資體制改革以及社會(huì)領(lǐng)域改革。改革需要中央頂層設(shè)計(jì)，也需要地方和基層的探索。青島既要理解好、落實(shí)好中央深化改革的精神，更要從青島層面思考體制機(jī)制的完善、創(chuàng)新問(wèn)題。這方面有待探索和突破的領(lǐng)域很多。如：在金融領(lǐng)域方面，青島已成為繼上海、深圳后第三個(gè)出臺(tái)地方性金融法規(guī)的城市，在外向金融方面，中日韓自貿(mào)區(qū)金融政策、離岸金融、推進(jìn)人民幣跨境業(yè)務(wù)等方面尚有很大改革突破的空間。以離岸金融業(yè)務(wù)為例，深圳、上海、天津、海南等城市和地區(qū)離岸金融業(yè)務(wù)得到國(guó)家政策支持的共性背景、原因，對(duì)我市開(kāi)展這項(xiàng)工作具有啟發(fā)意義。青島位近韓日，是我國(guó)在長(zhǎng)江以北、津滬之間進(jìn)行離岸業(yè)務(wù)試點(diǎn)的唯一首選地，這是青島可爭(zhēng)取突破的領(lǐng)域。在綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立方面，目前，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布納入國(guó)家戰(zhàn)略的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)有上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等11個(gè)，分布于全國(guó)，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家為進(jìn)行包括經(jīng)濟(jì)體制改革在內(nèi)的一系列綜合配套改革實(shí)驗(yàn)而選定的地區(qū)，東部地區(qū)長(zhǎng)江以北、津滬之間在綜合配套改革方面還是空白，西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)爭(zhēng)取國(guó)家支持列為國(guó)家級(jí)海陸統(tǒng)籌綜合配套具有可行性。

????同樣，經(jīng)濟(jì)體制、行政體制多個(gè)方面、環(huán)節(jié)有待突破的空間、釋放的紅利很大，要思考區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的深層次體制問(wèn)題，深化財(cái)政、土地管理、戶(hù)籍管理、投融資體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源科學(xué)整合、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。深化行政體制改革和建設(shè)公共服務(wù)型政府，推進(jìn)市場(chǎng)化改革問(wèn)題，深化收入分配制度改革問(wèn)題，等等。通過(guò)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，著力破除影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，打造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

????加快藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。青島新一輪發(fā)展中，需統(tǒng)籌全域發(fā)展，包括陸海統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌陸海發(fā)展的重點(diǎn)在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，抓住山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略青島被定位為核心區(qū)域的龍頭城市的機(jī)遇，把藍(lán)色引領(lǐng)作為主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，再造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)全國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市。加快“一谷兩區(qū)”建設(shè)。目前亟待解決如下突出問(wèn)題：科技成果轉(zhuǎn)化率（特別是本地轉(zhuǎn)化率）較低的問(wèn)題，原因是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化存在著政策系統(tǒng)性差、適用范圍窄，研究成果成熟度不高、缺乏龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持、人才結(jié)構(gòu)不合理、人才種類(lèi)不全、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)不健全。要加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策體系建設(shè)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)、強(qiáng)化中試平臺(tái)建設(shè)、積極培育創(chuàng)新型企業(yè)、完善健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)科技項(xiàng)目的投入。

????統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，青島縣域占青島面積80%、人口50%，縣域強(qiáng)則青島強(qiáng)、縣域興則青島興。以縣域?yàn)橹麝嚨睾屯黄瓶?，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要搞好規(guī)劃，以規(guī)劃為引領(lǐng)，加快構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。青島已出臺(tái)城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃，要以規(guī)劃為指導(dǎo)，不斷完善全域規(guī)劃體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提升城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量和水平。要以工業(yè)化為動(dòng)力，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。按照工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的要求，推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展整體提升綜合實(shí)力，搞好重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。要以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合功能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、水電氣暖、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。要以新型社區(qū)建設(shè)為突破口，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為突破口，積極探索縣級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)為主體、村為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展路子。

????加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再造經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)根本要再造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。為此，既要發(fā)展新興領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)，又要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建以藍(lán)色高端新興為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要立足于領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)的選擇和推動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，要發(fā)展國(guó)際分工模型中金字塔頂端的產(chǎn)業(yè)（高端產(chǎn)業(yè)），要立足本土優(yōu)勢(shì)對(duì)接和發(fā)展國(guó)家確立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；突出發(fā)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；以點(diǎn)帶面，構(gòu)筑以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)體系即高端產(chǎn)業(yè)體系。此外，創(chuàng)新、科技、生態(tài)環(huán)境等也是青島新一輪發(fā)展中要著力思考和打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要領(lǐng)域，空間、潛力巨大。